【正文】 ???????????????7摘 要依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。它包含三個方面內(nèi)容：一是行政執(zhí)法主體必須合法；二是其權(quán)限必須是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；三是行政執(zhí)法的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章。在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法主體既是法律的執(zhí)行機關(guān)，又是行政管理機關(guān)。與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關(guān)來執(zhí)行。因此，要維護公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。但是，與行政立法相比較，我國行政執(zhí)法有一定的差距，存在著許多的問題。一些行政執(zhí)法的工作人員，受地方和部門利益的驅(qū)使，不依法辦事，或出具虛假證明，為當事人開脫罪責；或瞞案不報，內(nèi)部消化；或以情代罰、減輕處罰。對行政執(zhí)法的思想認識滯后。通過進一步完善行政機關(guān)組織法，從總體上明確行政執(zhí)法機關(guān)的職責權(quán)限和隸屬關(guān)系，建立高效合理、適合我國國情的行政執(zhí)法機構(gòu)體系。（1）、建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。香港廉政公署之所以能發(fā)揮較大的檢查監(jiān)督作用，正在于它的獨立性。首先確立執(zhí)法責任目標，然后將各種法律責任，層層分解到各級部門和相關(guān)執(zhí)法人員，并將其量化，作為其責任的限定和考評的標準，做到各個執(zhí)法人員明確其執(zhí)法任務(wù)、根限和程序，以及行政違法將要承擔的法律責任。為了保證公示內(nèi)容得到有效的運行，還必須強化與之相適應(yīng)的監(jiān)督制約機制，如建立違示追究和領(lǐng)導(dǎo)連帶責任制度，完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成上下貫通、層層負責的監(jiān)督體系。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。其次，我要感謝各位任課老師的辛勤教導(dǎo)，是他們孜孜不倦的工作才使我們能夠?qū)W習到現(xiàn)代的科學管理知識。”總的來說，村務(wù)公開可分為三個方面：一是財務(wù)，二是自治事務(wù)，三是政務(wù)?！奔词构_，其內(nèi)容失真嚴重，公開不及時，甚至搞”秘密公開”，即將公開的的內(nèi)容不張貼在村里的”明白墻”，而是貼在村辦公室。同時，村務(wù)公開的后續(xù)工作沒有做好，村干部將村務(wù)張貼到村務(wù)欄后，就直接走人，對村民提出的疑問也不管不顧。[1]三、完善我國村務(wù)公開的對策我國村務(wù)公開存在不少問題，由于村務(wù)公開制度不健全導(dǎo)致村務(wù)公開流于形式，使村民的民主監(jiān)督不能落于實處，嚴重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。一方面要認真學習村務(wù)公開的有關(guān)政策，領(lǐng)會村務(wù)公開的精神實質(zhì)，做到執(zhí)行黨的村務(wù)公開政策不走樣。福建省龍巖市新羅區(qū)西坡鎮(zhèn)的做法值得我們借鑒：民主理財小組，根據(jù)本村經(jīng)濟活動情況，對每月已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)逐筆審核，按照村務(wù)公開的要求，村財務(wù)每季度公開一次，保證本村的各項收支情況的真實，以防止胡支亂花，侵吞集體財產(chǎn)，真正向農(nóng)民群眾交一份清白的收支表。21世紀，是中國物業(yè)管理行業(yè)進入發(fā)展、完善和成熟的重要階段，在這個階段將會出現(xiàn)一個競爭激烈、管理完善、服務(wù)理念提升的時期。其中，政府、管委會、物業(yè)管理公司責、權(quán)、利關(guān)系需要進一步明確。原因是物業(yè)管理公司在這些方面無能為力。為此造成了物業(yè)管理很難納入依法管理的法制軌道，實行住宅小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化和標準化等缺乏法制的根本保障。這里既有南北經(jīng)濟發(fā)展差異的客觀因素，也有主管部門“重建輕管”的傾向。以此杜絕“老子”遺禍“兒子”擔罪現(xiàn)象發(fā)生，對現(xiàn)有建設(shè)單位已設(shè)立的物業(yè)管理企業(yè)，可采取限期分離辦法解決，使建設(shè)單位逐步淡出物業(yè)管理行業(yè)。因此，法律應(yīng)明確規(guī)定業(yè)主大會可在依法成立并登記后取得法人資格，業(yè)主委員會是大會的執(zhí)行機構(gòu)，它負責實施其決議，代表業(yè)主大會對物業(yè)進行有效管理。專項維修基金的收取、管理、使用、續(xù)籌與監(jiān)督等均應(yīng)明確到位，建立專項維修基金管理委員會，對其使用情況、利息情況定期予以公布。按照建設(shè)部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》的基本要求，結(jié)合兄弟城市住宅小區(qū)實施物業(yè)管理的經(jīng)驗，加速住宅小區(qū)實施物業(yè)管理工作步伐，以適應(yīng)住房制度改革深入發(fā)展的新形勢。對于我國物業(yè)管理行業(yè)起步比較晚，在社會的影響力還不夠，相關(guān)的體制還不完善，強化管理樹立品牌，建立激勵機制，能步斷的提升行業(yè)在社會上的影響了，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。