【正文】 影響其生存和發(fā)展的因素和條件的總稱。就改革的基本類型來看，行政改革有調(diào)試型、轉(zhuǎn)軌型和發(fā)展型改革三種。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組織投入到管理項(xiàng)目中的資源量，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是“投入”，以及如何使“投入”以最經(jīng)濟(jì)的途徑使用，要求以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。但公平的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在市場機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實(shí)中也比較難以測量。1簡述我國行政改革的基本經(jīng)驗(yàn)。1簡述行政管理的運(yùn)行職能。四是控制職能。（二）從行政領(lǐng)導(dǎo)作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分為：強(qiáng)制式、說服式、激勵(lì)式、示范式。7派出機(jī)構(gòu)：它是一級(jí)政府按照管轄區(qū)域授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)，它不是一級(jí)政府機(jī)關(guān)。1列舉政府績效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)值取向。領(lǐng)導(dǎo)決策民主化是決策科學(xué)化的重要保證。只有兩者有機(jī)的結(jié)合起來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，行政管理才能充分發(fā)揮它的作用，促進(jìn)社會(huì)更快，更好的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀和行政管理是相輔相成，相互依存。領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化是決策民主化的重要保證。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。5信息機(jī)構(gòu)：是行政組織科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要保障。答：（一）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（二）強(qiáng)調(diào)政治中立；（三）公開考試，擇優(yōu)錄用；（四）實(shí)行功績制原則；（五）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。三是協(xié)調(diào)職能。1簡述政府社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)的三大轉(zhuǎn)變。簡述績效管理的意義。四、公平。簡述評(píng)價(jià)政府績效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。什么是行政改革? 答：行政改革是指國家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。答：行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。而不公開即案例中提到的“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的做法，甚至由某個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“秘密”進(jìn)行成“內(nèi)定”。象宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力等等。這種做法與選舉制、任命制和聘任制相比，有它的可取之處，它便于社會(huì)上有真才實(shí)學(xué)的人擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)，廣招天下賢才，避免任人惟親和濫竿充數(shù)。輿論監(jiān)督依靠大眾傳播媒介，迅速地、直接地把這些問題反映出來，形成輿論壓力，及時(shí)產(chǎn)生效應(yīng)。五、案例分析題： ：（1）上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評(píng)屬于輿論監(jiān)督。因此，只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。（4）行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。在西方發(fā)達(dá)國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。（2）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在我國是指國家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，具有終結(jié)性、獨(dú)立性、中立性、專屬性或不可轉(zhuǎn)讓性。這主要是職工的自我管理和自我控制，上級(jí)只對(duì)例外發(fā)生的重大問題進(jìn)行指導(dǎo)和控制。職和權(quán)是聯(lián)系在一起的，有職方能有權(quán)。（3）社會(huì)、市場自治理念社會(huì)自治是市民社會(huì)的內(nèi)在屬性，市場自治是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。西方國家把公務(wù)員分成政務(wù)官和事務(wù)官兩種，各自封閉，不能交流。如管理權(quán)限的集中或分散，上收或下放。2）職能依據(jù)行政組織設(shè)置必須與政府的職能相適應(yīng)。在把握行政系統(tǒng)狀況的基礎(chǔ)上，圍繞行政目標(biāo)，按照最優(yōu)化的要求對(duì)行政系統(tǒng)各環(huán)節(jié)作出綜合分析。