【正文】 行為。為此要做到：抓好骨干的安全培訓工作，重點對班組長專兼職安全管理人員和工程項目負責人進行培訓。這項制度的具體做法是： （ 1）突出重點，選準事故易發(fā)點。檢查中如發(fā)現問題屬設計、設 備等客觀方面的問題，及時報告主管，主管在報指揮部主管，并同時提出改進的可行性建議，以期盡早改正。建全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，對重點或關鍵崗位要落實安全責任負責人。 A 要落實安全生產責任制度，首先要先明確責任，只有明白了各自的責任才能具體落實責任制度。所以要強化安 全責任人和各崗位職工安全責任，必須通過檢查考核來評估。公司要從分包單位的選擇上和經濟上加強對施工過程的控制力度，另外，還要利用社會現有的各種資源加強對分包單位的控制力度。建立重大事故應急救援處理預案，最大限度的降低事故帶來的經濟損失和減少人員傷亡 [16]。在施工現場作業(yè)區(qū)設置了安全警示鏡和安全防護用品配備、佩戴示意圖，并有安全管理人員現場檢查、糾正。 “ 到邊，豎到底 ” 安全生產控制網絡，是確保安全監(jiān)理不留盲點的重要手段。另外還要強化考核，不斷提高安全監(jiān)理效果 [18]。洞口、臨邊、交叉作業(yè)、攀登作業(yè)懸空作業(yè)，必須按規(guī)范使用安全帽、安全網、安全帶，并嚴格加強防護措施。對機械設備要定期保養(yǎng)、維修，保持良好運行狀態(tài)。清理腳手架上堆放的材料，做到不 超重、不超高、不亂堆亂放 [20]。手持電動工具應增設漏電保護裝置。根據不同的施工環(huán)境正確選擇和使用安全電壓。嚴格按照吊裝技術操作規(guī)程作業(yè)。 （ 3）預防機械傷害事故 的措施 機械設備要安裝固定牢靠。危險地段或坑井邊，陡坎處增設警示、警燈、維護欄桿，夜間增加施工照明亮度。一是安全監(jiān)理的程序要規(guī)范、到位。針對 A 施工現場的監(jiān)理人員不認真履行監(jiān)理職責的問題要采取以下措施： 首先通過集中培訓，讓監(jiān)理人員明確并理解安全監(jiān)理的責任，不斷深化對 “ 全第一、預防為主、綜合治理 ” 全生產方針的認識，牢固樹立 “ 理工作是一個整體 ，不可將安全工作與其他監(jiān)理工作隔離開來 ” 理念，使安全監(jiān)理的責任、義務與理念貫穿工程監(jiān)理的全過程、全環(huán)節(jié)，深入到每一名監(jiān)理人員腦海中。并多次組織開展了 “ 安全建設月 ” 、 “ 百日安全競賽 ” 、 “ 安全、質量演講比賽 ” 等活動，做到警鐘長鳴，提高了作業(yè)人員的安全生產意識和安全防范能力。其次，組織 員工開展安全生產政策法規(guī)、安全文化、安全技術、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培訓，增強全員的安全意識和素質，特別是是要提高農民工的安全意識，把建筑安全政策法規(guī)與安全行為準則化為人們的自覺行為規(guī)范，從而降低事故發(fā)生率。在兌現上實行重獎重罰原則，隨獎隨罰的原則 [15]。 （ 2）安全責任的檢查。 落實安全生產責任制 企業(yè)安全生產的實踐表明，明確安全生產管理責任，落實安全生產的各項規(guī)章制度是搞好安全生產工 作的關鍵。 規(guī)范 建筑施工安全生產管理制度 體系 完善建筑施工安全生產管理制度 安全管理水平的高低和成敗，是關乎一個項目或一個工程是否能夠順利完工，是決定公司能否獲得最大利潤的關鍵所在 [14]。檢查過程中要明確規(guī)定檢查與被檢查雙方各自承擔的安全生產責任。 中鐵十二局集團 “ 事故易發(fā)點檢查 ” 制度 經驗借鑒 21 中鐵十二局集團第一有限公司建立的 “ 事故易發(fā)點檢查 ” 制度，是該公司在修剪黃河鐵路大橋中首創(chuàng)的一項安全制度。 要重視員工的安全培訓工作。企業(yè)安全生產管理網絡一般一個該包括：法定代表人即安全生產第一責任人為主任的安全生產委員會和相應的安全生產指揮保障體系，政治思想工作保障體系，安全技術保障體系和群眾保障體系等等。 18 19 4 國內建筑施工安全生產管理經驗借鑒 通州市建筑安裝總公司 落實責任和管理的 經驗借鑒 通州市建筑安裝總公司積極推行 ISO9002 質量體系標準，落實安全生產責任制，強化施工現場安全管理，使安全生產全過程處于穩(wěn)定控制的狀態(tài)，取得了較好的成績，有多個是施工項目獲獎。 （ 5）觸電事故。 A 的機械傷害主要還是因為作業(yè)人員操作不規(guī)范，在使用器械的時候注意力不集中，安全意識薄弱。如突遇大風、暴雨，夏季高溫中暑暈倒墜落，冬季、雨季、霜凍打滑摔倒墜落。經常處在露天、高處和交叉作業(yè)的環(huán)境中。從公司和個人兩方面的原因導致了公司現在的局面，一個不愿意投入，另一方不愿意學習，致使公司的教育體系流于形式，沒有起到實際的作用。由于培訓單位事先沒有做充分的調查研究和有針對性的對建筑農 民工的培訓進行需求分析和案例分析，培訓課程限于一般整理授課，脫離工作實際，所學知識很難運用到實際工作中。