【正文】 影響其生存和發(fā)展的因素和條件的總稱。就改革的基本類型來看，行政改革有調(diào)試型、轉(zhuǎn)軌型和發(fā)展型改革三種。經(jīng)濟指標一般指組織投入到管理項目中的資源量，經(jīng)濟指標關(guān)心的是“投入”，以及如何使“投入”以最經(jīng)濟的途徑使用，要求以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。但公平的價值標準在市場機制中難以界定，在現(xiàn)實中也比較難以測量。1簡述我國行政改革的基本經(jīng)驗。1簡述行政管理的運行職能。四是控制職能。（二）從行政領(lǐng)導作用于行政人員的方式角度進行劃分為：強制式、說服式、激勵式、示范式。7派出機構(gòu)：它是一級政府按照管轄區(qū)域授權(quán)委派的代表機構(gòu)，它不是一級政府機關(guān)。1列舉政府績效管理的價值標準或價值取向。領(lǐng)導決策民主化是決策科學化的重要保證。只有兩者有機的結(jié)合起來，在科學發(fā)展觀的指導下，行政管理才能充分發(fā)揮它的作用，促進社會更快，更好的發(fā)展?？茖W發(fā)展觀和行政管理是相輔相成，相互依存。領(lǐng)導決策科學化是決策民主化的重要保證。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。5信息機構(gòu)：是行政組織科學化、現(xiàn)代化的重要保障。答：（一）嚴格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（二）強調(diào)政治中立；（三）公開考試，擇優(yōu)錄用；（四）實行功績制原則；（五）強調(diào)官風官紀和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。三是協(xié)調(diào)職能。1簡述政府社會管理要實現(xiàn)的三大轉(zhuǎn)變。簡述績效管理的意義。四、公平。簡述評價政府績效的價值標準。什么是行政改革? 答：行政改革是指國家行政機關(guān)為適應內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。答：行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。而不公開即案例中提到的“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的做法，甚至由某個別領(lǐng)導“秘密”進行成“內(nèi)定”。象宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力等等。這種做法與選舉制、任命制和聘任制相比，有它的可取之處，它便于社會上有真才實學的人擔任行政領(lǐng)導，廣招天下賢才，避免任人惟親和濫竿充數(shù)。輿論監(jiān)督依靠大眾傳播媒介，迅速地、直接地把這些問題反映出來，形成輿論壓力，及時產(chǎn)生效應。五、案例分析題： ：（1）上述報紙的報導和批評屬于輿論監(jiān)督。因此，只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)。（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。（2）司法機關(guān)的監(jiān)督，在我國是指國家司法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督，具有終結(jié)性、獨立性、中立性、專屬性或不可轉(zhuǎn)讓性。這主要是職工的自我管理和自我控制，上級只對例外發(fā)生的重大問題進行指導和控制。職和權(quán)是聯(lián)系在一起的，有職方能有權(quán)。（3）社會、市場自治理念社會自治是市民社會的內(nèi)在屬性，市場自治是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。西方國家把公務(wù)員分成政務(wù)官和事務(wù)官兩種，各自封閉，不能交流。如管理權(quán)限的集中或分散，上收或下放。2）職能依據(jù)行政組織設(shè)置必須與政府的職能相適應。在把握行政系統(tǒng)狀況的基礎(chǔ)上，圍繞行政目標，按照最優(yōu)化的要求對行政系統(tǒng)各環(huán)節(jié)作出綜合分析。是指在前述“適當性”原則已獲肯定后，在能達成法律目的諸方式中，應選擇對人民權(quán)利最小侵害的方式。：會議管理的環(huán)節(jié)有：（1）會前準備環(huán)節(jié)，包括確定會議主題，明確開會要解決的問題和達到的目的；準備好相關(guān)資料；確定出席者范圍、會議議程等有關(guān)要求并通知與會者；做好會務(wù)工作，如布置會場、安排日程、安排好迎送等工作。它包括轉(zhuǎn)變政府職能、建立社會反饋體系、民主參與。（3）激勵方式。行政指揮的原則有：（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權(quán)變原則。（3）組織成員的素質(zhì)高低也制約著行政幅度。（2）法制監(jiān)督具有國家權(quán)力性。（2）是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑。該原則指一個國家的政府各層級各部門組織是一個上下貫通、左右協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。因為“本事”與取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”與“效益”則是成正比乃至成幾何級數(shù)的正比。獲得博士學位的海外留學人員，不受本款任職資格條件限制，但應有3年以上工作經(jīng)歷。在不到一周的時間內(nèi)解決了下水道堵塞問題。五、論述題：，政府需要重點處理好哪些關(guān)系？ 。下列各項中,屬于行政機關(guān)公文專用的有() () ，職位分類的依據(jù)是() ，哪些選項反映了當代各國行政職能的發(fā)展趨勢？() ））））） ，哪些選項是機關(guān)管理的任務(wù)？()，協(xié)助領(lǐng)導進行工作 （） 四、簡答題：。、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。、合理性和 的監(jiān)督，是實現(xiàn)控制的主要手段。是國家最高行政機關(guān)的最高準則。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，從而產(chǎn)生整體的“合力”。