【正文】 1）公眾監(jiān)督意識薄弱 2）新聞輿論監(jiān)督無力 3）民間監(jiān)督和評估組織缺失 102 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制 監(jiān)督組織缺位 監(jiān)督主體多元化和激勵不足 1）各部門之間的職責(zé)分工、各監(jiān)督主體實施監(jiān)督的 程序和手段，現(xiàn)有法規(guī)缺乏可操作性的界定； 2）民政部門職能多樣化和社團管理力量不足使其無 力應(yīng)付眾多社團的監(jiān)督和管理； 3）監(jiān)督主體缺乏責(zé)任意識：重權(quán)力、輕責(zé)任 103 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制 角色沖突 許多公共事業(yè)組織或社會團體與政府關(guān)系密切； 公共事業(yè)組織的二重性：官方性和民間性； 角色沖突：業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督自己準(zhǔn)下屬。 維護現(xiàn)成社會秩序，建立新社會秩序； 懲罰越軌行為，獎勵規(guī)范行為； 對社會成員的監(jiān)督、組織成員之間的相 互控制、組織成員對管理者的監(jiān)督 89 公共事業(yè)管理中的控制 二、公共事業(yè)管理中控制的功能 社會秩序的保障 凝聚力的產(chǎn)生 目標(biāo)一致性 90 公共事業(yè)管理中的控制 四、公共事業(yè)管理中控制的方式 強制性控制方式 1）法律 2）紀(jì)律 非強制性控制方式 1）道德 2）輿論 91 公共事業(yè)管理效率 二、公共事業(yè)管理效率的特點 不存在利潤指標(biāo) 對目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約 顧客不是主要的資金來源 缺乏競爭 員工大多數(shù)都是專業(yè)人員 92 公共事業(yè)管理效率 三、公共事業(yè)管理效率的評估 效率評估的意義 效率評估的方法 1）定性 2）定量 指標(biāo)體系評估法 93 公共事業(yè)管理效率 四、提高公共事業(yè)管理效率的措施 打破壟斷，引入競爭 建立公共事業(yè)組織責(zé)任承擔(dān)機制 分權(quán) 電子化建設(shè) 加強對公共事業(yè)管理人才的考核 94 第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任 與監(jiān)督機制 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機制 發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 與監(jiān)督機制 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制 95 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 和監(jiān)督機制 ? 公共責(zé)任 ? 構(gòu)成要素：承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體；公共責(zé)任的內(nèi)容；公共責(zé)任的客體。 ② 在智力開發(fā)、勞動保護等方面，根據(jù)需要合理安排。 77 第三節(jié) 公共事業(yè)管理中的激勵 78 1 公共事業(yè)管理中激勵的含義 公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷崿F(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺地行動的過程。 ? 書面信息溝通 口頭信息溝通 非語言信息溝通 ? 根據(jù)溝通渠道的不同，可以將公共事業(yè)管理中溝通方式分為兩大類： 正式溝通－向下溝通 向上溝通 橫向溝通 非正式溝通 72 ? 正式溝通 －公共事業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進行的信息傳遞和交流。 領(lǐng)導(dǎo)讓下屬參與管理，上下級處于平等地位，協(xié)商解決問題。 ? 道德素質(zhì) 由道德評價、道德選擇、道德調(diào)節(jié)、道德教育、道德追求等要素構(gòu)成。 ? 非營利組織不得分配盈利的原則使得它們能夠得到消費者的信賴，成為消費者降低監(jiān)督成本的制度安排。第三部門的五個特點是： 組織性 民間性 非營利性 自治性 志愿性 34 二、公共事業(yè)組織的國際分類 國際上的分類 (1) 聯(lián)合國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系大中型或簡稱 ISIC體系（十七大類、六十小類） (2) 歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系或簡稱 NACE 體系（五類、十八小類） (3) 由美國慈善統(tǒng)計中心設(shè)計的免稅團體分類體 系簡稱 NTEE體系（二十五大類） (4) 約翰 —— 霍布金斯大學(xué)設(shè)計的公共事業(yè)組織 國際分類體系簡稱 ICOPN體系 (十二大類、二十四小類） 35 國內(nèi)分類 （ 1）按照市場中介組織與非市場中介組織分類 （ 2）按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類（十五類） （ 3）按登記機關(guān)分類：事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類 （ 4）按從經(jīng)濟來源分類：自給自足型、部分收費型、無償提供型 36 三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別 公共事業(yè)組織的特征 (1)組織性 (8)自主性 (2)非政府性 (9)使命感 (3)服務(wù)性 (10)多樣性 (4)溝通性 (11)專業(yè)性 (5)非營利性 (12)靈活性 (6)獨立性 (13)開創(chuàng)性 (7)公正性 (14)參與性 37 公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別 （ 1）社會公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別 第一 ,有無抽象行政行為 第二 ,是否進行有償服務(wù) 第三 ,行政訴訟還是民事訴訟 第四 ,是否全額撥款 （ 2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別 第一 ,組織目標(biāo)是否追求投資收益 第二 ,服務(wù)是否具有獨占性 第三 ,是否按供求關(guān)系確定價格 38 第二章 公共事業(yè)管理的主體 ? 第一節(jié) 現(xiàn)代市場體制的職能優(yōu)勢和局限性 市場體制的職能優(yōu)勢 1）信息傳遞的效率（價格機制） 2）激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力（適當(dāng)?shù)膱蟪辏? 3）有效地組織社會經(jīng)濟活動（市場和契約） 39 市場體制的局限性 1）市場競爭的不完全 2）市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平 3）難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求 4）難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定 宏觀經(jīng)濟政策：財政政策、貨幣政策 40 經(jīng)濟外部性 經(jīng)濟主體（包括廠商或個人）的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。 26 二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點 跨學(xué)科 : 公共行政學(xué) ,經(jīng)濟學(xué) ,政治學(xué) ,管理學(xué) ,組織行為學(xué) 專門化 : 專門研究綱領(lǐng) 學(xué)術(shù)性 : 對規(guī)律總結(jié) ,系統(tǒng)化的知識體系 應(yīng)用性 : 來源和指導(dǎo)公共事業(yè)管理實踐 實證性 : 作出預(yù)測并得到證實 規(guī)范性 : 強調(diào)價值和倫理分析 公共性 : 和政治過程密不可分 ,立足本國實 管理性 : 研究一般規(guī)律和方法 ,具有國際性 27 第二章 公共事業(yè)管理主體 第一節(jié) 公共事業(yè)組織的概念和特征 第二節(jié) 公共事業(yè)組織的作用 公共事業(yè)管理的主體 28 按照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)、法律），以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務(wù)的組織。比如，國防，義務(wù)教育，全民醫(yī)保，等。 課程性質(zhì) 13 第一章 緒論 一、公共事業(yè)管理的對象 二、公共事業(yè)管理學(xué) 14 一 、 公共事務(wù) 、 準(zhǔn)公共事務(wù) 、 企業(yè)事務(wù) 二 、 公共事業(yè)管理的定義 三 、 公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別 第一節(jié) 公共事業(yè)管理的對象 15 一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù) 公共物品 私人物品