2007年。內(nèi)部條件包括處理好行業(yè)內(nèi)部的平衡，成立行業(yè)協(xié)會提高管理服務(wù)水平，重視員工素質(zhì)保證基本隊伍的技術(shù)力量，提供多種服務(wù)和多層次服務(wù)，以及合理收取和使用管理經(jīng)費等五個方面。國家有必要設(shè)置專門的物業(yè)管理機構(gòu)，利用國家和地方政府制定的一些法規(guī)、政策對業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、開發(fā)商實施綜合管理，并盡快編制物業(yè)管理勞動定額，各物業(yè)各工種的工作量、材料消耗，及以機械臺班損耗等做出明確的測定，使物業(yè)在競爭中一方面即可雙向選擇，又可防止物業(yè)行業(yè)不正當競爭。推進住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，要加大對物業(yè)管理的宣傳力度，提高公眾對物業(yè)管理的認識水平，營造一種全社會關(guān)心和支持物業(yè)管理工作的社會氛圍。按照法律規(guī)定它并不具備任何法律主體資格！這對于當事人的訴訟、對弱勢群體合法權(quán)益的及時有效保護，以及對法院的案件審理工作都將帶來很大的困難和壓力，它既不符合司法效率的原則，也不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。業(yè)主大會成立并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會后，在一定期限內(nèi)（如6個月）應(yīng)當做出選聘新物業(yè)管理企業(yè)的決定，在選聘新物業(yè)公司期間，建設(shè)單位必須將物管條例第29條規(guī)定的竣工驗收資料、技術(shù)資料說明文件等移交業(yè)主委員會保管，由業(yè)主大會授權(quán)委托業(yè)主委員會在房管部門的指導(dǎo)和街道辦事處的配合下確定物業(yè)管理企業(yè)，定聘后，業(yè)主委員會再將上述物業(yè)資料轉(zhuǎn)交物業(yè)管理企業(yè)保管。地區(qū)間發(fā)展不平衡。物業(yè)管理法制不健全。維修保養(yǎng)不得力。但是，目前在物業(yè)管理的實踐過程中還存在著如下問題：物業(yè)管理架構(gòu)不完善。這種矛盾和不平衡預(yù)示著物業(yè)管理行業(yè)變盤即將到來。在村務(wù)公開中，財務(wù)公開是村民最關(guān)心的也是村干部容易出現(xiàn)紕漏的部分，因而在民主理財小組對財務(wù)公開進行監(jiān)督的前提下，上級部門也要嚴格審查，對財務(wù)公開不執(zhí)行的或執(zhí)行不好的采取有效措施，限期”補課”。因而，我們要從思想認識入手，充分利用各種渠道，向村干部宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式等，提高村干部對村務(wù)公開的認識水平。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與監(jiān)督，村務(wù)公開很可能流于形式。一些地方村務(wù)公開的程序隨意性較大，是否公開、公開的內(nèi)容都由村委會說了算，公開的內(nèi)容、形式、時間不規(guī)范。雖然各地都或多或少公開了村務(wù)，但是公開的內(nèi)容大部分有選擇性，專挑一些不痛不癢的寫一大堆，而對村干部不利的部分置之不理，讓群眾看不明白。村民委員會要廣泛聽取群眾意見，大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)予糾正。我首先要感謝馬紅梅老師的悉心指導(dǎo)，從論文開題，擬定提綱、撰寫初稿、修改到最后定稿，都給了我精心指導(dǎo)。切實推進行政機關(guān)的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。行政執(zhí)法公示制度，就是行政執(zhí)法部門從公平、公開執(zhí)法的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)向社會公開宣示，作出鄭重承諾，接受社會公眾監(jiān)督，從而促進行政執(zhí)法狀況的改善，推進依法行政和依法治理的一種制度。為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，黨的十五大報告特別提出了“實行執(zhí)法責任制和評議考核制度”的工作任務(wù)。比如監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)不能獨立于其所監(jiān)察、審計的對象所構(gòu)成的行政系統(tǒng)，其檢查、審計活動受到很大的牽制和拘束。同時，要增強全體公民的法律意識，做到遵紀守法、依法辦事、恪守規(guī)范，增強履行義務(wù)的自覺性。行政執(zhí)法中的種種不合法、不合理的做法和執(zhí)法人員的腐敗行為，已成為全社會關(guān)注的問題，比如行政執(zhí)法監(jiān)督主體的非獨立性、監(jiān)督職能無保障、監(jiān)督責任不明確、監(jiān)督缺乏程序保障、監(jiān)督意識淡薄等等。行政執(zhí)法的成熟需要一個過程，其中不可避免地存在許多缺點。有的行政執(zhí)法部門，為了自身的利益擅自發(fā)文，非法向相對人設(shè)定義務(wù)，規(guī)定收費、罰款等項目，侵犯相對人的合法利益；更有的以非法吊銷許可證、執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等等做法違法行政。加為行政機關(guān)是社會公共事務(wù)的管理機關(guān)，通過行政機關(guān)及其公務(wù)員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動整個社會法制化進程。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。（一）、從國家權(quán)力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。