四、論述題試述行政決策必須遵循的基本原則。行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？（1）行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。A、領(lǐng)導決策系統(tǒng) B、行政評估系統(tǒng) C、專家咨詢系統(tǒng) D、信息支持系統(tǒng) E、公民磋商與參與系統(tǒng)依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（ABCDE）。A、確定控制標準 B、糾正偏差 C、衡量成效 D、行政指揮對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D）給予處分。A、行政道德 B、社會公德 C、職業(yè)道德 D、社會行為規(guī)范公共行政環(huán)境的（A）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。(2)完善監(jiān)督制度和法規(guī)(5分)第一，缺乏一部較為完整、專業(yè)性強的監(jiān)督法以及規(guī)范政府行為的行政程序法、行政道德法等。(2分)（4）群眾性原則：審計監(jiān)督的范圍廣、對象多、任務(wù)重，因此審計監(jiān)督必須建立在群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須充分發(fā)揮人民群眾及有關(guān)群眾組織的監(jiān)督任用，以提高工作效率。（2）組織職能(5分)組織職能是政府為了實現(xiàn)目標、計劃而建立政府的組織體制，并對行政管理過程進行有效的指揮、溝通和協(xié)調(diào)，也是行政機關(guān)及其人員把確定的計劃方案付諸實施的活動過程。(2)行政改革是漸進性的過程(3分)在推進行政改革的過程中，西方國家大都強調(diào)改革的階段性和漸進性，堅持有計劃、分步驟、分階段地實施改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。第二是微觀層面。機關(guān)管理的現(xiàn)代化不僅是技術(shù)設(shè)備條件的現(xiàn)代化，還包括了工作流程的科學化、管理理論的現(xiàn)代化等內(nèi)容。(3)提高行政人員素質(zhì)(3分)第一，嚴把進口關(guān)，必須實行嚴格的考核錄用制度，堅持任人唯賢，唯才是舉的原則，以保證公務(wù)員的基本素質(zhì)。當一種舊文化轉(zhuǎn)變?yōu)樾挛幕瘯r，政府系統(tǒng)的狀態(tài)必然發(fā)生變化。(2分)（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政職能體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)行政職能運行的法制化。（2）積極推進電子政務(wù)，有助于提高公民的參政程度(3分)在實施電子政務(wù)的過程中，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府進行互動，表達自己的意見和建議，實施網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投票等。非程序化決策所要解決的問題有風險型決策問題和不確定型決策問題兩種。：（1）客觀性原則（2）相關(guān)性原則（3）可比性原則（4）統(tǒng)一性原則（5）一貫性原則（6）及時性原則（7）清晰性原則（8）收付實現(xiàn)制原則（9）?？顚Ｓ迷瓌t（10）全面性和重要性相結(jié)合的原則（11）實際成本原則（12）配比原則：（1）要保持行政組織系統(tǒng)的相對穩(wěn)定。（3）是整個財務(wù)行政的基礎(chǔ)，是分析、考核、評價行政單位財務(wù)活動的主要準則和根據(jù)，也是實行財務(wù)民主和財務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。（5）有利于財政部門和主管單位進行監(jiān)督管理。⑥完善了馬克思主義精簡和改革政府機構(gòu)的理論。該理論認為作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是一種理性活動，不存在非理性的成分，整個決策過程都是一種理性化的過程。（3）命令統(tǒng)一原則中的命令是以權(quán)威為基礎(chǔ)的，權(quán)威有基于層級地位的、有基于專業(yè)技術(shù)知識的，如果不加分辨地規(guī)定行政人員只接受其直接上級的命令，基于技術(shù)專長的權(quán)威必須通過上級才能生效，自然就增加了溝通的歷程。：是指通過抓住行政要素，分項確定記分標準，并把各項要素的得分相加，以比較行政效率高低的一種行政效率的測量方法。：是指通過調(diào)節(jié)、糾正等措施將行政體系的運行納入完成行政目標、行政計劃的軌道，使行政機關(guān)和行政人員的行為符合行政目標要求的一種活動。：是指以項目的績效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制和管理的預算，由政府事務(wù)的項目及活動的類別，績效度量和績效報告三個要素。？ 。：一是行為的違法性和社會危害性；二是行為人必須有 主觀上過錯。，其結(jié)果是接受行政處分或 行政處罰。，又稱 現(xiàn)收現(xiàn)付制，是以本期各種款項的實際收付為標準，來確定本期收入和支出的一種結(jié)帳方法。 可行性分析。P108四、案例分析題，研究部署進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，強調(diào)各級政府和煤炭企業(yè)要加強領(lǐng)導，落實責任，痛下 決心，標本兼治，堅決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。 是國家政權(quán)的重要組成部分，是統(tǒng)治階級賴以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治，管理國家和社會公共事務(wù)的重要工具。 法定 的組織或個人完成的。 的策略，指的是“根據(jù)某一特定時期進度和領(lǐng)導層情況而將全面改革和漸進改革加以結(jié)合。，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹的組織體制是 層級制。 是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。？ ？ ？ 。