是指在前述“適當(dāng)性”原則已獲肯定后，在能達(dá)成法律目的諸方式中，應(yīng)選擇對(duì)人民權(quán)利最小侵害的方式。：會(huì)議管理的環(huán)節(jié)有：（1）會(huì)前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，包括確定會(huì)議主題，明確開會(huì)要解決的問題和達(dá)到的目的；準(zhǔn)備好相關(guān)資料；確定出席者范圍、會(huì)議議程等有關(guān)要求并通知與會(huì)者；做好會(huì)務(wù)工作，如布置會(huì)場、安排日程、安排好迎送等工作。它包括轉(zhuǎn)變政府職能、建立社會(huì)反饋體系、民主參與。（3）激勵(lì)方式。行政指揮的原則有：（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。（3）組織成員的素質(zhì)高低也制約著行政幅度。（2）法制監(jiān)督具有國家權(quán)力性。（2）是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑。該原則指一個(gè)國家的政府各層級(jí)各部門組織是一個(gè)上下貫通、左右協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。因?yàn)椤氨臼隆迸c取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”與“效益”則是成正比乃至成幾何級(jí)數(shù)的正比。獲得博士學(xué)位的海外留學(xué)人員，不受本款任職資格條件限制，但應(yīng)有3年以上工作經(jīng)歷。在不到一周的時(shí)間內(nèi)解決了下水道堵塞問題。五、論述題：，政府需要重點(diǎn)處理好哪些關(guān)系？ 。下列各項(xiàng)中,屬于行政機(jī)關(guān)公文專用的有() () ，職位分類的依據(jù)是() ，哪些選項(xiàng)反映了當(dāng)代各國行政職能的發(fā)展趨勢(shì)？() ））））） ，哪些選項(xiàng)是機(jī)關(guān)管理的任務(wù)？()，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作 （） 四、簡答題：。、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。、合理性和 的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)控制的主要手段。是國家最高行政機(jī)關(guān)的最高準(zhǔn)則。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，從而產(chǎn)生整體的“合力”。四、論述題試述行政決策必須遵循的基本原則。行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。A、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) B、行政評(píng)估系統(tǒng) C、專家咨詢系統(tǒng) D、信息支持系統(tǒng) E、公民磋商與參與系統(tǒng)依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（ABCDE）。A、確定控制標(biāo)準(zhǔn) B、糾正偏差 C、衡量成效 D、行政指揮對(duì)具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D）給予處分。A、行政道德 B、社會(huì)公德 C、職業(yè)道德 D、社會(huì)行為規(guī)范公共行政環(huán)境的（A）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。(2)完善監(jiān)督制度和法規(guī)(5分)第一，缺乏一部較為完整、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督法以及規(guī)范政府行為的行政程序法、行政道德法等。(2分)（4）群眾性原則：審計(jì)監(jiān)督的范圍廣、對(duì)象多、任務(wù)重，因此審計(jì)監(jiān)督必須建立在群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須充分發(fā)揮人民群眾及有關(guān)群眾組織的監(jiān)督任用，以提高工作效率。（2）組織職能(5分)組織職能是政府為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、計(jì)劃而建立政府的組織體制，并對(duì)行政管理過程進(jìn)行有效的指揮、溝通和協(xié)調(diào)，也是行政機(jī)關(guān)及其人員把確定的計(jì)劃方案付諸實(shí)施的活動(dòng)過程。(2)行政改革是漸進(jìn)性的過程(3分)在推進(jìn)行政改革的過程中，西方國家大都強(qiáng)調(diào)改革的階段性和漸進(jìn)性，堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟、分階段地實(shí)施改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。第二是微觀層面。機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化不僅是技術(shù)設(shè)備條件的現(xiàn)代化，還包括了工作流程的科學(xué)化、管理理論的現(xiàn)代化等內(nèi)容。(3)提高行政人員素質(zhì)(3分)第一，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，必須實(shí)行嚴(yán)格的考核錄用制度，堅(jiān)持任人唯賢，唯才是舉的原則，以保證公務(wù)員的基本素質(zhì)。當(dāng)一種舊文化轉(zhuǎn)變?yōu)樾挛幕瘯r(shí)，政府系統(tǒng)的狀態(tài)必然發(fā)生變化。(2分)（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政職能運(yùn)行的法制化。