【正文】 重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督，通過(guò)全面動(dòng)員部署、查準(zhǔn)找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定完善相關(guān)措施、實(shí)施有關(guān)監(jiān)督、嚴(yán)格檢查考核和建立健全預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理，從而使預(yù)防腐敗職責(zé)清楚、目標(biāo)明確，落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人員。（1）查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分級(jí)監(jiān)控、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)預(yù)警，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約制度，完善以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面、環(huán)環(huán)相扣的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自抓并督促落實(shí)。注重總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，加強(qiáng)輿論宣傳，全面展現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的新成果、新成效。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”和“在健全長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫”的要求，堅(jiān)持以清權(quán)清責(zé)為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約為核心、以制度建設(shè)為主線，針對(duì)權(quán)利運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做貢獻(xiàn)。院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)接受院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)具體組織工作、起草有關(guān)文件、擬定工作方案、策劃防控規(guī)程、協(xié)調(diào)科室關(guān)系；開展經(jīng)常性調(diào)查研究，及時(shí)收集信息、資料；制定《五寨縣第一人民醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作規(guī)則》，防控工作的組織體系、方式程序、操作要求、標(biāo)準(zhǔn)流程、檢查監(jiān)管和結(jié)果匯總等問(wèn)題做出明確規(guī)定并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)做好此項(xiàng)工作有關(guān)資料的整理匯總、公示、報(bào)告和備案歸檔工作。用公款報(bào)銷支付由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用問(wèn)題。在醫(yī)療服務(wù)中暗示、索要、收受患者或服務(wù)對(duì)象的紅包、禮金、有價(jià)證券或其他的物質(zhì)好處，截留、克扣患者的藥品和其他醫(yī)療用品。（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)干部和醫(yī)務(wù)人員綜合目標(biāo)考核之中，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用的重要依據(jù)。（二）責(zé)任體系：院長(zhǎng)、黨支部書記對(duì)全院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作負(fù)總責(zé)。違反規(guī)定，為藥商代表實(shí)施商業(yè)性處方統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，謀取不當(dāng)利益。干部選任、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、員工招聘及經(jīng)濟(jì)效益分配等涉及群眾切身利益事項(xiàng)決策實(shí)施中，違反規(guī)定，以權(quán)謀私問(wèn)題。二、組織機(jī)構(gòu)（一）院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組 組長(zhǎng)：張銀如院長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：楊茂林黨支部書記 成員：楊志良副院長(zhǎng)孫麗民副院長(zhǎng)王永恒醫(yī)務(wù)科主任余翠玉藥劑科主任（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)、整體統(tǒng)籌規(guī)劃、制定規(guī)章制度、決策防控事項(xiàng)、解決困難問(wèn)題、進(jìn)行效果評(píng)價(jià)、保證有效運(yùn)行。一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求。要圍繞管理創(chuàng)新、行為制約和責(zé)任落實(shí)，不斷完善制度體系。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，從單位、部門、崗位三個(gè)層次提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，制定相關(guān)程序性文件，完善辦事公開機(jī)制，以健全的制度防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重點(diǎn)圍繞決策、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的行使，采取自己找、大家提、組織點(diǎn)、群眾議、集體定等方式，認(rèn)真查找在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是推進(jìn)制度建設(shè)，有針對(duì)性地制定決策、執(zhí)行、監(jiān)督、預(yù)警及處罰的配套制度，使風(fēng)險(xiǎn)防控管理更加嚴(yán)密有效。一是查找重大事項(xiàng)決策、重要人事安排、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。力爭(zhēng)到今年年底形成以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，有效整合考核、巡視、審計(jì)、業(yè)務(wù)督察等項(xiàng)工作的具有質(zhì)檢特色的績(jī)效管理模式。結(jié)合實(shí)際，從查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)上下功夫、從健全防控機(jī)制上做文章、從確保管用上想辦法；把推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理與懲防腐敗體系建設(shè)、與貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》、與集團(tuán)管控實(shí)施及精細(xì)化管理工作結(jié)合起來(lái)；要圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步實(shí)施，既要有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，又要提升工作效率，避免因開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作而使日常工作程序復(fù)雜化，影響辦事效率；要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作常態(tài)化。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，該問(wèn)責(zé)的要及時(shí)實(shí)施問(wèn)責(zé)，該立案查處的要堅(jiān)決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。著重建立健全三個(gè)機(jī)制：一是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。屬于崗位責(zé)任方面的，通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。