在資金方面公司認為建筑農民工多數是從事粗放型工種，技術含量低。 最后是缺乏安全管理體制 ； 安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)的 15 人員來進行管理 [9]。比如在選擇分包隊伍時沒有建立科學的選擇標準， 只是隨便的選 擇，就會碰到一些作業(yè)人員專業(yè)化程度低，素質參差不齊 ， 設施不齊全等問題的分包勞務隊。另外這些制度已經很久沒有更新完善，而僅僅是這些內容，公司往往還不能很好的落實。以下是 A 在施工安全生產管理制度上存在的問題。 （ 2）特種作業(yè)人員須經專業(yè)技術培訓、考試，由當地勞動部門考核合格，發(fā)給特種作業(yè)人員安全操作許可證方可持證上崗，并按規(guī)定定期復核。 ① 本工地的施工（生產）內容、勞動組織、生產特點、設備特點，預防事故的措施方法。并將這種教育和培訓制度化、規(guī)范化 [6]。另外要求在使用機械、設備、工具時，操作人員必須認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴格遵守操作規(guī)程，要避免超載、超負荷、超行程、超高度、超變幅、超保險裝置的運行，防止出現脫落、倒塌、傾斜等安全事故的發(fā)生。 A 制定了完善的安全管理措施。這些安全上的必要的投入 ， 對 全員的安全教育培訓、安全作業(yè)規(guī)范運作、安全技術措施監(jiān)控 ，都有一定的促進作用，都是安全管理過程中的一個有機組成部分，都是搞好安全生產 管理的重要環(huán)節(jié)。公司一直堅持 “ 安全 第一，預防為主 ” 的 生產方針。一旦發(fā)現危機人的安全因素時，果斷消除。企業(yè)對新職工進行初步安全教育的內容包括：勞動保護意識和任務的教育；安全生產方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和安全知識的教育；企業(yè)安全規(guī)章制度的教育。 （ 3）安全員職責 安全員是項目工程安全生產第一責任人；參與編制項目安全保證計劃，參與制定針對性的安全技術措施，督促各施工小組對安全保證計劃及技術措施的實施情況 ；協調安 5 全保證體系運行中的重大問題，每月組織召開一次安全生產工作會議；每月組織一次管理人員進行安全操作和安全規(guī)章制度的學習；實施現場管理標準化，確保操作現場工作環(huán)境不影響施工安全；組織安全設施的驗收，協調上級部門對工程項目的安全檢查和督促；經常深入各施工小組現場檢查腳手架、機電設備、電氣線路等是否符合安全規(guī)定，發(fā)現隱患協助解決，一時解決不了的應及時報告技術負責人及項目經理，并提出改進措施，限期整改。 （ 4）機械傷害。每個建設項目體積龐大，大到十幾萬 平方米 。 （ 2）參與生產活動的各種要素流動性大。 安全生產管理的含義 安全生產管理是指建設行政主管部門、建筑安全監(jiān)督管理機構、建筑施工企業(yè)及有關單位對建筑生產過程中的安全工作，進行計劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動。 安全生產和安全生產管理的含義 安全生產的含義 安全生產是指在勞動過程 中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故發(fā)生，使勞動在保護勞動者的安全和健康及國家、人民財產安全的前提下進行。建筑業(yè)已成為我國所有工業(yè)部門中最危險的行業(yè)之一。 本文以 A（以下簡稱 “ 公司 ” ）的材料為背景，研究了建筑施工安全生產中存在的問題。 namely imperfection the construction safety regulations, improving the safety awareness among all the workers, and settling the construction accidents, so that we can change the current underdeveloped construction safety regulations, reduce the construction safety accidents and make the loss of property at maximum and the safety of people as well as realizing people oriented safety management, improving the image and brand of pany. Keyword: Construction safety。全國建筑施工安全生產形勢不容樂觀。它對改善勞動條件，確保職工身體健康和生命安全，維護財產安全，起著法律保護作用。 手段有：行政手段；法制手段；經濟手段；文化手段。