（2）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于提高公民的參政程度(3分)在實(shí)施電子政務(wù)的過程中，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府進(jìn)行互動(dòng)，表達(dá)自己的意見和建議，實(shí)施網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投票等。非程序化決策所要解決的問題有風(fēng)險(xiǎn)型決策問題和不確定型決策問題兩種。：（1）客觀性原則（2）相關(guān)性原則（3）可比性原則（4）統(tǒng)一性原則（5）一貫性原則（6）及時(shí)性原則（7）清晰性原則（8）收付實(shí)現(xiàn)制原則（9）?？顚Ｓ迷瓌t（10）全面性和重要性相結(jié)合的原則（11）實(shí)際成本原則（12）配比原則：（1）要保持行政組織系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定。（3）是整個(gè)財(cái)務(wù)行政的基礎(chǔ)，是分析、考核、評(píng)價(jià)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要準(zhǔn)則和根據(jù)，也是實(shí)行財(cái)務(wù)民主和財(cái)務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。（5）有利于財(cái)政部門和主管單位進(jìn)行監(jiān)督管理。⑥完善了馬克思主義精簡和改革政府機(jī)構(gòu)的理論。該理論認(rèn)為作為決策者的人始終是理性的，每一步活動(dòng)都是一種理性活動(dòng)，不存在非理性的成分，整個(gè)決策過程都是一種理性化的過程。（3）命令統(tǒng)一原則中的命令是以權(quán)威為基礎(chǔ)的，權(quán)威有基于層級(jí)地位的、有基于專業(yè)技術(shù)知識(shí)的，如果不加分辨地規(guī)定行政人員只接受其直接上級(jí)的命令，基于技術(shù)專長的權(quán)威必須通過上級(jí)才能生效，自然就增加了溝通的歷程。：是指通過抓住行政要素，分項(xiàng)確定記分標(biāo)準(zhǔn)，并把各項(xiàng)要素的得分相加，以比較行政效率高低的一種行政效率的測量方法。：是指通過調(diào)節(jié)、糾正等措施將行政體系的運(yùn)行納入完成行政目標(biāo)、行政計(jì)劃的軌道，使行政機(jī)關(guān)和行政人員的行為符合行政目標(biāo)要求的一種活動(dòng)。：是指以項(xiàng)目的績效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算，由政府事務(wù)的項(xiàng)目及活動(dòng)的類別，績效度量和績效報(bào)告三個(gè)要素。？ 。：一是行為的違法性和社會(huì)危害性；二是行為人必須有 主觀上過錯(cuò)。，其結(jié)果是接受行政處分或 行政處罰。，又稱 現(xiàn)收現(xiàn)付制，是以本期各種款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)，來確定本期收入和支出的一種結(jié)帳方法。 可行性分析。P108四、案例分析題，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，痛下 決心，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。 是國家政權(quán)的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)賴以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治，管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的重要工具。 法定 的組織或個(gè)人完成的。 的策略，指的是“根據(jù)某一特定時(shí)期進(jìn)度和領(lǐng)導(dǎo)層情況而將全面改革和漸進(jìn)改革加以結(jié)合。，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹的組織體制是 層級(jí)制。 是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。？ ？ ？ 。：是指國家人事行政機(jī)關(guān)通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對(duì)行政管理活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動(dòng)或管理行為，包括對(duì)國家行政人員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。：包括兩個(gè)方面的涵義：一是國家公務(wù)員在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么，表現(xiàn)為工作上的義務(wù)；二是行政單位或個(gè)人實(shí)施了違反行政管理法規(guī)或有關(guān)規(guī)定的行為所必須承擔(dān)的行政上的法律后果。（3）維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不斷提升國家的國際地位，為人類的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。，也可稱為科學(xué)決策模式，其特點(diǎn)有：（1）決策時(shí)要求遵循嚴(yán)格的程序。： ①建立了議行合一的國家行政制度。⑨提出了行政體制與管理改革理論和行政管理現(xiàn)代化的設(shè)想。（2）民主參與機(jī)制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明度，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這些是行政管理法制化的保證。