：是指國家人事行政機關(guān)通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對行政管理活動中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間的關(guān)系所實施的一整套管理活動或管理行為，包括對國家行政人員的錄用、考核、培訓、交流、獎懲、紀律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。：包括兩個方面的涵義：一是國家公務(wù)員在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么，表現(xiàn)為工作上的義務(wù)；二是行政單位或個人實施了違反行政管理法規(guī)或有關(guān)規(guī)定的行為所必須承擔的行政上的法律后果。（3）維護國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不斷提升國家的國際地位，為人類的發(fā)展作出應有的貢獻。，也可稱為科學決策模式，其特點有：（1）決策時要求遵循嚴格的程序。： ①建立了議行合一的國家行政制度。⑨提出了行政體制與管理改革理論和行政管理現(xiàn)代化的設(shè)想。（2）民主參與機制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明度，有利于實現(xiàn)社會公平。這些是行政管理法制化的保證。（3）要把穩(wěn)定性與適應性有機地結(jié)合起來，準確地把握行政管理地實際需要，把行政機構(gòu)改革作為組織發(fā)展地一種恒常機制，在改革中力求穩(wěn)定，在穩(wěn)定地前提下銳意改革。：財務(wù)行政的基本任務(wù)是：通過經(jīng)費領(lǐng)撥、資金的籌集和合理有效的使用，對行政單位的各項財務(wù)活動實施有效的綜合管理。(4分)（4）積極推進電子政務(wù)，有助于簡化政府工作流程，優(yōu)化機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)。(2分)（2）經(jīng)濟動力：經(jīng)濟體制的變化必然引起政府系統(tǒng)的相應變革；經(jīng)濟政策、經(jīng)濟狀況、財富分配格局等也會導致行政改革。(2分)（3）利益需求：每一位行政人員都應被視為具有各自的利益需求的人。(4)逐步實現(xiàn)行政管理技術(shù)手段和方式方法的現(xiàn)代化(3分)在行政管理技術(shù)裝備上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應盡快實現(xiàn)辦公自動化，以提高行政效率；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以采用逐步改造、分步實施的辦法，也應把實現(xiàn)辦公自動化提上議事日程在行政管理的方法上，一方面要大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科學化程度和現(xiàn)代化程度，另一方面要搞好推廣應用工作，使現(xiàn)代行政管理方法在行政管理實踐中得到較為普遍的應用，以促進行政效率的提高。第四，機關(guān)管理現(xiàn)代化本身就包含了現(xiàn)代競爭機制，競爭是效率的有效保證。元理論方法或稱根本方法，是最基本的方法，是方法論。在西方國家，專家們的改革建議對政府的行政改革決策具有很大的影響力，甚至政府的改革方案直接來自于他們的建議和報告?？刂坡毮苤饕w現(xiàn)在兩個方面：一是通過收集、加工、分析、研究計劃執(zhí)行和完成過程中的有關(guān)情報資料，對活動中數(shù)量、時間、質(zhì)量等因素加以控制；二是通過了解和掌握活動中的人事、組織、財務(wù)、物資和方法等情況，對活動中的各種行為進行控制。(2分)（7）保密性原則：審計資料是重要的經(jīng)濟情報和財政財務(wù)情報資料，應予保密，不得任意泄漏。完善監(jiān)督制度還包括完善輿論監(jiān)督制度、公開舉報制度、政務(wù)公開制度、信訪制度、公民參與制度和其他民主監(jiān)督制度(3)加強紀檢監(jiān)察，執(zhí)法隊伍建設(shè)(5分)加強紀檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍 建設(shè)是實行有效行政監(jiān)督的組織保證。A、組織觀念 B、價值觀 C、道德感情 D、法律意識構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（A），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。A、政府與市場 B、政府與政黨 C、政府與社會 D、政府與公民 E、政府與社會組織行政體制的特點主要有（ABCDE）。我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；管理國有資產(chǎn)的職能。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。答：行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。其中____________最集中體現(xiàn)國家政府的階級性質(zhì)。，政府的行政職能較之傳統(tǒng)行政職能得到了大大的擴展，由于獲得委托權(quán)，事實上已經(jīng)涉足于相當多的立法功能、司法功能和檢察功能，即 和行政司法。 的英文簡稱。 ,由所在單位或者其上級主管機關(guān)給予的制裁性處理。六、案例分析題目：，造成污水四溢，臭氣熏天。（2）具有擬參選職位所必備的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，有較強的宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力。同時，也產(chǎn)生出許多任人惟親的現(xiàn)象。（2）職、權(quán)、責一致原則。（5）以人事制度改革為取向。：法制監(jiān)督是指有權(quán)國家機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進行的監(jiān)督和控制，是能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。在一個特定組織內(nèi)，管理幅度與管理層次成反比關(guān)系。我國公民權(quán)利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關(guān)的