查找單位風(fēng)險(xiǎn)：重點(diǎn)查找考勤管理、工資獎(jiǎng)金分配、班隊(duì)長(zhǎng)任用、后備干部推薦、黨員發(fā)展、工作作風(fēng)等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。主要是指廉潔風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生就會(huì)違反集團(tuán)公司及礦有關(guān)規(guī)章制度，產(chǎn)生較為嚴(yán)重不良后果的行為；——低風(fēng)險(xiǎn)，低級(jí)。黨支部組織召開專題會(huì)議傳達(dá)省委、省紀(jì)委、省國(guó)資委黨委、集團(tuán)公司和我礦廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作精神，同時(shí)要求成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，制定具體實(shí)施方案，明確方法步驟，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全面動(dòng)員部署工作。各項(xiàng)目、各部門要認(rèn)真抓好此次廉潔從業(yè)防控工作，利用各種宣傳手段，認(rèn)真加強(qiáng)宣傳，傳達(dá)工作精神，使城建公司廣大員工切實(shí)了解此次活動(dòng)開展的重要意義，保證活動(dòng)實(shí)效。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，城建公司成立廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室：組長(zhǎng)：成安發(fā)副組長(zhǎng)：裴看元成員：吳兵、陳明鋒、俞葉保、許光、董金水、章進(jìn)、蔣奎、閆雪峰、夏淑娟、艾永春、薛曉光、尚殿衛(wèi)、喬樹軍、李杰領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任：閆雪峰副主任：劉雪飛成 員：管策、鄭雯及各項(xiàng)目班子成員領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在設(shè)在城建公司辦公室，負(fù)責(zé)工作的組織聯(lián)系、工作指導(dǎo)、信息溝通等工作。落實(shí)好廉政談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，實(shí)行民主評(píng)議、任中和離任審計(jì)、加強(qiáng)“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類型分為權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、自律風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)五類。通過(guò)流程圖的繪制，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)的規(guī)范化運(yùn)行。結(jié)合城建公司的實(shí)際情況，現(xiàn)將《城建公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》下發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。公司按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，高級(jí)別的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，由紀(jì)委書記負(fù)責(zé)，監(jiān)察部重點(diǎn)管理；中級(jí)別和低級(jí)別的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，由各支部紀(jì)檢委員和各部門（單位）負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)和管理。逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估、預(yù)警、考核工作機(jī)制。以業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)，將制度和標(biāo)準(zhǔn)固化為流程，通過(guò)崗位配臵、過(guò)程控制等手段加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。對(duì)查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一分析，參照《廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估辦法》（見(jiàn)附件3），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害程度廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少以及權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，按照“高、中、低”三個(gè)等級(jí)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)在財(cái)務(wù)、人事、物資招投標(biāo)、工程建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)流程是否規(guī)范、完善、具有可操作性，規(guī)定要求是否落實(shí)等方面進(jìn)行查找。根據(jù)各部門工作職責(zé)、個(gè)人崗位職責(zé)，清理、明確各個(gè)工作崗位的職責(zé)與權(quán)力，依據(jù)公司相關(guān)制度，明確部門權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定部門的重要崗位。（三）堅(jiān)持深化改革、勇于創(chuàng)新的原則。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，以風(fēng)險(xiǎn)防控管理為抓手，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以懲防體系建設(shè)為主線，以領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為基本要求，以建立能夠前發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的暢銷工作機(jī)制為目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新體制、機(jī)制，有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為公司2014年工作目標(biāo)任務(wù)完成提供更有利的保障。注重用系統(tǒng)思維、科學(xué)方法推進(jìn)工作，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加有效地預(yù)防腐敗，逐步營(yíng)造“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的“三不”工作環(huán)境和氛圍，充分發(fā)揮懲防體系的綜合效能。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)認(rèn)真查找制度是否及時(shí)制定、完善，是否具體、管用，是否覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是否覆蓋權(quán)利運(yùn)行的全過(guò)程，重點(diǎn)在貫徹落實(shí)制度要求、力度等方面進(jìn)行查找。（二）制定防控措施，提升管理效能（2014年7月）緊緊圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升管理效能為主要目標(biāo)，以自我預(yù)防、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督為主要內(nèi)容，以內(nèi)容合法、形式簡(jiǎn)明、操作方便為主要標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性的制定防控措施，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間建立起良性的相互制約機(jī)制，避免權(quán)力過(guò)于集中，降低權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)要求：各部門（單位）將廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查表（防控措施填寫完整）的電子版交各支部紀(jì)檢委員審核，具體針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)措施制定不明確的或者不具備可操作、可執(zhí)行性的，紀(jì)檢委員有權(quán)發(fā)回原單位重新制定。五、工