這種多變化性造成對施工傷亡的預防和控制難度加大。人員從臨邊、洞口，包括屋面邊、樓板邊、陽臺邊、預留洞口、電梯井口、樓梯口等處墜落；從腳手架上墜落；龍門架 (井字架 )物料提升機和塔吊在安裝、拆除過程墜落；安裝、拆除模板時墜落；結構和設備吊裝時墜落。施工中發(fā)生的坍塌事故主要是：現澆混凝土梁、板的模板支撐失穩(wěn)倒塌、基坑邊坡失穩(wěn)引起土石方坍塌、拆除工程中的坍塌、施工現場的圍墻及在建工程屋面板質量低劣坍落。 安全教育制度 職工的安全教育在施工企業(yè)中應該是一堂必修課，而且應該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性，安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工統(tǒng)一教育、培訓計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。 （ 2） 安全培訓。 常規(guī)性同時也反映了長期性，安全作業(yè)人員應對那些帶有安全隱患的工作場所，長期地進行監(jiān)督檢查，督促、指導及時發(fā)現問題并及時解決問題。 公司在北京、上海、天津、青島、南京、遼寧、濟南、西南、西安、西寧、大慶、新疆、蘇州、南通、合肥、重慶等地形成經營基地，在新加坡設有境外公司，企業(yè)經營地域覆蓋國內 28 個省、市、自治區(qū)的 100 多個大中城市及新加坡、阿爾及利亞、日本、俄羅斯等國外 30 多個國家和地區(qū)。圖 為企業(yè)安全機構圖： 9 圖 企業(yè)安全機構圖 公司建筑施工事故情況 建筑業(yè)因設計多樣化、施工復雜 化、建筑市場多元化、高空作業(yè)多和從業(yè)人員整體素質較低等特點，決定了施工生產過程中難以避免的不確定性，施工過程、施工環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而潛在的安全隱患增多。 （ 2）財產、材料的安全管理措施 要求采購人員做好材料、工具等的采購計劃，對材料、工具、設備等物品應分門別類進行存放和管理，要建立健全領（借）用材料、工具的登記手續(xù)。建筑材料物品存放應分門別類進行，并要設置足夠的安全防火距離和防火設施。 ① 本公司的工作性質、勞動組織、生產機構及施工（生產）工藝過程，勞動保護規(guī)定及各項政策規(guī)定。 ④ 本工種安全技術操作規(guī)程和自我防護意識技能。各施工（生產）場所應設置醒目的安全標語、掛圖、宣傳畫以及安全警示，有條件的可用黑板報、電視、廣播等形式進行宣傳教育活動。 經濟承包合同未能體現從施工企業(yè) —項目部 —班組 —施工作業(yè)人員，逐級落實安全生產指標，且目標管理及考核 制度不完善，導致績效考核常常是流于形式 。其次企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負責人的大力支持而使管理薄弱化， 對文明工地標準敷衍、應付。這主要表現在：派去的管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現在施工過程中，而不是以參與者的身份出現在施工過程中，這就犯了安全管理的大忌 —安全管理是從實際中來 到實際中去的，而不是坐在辦公室瞎想空想出來的；總包單位的想法得不到很好、及時的落實，可能有些安全隱患被發(fā)現出來，但是總包單位沒有人力去處理，往往需要分包單位來完成，這就存在處理的時間差和處理的徹底性問題，而安全事故往往是在這個時間差和徹底性上發(fā)生的。公司招收的大部分工人都是沒有進行系統(tǒng)的安全教育，致使這些人嚴重缺乏安全生產知識，安全操作水平底，自我防護能力差。另外一方面由于勞務人員多數是農民工，本身文化素質低，對于公司的安全規(guī)章制度不夠重視，各項措施執(zhí)行不到位。傳統(tǒng)安全管理 16 對宣傳教育沒有高度重視。A 施工現場的監(jiān)理人員存在的問題主要有以下幾個方面： （ 1）部分監(jiān)理人員未能及時履行安全管理責任，對施工單位提交的專項施工方案審批不及時或者審查不認真，先施工后簽字的情況比較普遍，經總監(jiān)理工程師簽字送安全監(jiān)督機構備案的專項施工方案中，仍有少數方案存在不符合強制性標準或出現計算錯誤等問題，導致方案審批流于形式，施工安全監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，現場安全控制不嚴。 A 有限公司同樣也存在很大的安全隱患，具體如下： （ 1）高處墜落事故。另外公司在拆除作業(yè)時未設置禁區(qū)圍欄、警示標志等安全措施。 （ 4）物體打擊事故。電氣設備、電氣材料不符合規(guī)范要求，絕緣受到磨損破壞。 （ 2）嚴格檢查，嚴格管理 建筑施工多為露天作業(yè)，在施工安全管理上，由于臨時設施多，氣候影響額作業(yè)變化大，再加上人員集中、多工種立體交叉作業(yè)，造成不安全因素 多，特別容易發(fā)生