行政執(zhí)法是一種引起行政機關(guān)與相對人之間雙方法律關(guān)系的單方行為。在我國，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機關(guān)來貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法活動是否公正、合法，直接關(guān)系到法律的權(quán)威性。在我國，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機關(guān)來貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法活動是否公正、合法，直接關(guān)系到法律的權(quán)威性。同時，對實現(xiàn)勞動力合理流動、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。要使農(nóng)村社會保障得以健康發(fā)展,必須在農(nóng)村社會保障管理體制上下功夫。同時，采取包括劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等多種形式，充實社會保障基金，逐步做大社會保障儲備基金。農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡、農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。在基金的管理上也存在缺陷，社會保障基金的統(tǒng)籌、來源構(gòu)成和循環(huán)運轉(zhuǎn)等管理較為混亂，也缺乏財政有效的管理和監(jiān)督。二、我國社會保障體制中存在的問題(一)、社會保障的覆蓋面仍然較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡目前我國社會保障主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而廣大的農(nóng)民則以自我保障為主，其覆蓋面只有2％，占全國人口70％的農(nóng)民的社會保障費支出也只占總額的11％，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。2000年，國務(wù)院設(shè)立了全國社會保障基 1金理事會，通過中央財政撥款、減持國有股及其他方式籌集社會保障的戰(zhàn)略性儲備資金。存在的問題。醫(yī)保的覆蓋面也會在幾年內(nèi)覆蓋全民，此外如公共衛(wèi)生、傳染病防治等都會有很好的結(jié)果。病人看病時可以先不交費，待醫(yī)院開出付費賬單后,由醫(yī)保單位按比例從個人賬戶里扣除一部分錢外加醫(yī)保補貼一并支付給醫(yī)院。一、自付率高導(dǎo)致部分低收入農(nóng)民沒有參加參保，這將加劇農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的不公。衛(wèi)生行政部門作為純粹的監(jiān)督者負責制定醫(yī)療操作規(guī)范、衛(wèi)生標準等，監(jiān)督醫(yī)院的行為。”等具體目標。醫(yī)改新方案強化了衛(wèi)生行政部門的權(quán)力，實行收支兩條線、統(tǒng)購統(tǒng)支的政策。像這類理想性、原則性的話語滿稿皆是。“院長負責制” 的制定是借鑒了企業(yè)“廠長（經(jīng)理）負責制”的結(jié)果。很多屬花瓶法律，中看不中用。但我們要知道電腦、汽車等屬于一般非必須產(chǎn)品，而醫(yī)療服務(wù)是你不得不消費的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，城市占據(jù)了80％的醫(yī)療資源，農(nóng)村僅占20％；而在城市里，大醫(yī)院又占據(jù)了80％的醫(yī)療資源。我國改革開放以來，居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重，從1980年的20%上升至目前的60%左右；%%。公立醫(yī)院的醫(yī)生難以流動到民營醫(yī)院，且不能到民營醫(yī)院“走穴”。由于民營醫(yī)院在市場準入及衛(wèi)生部門的政策方面的原因，使得醫(yī)療市場基本上為公立醫(yī)院所壟斷。在衛(wèi)生總費用方面,從 1978年到 2001年 ,衛(wèi)生總費用從 ,增長了 。高昂的醫(yī)療費用使越來越多的人看不起病。1982年,按每千人擁有的床位計算 ,最高與最低（上海和廣西）之比為 ∶1,至 2001年 ,最高和最低（北京和貴州）之比已擴大至 ∶1。換言之 ,近八成農(nóng)村人口和近五成城市人口 ———亦即全國近3/4的人口在遭遇疾病風險的時候無法得到政府的扶助。這些假器械的使用給患者的生命健康安全受到極大危害。其基本方針是逐漸放開國民的手腳，還國民以自由。第一篇：論我國醫(yī)療體制改革存在的問題及對策論我國醫(yī)療體制改革存在的問題及對策醫(yī)療衛(wèi)生問題關(guān)乎人民群眾的生命安全、身體健康，與國民福利息息相關(guān)。我國的改革是政府主導(dǎo)的自上而下的改革，缺乏民眾的參與。著名打假醫(yī)生陳曉蘭近十年來舉報了一系列使用假器械欺騙患者的醫(yī)院。農(nóng)村參加合作醫(yī)療的人口比例為 %、%、購買商業(yè)醫(yī)療保險占 %、沒有任何醫(yī)療保險占 %。貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的差距也在擴大。據(jù)測算,從 1989年到 2001年 ,按當年價格計算 ,城鎮(zhèn)居民人均收入增長了 393%,而在同一時期 ,平均每一門診診療費和日均住院費則分別增長了965%和 998%。改革以來 ,全社會的衛(wèi)生投入水平大幅度提高。二、目前醫(yī)療問題產(chǎn)生的與原因（一）市場競爭不充分。其次這兩種醫(yī)院之間存在著勞動要素流動壁壘。（二）政府投入不足，浪費嚴重。（三）醫(yī)療資源分布不合理。有經(jīng)濟學者