（3）要把穩(wěn)定性與適應(yīng)性有機(jī)地結(jié)合起來，準(zhǔn)確地把握行政管理地實(shí)際需要，把行政機(jī)構(gòu)改革作為組織發(fā)展地一種恒常機(jī)制，在改革中力求穩(wěn)定，在穩(wěn)定地前提下銳意改革。：財(cái)務(wù)行政的基本任務(wù)是：通過經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥、資金的籌集和合理有效的使用，對(duì)行政單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的綜合管理。(4分)（4）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于簡化政府工作流程，優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)。(2分)（2）經(jīng)濟(jì)動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)體制的變化必然引起政府系統(tǒng)的相應(yīng)變革；經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)富分配格局等也會(huì)導(dǎo)致行政改革。(2分)（3）利益需求：每一位行政人員都應(yīng)被視為具有各自的利益需求的人。(4)逐步實(shí)現(xiàn)行政管理技術(shù)手段和方式方法的現(xiàn)代化(3分)在行政管理技術(shù)裝備上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，以提高行政效率；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采用逐步改造、分步實(shí)施的辦法，也應(yīng)把實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化提上議事日程在行政管理的方法上，一方面要大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科學(xué)化程度和現(xiàn)代化程度，另一方面要搞好推廣應(yīng)用工作，使現(xiàn)代行政管理方法在行政管理實(shí)踐中得到較為普遍的應(yīng)用，以促進(jìn)行政效率的提高。第四，機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化本身就包含了現(xiàn)代競爭機(jī)制，競爭是效率的有效保證。元理論方法或稱根本方法，是最基本的方法，是方法論。在西方國家，專家們的改革建議對(duì)政府的行政改革決策具有很大的影響力，甚至政府的改革方案直接來自于他們的建議和報(bào)告。控制職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過收集、加工、分析、研究計(jì)劃執(zhí)行和完成過程中的有關(guān)情報(bào)資料，對(duì)活動(dòng)中數(shù)量、時(shí)間、質(zhì)量等因素加以控制；二是通過了解和掌握活動(dòng)中的人事、組織、財(cái)務(wù)、物資和方法等情況，對(duì)活動(dòng)中的各種行為進(jìn)行控制。(2分)（7）保密性原則：審計(jì)資料是重要的經(jīng)濟(jì)情報(bào)和財(cái)政財(cái)務(wù)情報(bào)資料，應(yīng)予保密，不得任意泄漏。完善監(jiān)督制度還包括完善輿論監(jiān)督制度、公開舉報(bào)制度、政務(wù)公開制度、信訪制度、公民參與制度和其他民主監(jiān)督制度(3)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)(5分)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍 建設(shè)是實(shí)行有效行政監(jiān)督的組織保證。A、組織觀念 B、價(jià)值觀 C、道德感情 D、法律意識(shí)構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（A），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。A、政府與市場 B、政府與政黨 C、政府與社會(huì) D、政府與公民 E、政府與社會(huì)組織行政體制的特點(diǎn)主要有（ABCDE）。我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能；管理國有資產(chǎn)的職能。（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。答：行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。其中____________最集中體現(xiàn)國家政府的階級(jí)性質(zhì)。，政府的行政職能較之傳統(tǒng)行政職能得到了大大的擴(kuò)展，由于獲得委托權(quán)，事實(shí)上已經(jīng)涉足于相當(dāng)多的立法功能、司法功能和檢察功能，即 和行政司法。 的英文簡稱。 ,由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予的制裁性處理。六、案例分析題目：，造成污水四溢，臭氣熏天。（2）具有擬參選職位所必備的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，也產(chǎn)生出許多任人惟親的現(xiàn)象。（2）職、權(quán)、責(zé)一致原則。（5）以人事制度改革為取向。：法制監(jiān)督是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督和控制，是能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。在一個(gè)特定組織內(nèi)，管理幅度與管理層次成反比關(guān)系。我國公民權(quán)利的救濟(jì)主要有兩個(gè)方面：一是申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機(jī)關(guān)的