【正文】 度創(chuàng)新，而是公共政策執(zhí)行的異化。最終，不利于政策目的的完整實現(xiàn)。但在現(xiàn)階段我國的政策執(zhí)行過程中，缺乏明確的檢驗標準，缺乏專門的評價反饋渠道和強有力的自下而上的監(jiān)督機制。 要提高公共政策執(zhí)行主、客體的素質(zhì)水平 為解決公共政策執(zhí)行過程中的政策主、客體的認知程度問題，首先，要提高他們的政治思想素質(zhì)，樹立大局觀念，教育公共政策執(zhí)行主體要著眼于全局，公共政策執(zhí)行客體要全面、正確地理解政策，自覺按政策辦事?！备鶕?jù)各個選擇理論，公共政策執(zhí)行主體本身也是理性經(jīng)濟人，他們在公共政策執(zhí)行過程中，都力求獲得最大利益，而把自己的損失減最低限度。為此，在公共政策執(zhí)行體制中要建立嚴格的監(jiān)督、考核機制，對由于 政策執(zhí)行異化導致的完不成執(zhí)行任務(wù)，或執(zhí)行效果不佳、或造成嚴重損失者，嚴格追究其執(zhí)行責任。其次，要完善執(zhí)行機構(gòu)?！? [ 11] (318)但因體制等方面原因的影響，公共政策執(zhí)行內(nèi)部現(xiàn)行的監(jiān)督機構(gòu)缺乏真正的獨立性，因而對公共政策執(zhí)行者的行為監(jiān)督普遍存在監(jiān)督不力的現(xiàn)象。通過文獻研究和問卷調(diào)查所得資料的比較和分析，總結(jié)了公共政策執(zhí)行異化中的主、客觀原因，并對此項具體公共政策在實際執(zhí)行中的問題進行了適當?shù)膶嵗f明，同時，針對公共政策執(zhí)行異化的問題，提出了相關(guān)的對策。法約爾 .工業(yè)管理與一般管理 [ M] . 中國社會科學出版 社， 1982. [10]霍海燕 . 優(yōu)化公共政策執(zhí)行體制的設(shè)想 [ J ] . 理論探討， 2021 ， (3) . [11]丁 煌 . 政策執(zhí)行阻滯機制及其防治對策 [M ]. 人民出版社， 2021. [12]李建軍，武玉坤，姜國兵 . 公共政策學 [M].廣州：華南理工大學出版社， 2021 [13]張雷 . 政治學原理 [M ].東北大學出版社， 2021， (3) . [14]婁成武，杜寶貴 . 行政管理學 [ M] . 北京： 高等教育出版社， 2021， (4) . [15]孫曉珍 .淺析公共政策執(zhí)行過程中的異化與對策 [ J ] . 世紀橋， 2021， (9) . [16] 《黃山市“百村千幢”古民居保護與開發(fā)利用調(diào)研報告》 [17] 《黃山市古民居保護暫行辦法》 . 《黃山市徽派建筑風格保護管理暫行規(guī)定》 . [18] ［《王福宏書記在全市“百村千幢”古民居保護利用工程觀摩活動總結(jié)座談會上的講話》， [EB/OL］ .。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也悄然出現(xiàn)并日益發(fā)揮著重要 作用。加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，其次，還應(yīng)進一步完善我國現(xiàn)有的監(jiān)督體系，特別要保證專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。必須打破傳統(tǒng)體制下政府壟斷公共政策 執(zhí)行的狀況，進行分權(quán)和權(quán)力下放，“ 使公共政策執(zhí)行的同體化于異體化同步發(fā)展” 。 “責任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當然結(jié)果和必要補充，凡有權(quán)力行使的地方就有責任”，所以，要以明確的責任機制制約政策執(zhí)行主體的行政行為。 執(zhí)行公共政策的公共部門去利益化 目前我國的公共政策執(zhí)行異化現(xiàn)象之所以大量存在，屢禁不止，愈演愈烈，這與我國有些公共部門過于利益化有較大關(guān)系。 5 公共政策執(zhí)行異化的相關(guān)對策 面對種種常見的公共政策執(zhí)行異化現(xiàn)象及以上對政策異化原因的探索和分析，結(jié)合“百村千幢”工程公共政策的政策效果，我們可以看出：公共政策異化現(xiàn)象不僅損害了政策本身的權(quán)威，更不利于政策目的的完全實現(xiàn)，最終損害的是公共利益。對公共政策監(jiān)督控制既可能減政策制定到執(zhí)行之間存在的許多不確定性，又可能對政策執(zhí)行出現(xiàn)的新情況和新問題及時采取措施進行調(diào)整和補救。據(jù)調(diào)查資料顯示，在執(zhí)行“百村千幢”工程的政策時，就社會參與情況而言，無論是個人還是團體參與保護的范圍與規(guī)模都較小，這在一定程度上反映出除 政府以外的公共組織對古民居的保護意識不夠，熱情不夠，同時也反映出社會參與渠道狹窄等方面的問題。二是政策執(zhí)行狀態(tài)信息渠道過于簡單，導致信息扭曲。政策環(huán)境對政策執(zhí)行的效果有直接的影響作用，它影響和制約著政策的制定方式、執(zhí)行方式以及執(zhí)行效果的好壞。第二，公共政策執(zhí)行過程中存在著較嚴重的“人治”的執(zhí)行方式，缺乏維護制度化的權(quán)威性。 黨政權(quán)力整合度較弱，政策執(zhí)行中存在著較嚴重的 “人治” 色彩 在當代中國公共政策執(zhí)行過程中，許多重大決策在黨政組織的領(lǐng)導下執(zhí)行，這種體制提供了當代中國政策過程中一個高效決策和執(zhí)行體制，曾取得了空前的成功。第四，政策執(zhí)行主體和經(jīng)濟組織有千絲萬縷的利益關(guān)系。公共政策的執(zhí)行主體具有多重利益偏好 另一方面，他們作為上級政策的執(zhí)行者，代表國家和社會整體利益；另一方面，他們在政策執(zhí)行中亦有本地區(qū)、本部門甚至私人利益的考慮。有些政策執(zhí)行主體對公共政策要素缺乏準確理解 , 導致了公共政策的異化。公共政策通常是一個政策體系，在政策執(zhí)行過程中會被分解成若干等級的政策，是以整體形態(tài)作用社會的。政策主體只有充分認知公共政策，才會堅定地、創(chuàng)造性地、完整而準確地執(zhí)行公共政策，從而實現(xiàn)政策預期的執(zhí)行效果。然而，實際上公共政策在執(zhí)行中發(fā)生異化的現(xiàn)象已經(jīng)成為公共管理中普遍的問題。這種披著私人產(chǎn)權(quán)保護（即將產(chǎn)權(quán)不明的古民居通過買賣等途徑交由有能力和有收藏和保護愿望的人進行原地、原貌地維護和保養(yǎng)，是此項公共政策執(zhí)行過程中的一項分政策）的外衣，實質(zhì)上就是將原地保護的政策擴大到“異地收購”的純商業(yè)行為，是一種公共政策的異化現(xiàn)象，使政策目的發(fā)生認為的扭曲。例如，根據(jù)調(diào)查資料，屯溪老街等自古就是私人營業(yè)性的古建筑業(yè)主，此處也是公共政策執(zhí)行的主體。政策執(zhí)行是由若干執(zhí)行機構(gòu)和人員等要素構(gòu)成的系統(tǒng)整體，系統(tǒng)中各要素間存在著相互依賴、相互制約的關(guān)系，任一要素功能的發(fā)揮都有賴于其他要素與之適 應(yīng)和配合，任一要素的不合理、不協(xié)調(diào)都會引起矛盾，進而產(chǎn)生公共政策執(zhí)行異化的現(xiàn)象。關(guān) 于百村千幢工程的實施效果，從被調(diào)查的村民方面來說，多數(shù)村民對此項工程的態(tài)度冷漠，在很多地方村公務(wù)張貼欄中，雖然都有“百村千幢”工程的介紹，但是村民對此的回答卻是不甚了解。但是 ，由于政策執(zhí)行過程出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，這項政策的政策效果還存在不理想的地方，不能滿足保護的需要。 然而，據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計，目前山市有 101 個古村及 13438 幢古建筑，其中，國家級、省級以上重點文物古建筑共計 76 處，其中有 65 處有蟻害，有的甚至十分嚴重。通過問卷調(diào)查對黃山市“百村千幢”工程的 實施情況進行了解，進而對此項公共政策的政策效果進行適當?shù)脑u估，從而找出政策異化的原因與對策。公共政策異化作為公共政策失敗的典型，在各國的實踐中屢見不鮮，對于政策異化問題的探討無疑具有很強的實踐意義。 2 1 國內(nèi)外研究概況與本文視角 國內(nèi)外研究概況 公共政策執(zhí)行研究的學術(shù)淵源來自于傳統(tǒng)的政治 — 行政二分法。本文以 黃山市 “ 百村千幢 ” 政策執(zhí)行 情況 為例 ，試圖探究公共政策執(zhí)行異化的原因，并給出相關(guān)對策，以期改善公共政策的執(zhí)行效果。但隨著我國社會的轉(zhuǎn)型和體制的轉(zhuǎn)軌，致使政府的政策執(zhí)行功能出現(xiàn) 了障礙，尤其是公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不少政策執(zhí)行活動“過度偏離”政策目標的現(xiàn)象 —— 公共政策異化，嚴重影響了公共政策的權(quán)威性和社會公共利益的實現(xiàn)。因此，有必要以小見大，就 黃山市 “百村千幢 ”政策執(zhí)行 異化的問題給予客觀的研究，以輔助該工程的實施，了解保護的現(xiàn)狀、難點及對方案實施后的政策效果進行評估，從而為有關(guān)方面提供一些可行性建議，提高公共政策的政策效果，實現(xiàn)其政策目標。與此相對應(yīng)的是，公共政策執(zhí)行長期以來或被靜態(tài)地當成政策系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)而遭致忽視，或因政策失敗被推向風口浪尖而備受關(guān)注，兩種極端化的傾向不僅無助于對政策理論的反思以促進政策科學的發(fā)展，而且容易導致政策主體（主要是立法、司法、行政三大機關(guān)和執(zhí)政黨）與政策對象（主要是公民和社會團體）的分離化趨勢，從而加劇雙方之間關(guān)系的緊張。 3 研究方法 主要是問卷調(diào)查的方法。此外，還通過認保、認租、認領(lǐng)、認購以及