【正文】 （四）全院各科室要按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子分管業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)和業(yè)務(wù)工作流程，進(jìn)行橫向到邊，縱向到底的清理和確認(rèn)，在全面清理確認(rèn)的基礎(chǔ)上，由廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室協(xié)調(diào)組織，各科室要健全、完善、制定出核心管理制度和工作流程。職務(wù)權(quán)利廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控以決策權(quán)、基建權(quán)、采購(gòu)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等為監(jiān)控重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為和行政科室的管理行為；執(zhí)業(yè)權(quán)利廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控以診療、用藥、檢查、收費(fèi)等環(huán)節(jié)為監(jiān)控重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。要建立健全指導(dǎo)、督查、評(píng)估等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)階段任務(wù)完成情況的檢查驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動(dòng)工作有效落實(shí)。對(duì)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行自查自糾，重點(diǎn)檢查職責(zé)梳理是否到位、風(fēng)險(xiǎn)排查是否徹底、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是否準(zhǔn)確、防控措施是否有效、職工群眾是否滿意等，并形成專項(xiàng)總結(jié)報(bào)告三、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)針對(duì)人、財(cái)、物管理的重要崗位，對(duì)照職責(zé)權(quán)限等情況，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報(bào)集團(tuán)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室。容易造成嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重失職、瀆職，被組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分的并可能被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的定為一級(jí)；容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為，失職、瀆職，可能受到內(nèi)部責(zé)任追究、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分的定為二級(jí)；容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為，或雖未違規(guī)但對(duì)單位形象造成不良影響，可能受到內(nèi)部責(zé)任追究，被通報(bào)批評(píng)、誡勉談話的定為三級(jí)。（二）目標(biāo)要求。廣大干部員工認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的有關(guān)文件和會(huì)議精神以及相關(guān)要求，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省委和集團(tuán)公司的重要戰(zhàn)略部署上來(lái)。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，各單位認(rèn)真查擺單位、班組及崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防范措施進(jìn)行登記匯總。結(jié)合自身實(shí)際，圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式，分崗位、班組兩個(gè)層面，全面排查權(quán)力行使、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容和表現(xiàn)形式。主要是指由于缺乏工作制度的明確覆蓋、工作程序的明確規(guī)定，缺乏工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中個(gè)人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控、職責(zé)行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，致使國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。前期預(yù)防要從思想道德、制度機(jī)制、人員調(diào)配等方面做好防范。各部門、各項(xiàng)目要對(duì)自身工作職能和崗位職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定權(quán)力運(yùn)行崗位和涉權(quán)事項(xiàng)，明確辦理流程，認(rèn)真分析工作流程上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)是否存在廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，從中找出廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可能存在的部位和環(huán)節(jié)，列出權(quán)力名稱和行使權(quán)力的依據(jù)，編制權(quán)力運(yùn)行目錄。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。按照干部員工自我管控、上下游崗位監(jiān)控、部門嚴(yán)格管理、紀(jì)檢部門教育督導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行防控。結(jié)合崗位職責(zé)要求，圍繞人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、審批權(quán)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找管理人員、重要崗位人員等在決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)在“三重一大”、履職盡責(zé)以及違規(guī)違紀(jì)等方面進(jìn)行查找。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與公司的中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，融入管理流程和業(yè)務(wù)流程之中，通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效預(yù)防腐敗，保障和促進(jìn)公司和諧穩(wěn)定發(fā)展。四、方法步驟從2014年5月20日開始至8月20日，在公司范圍內(nèi)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，初步建立起全面覆蓋、分層管理、重點(diǎn)預(yù)防、責(zé)任到位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。主要表現(xiàn)在和有業(yè)務(wù)來(lái)往的外委單位、供應(yīng)商等，可能對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加非正常影響，導(dǎo)致工作人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。公示后如無(wú)異議，將電子版送監(jiān)察部備案存檔。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入管理全過程，與優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，與全面風(fēng)險(xiǎn)管理、建立內(nèi)控體系要求結(jié)合起來(lái)，與推行職工民主管理、深化各種形式公開、提高辦事透明度結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，整體提高懲防體系建設(shè)的科學(xué)化水平。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定位不準(zhǔn)確、查找不深入的，一律退回并限期完善上報(bào)，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的質(zhì)量?？己私Y(jié)果作為現(xiàn)金項(xiàng)目評(píng)選、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選、干部晉升的重要依據(jù)。三、實(shí)施步驟通過廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)管理人員防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性和自覺性，以強(qiáng)化管理為手段，全面排查崗位、職責(zé)、制度機(jī)制造成的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范工作流程，健全內(nèi)控制度，逐步建立“點(diǎn)（管理崗位）—線（業(yè)務(wù)流程）—面（工作制度）”有機(jī)結(jié)合、預(yù)警在先、防范在前的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，有效預(yù)防腐敗。評(píng)級(jí)方法：自我評(píng)級(jí)和組織審定相結(jié)合——高風(fēng)險(xiǎn)，高級(jí)。針對(duì)部門風(fēng)險(xiǎn)防控，由部門從業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督、檢查、考核等環(huán)節(jié)，研究制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施和相關(guān)工作程序，按照“廉潔、高效、方便”的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保程序規(guī)范、效率提高。三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。要以重點(diǎn)帶全面，抓關(guān)鍵促整體，扎實(shí)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。同時(shí)，利用收集的信息進(jìn)一步在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，認(rèn)真查找涉及人、財(cái)、物管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照《公司法》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和集團(tuán)公司的各種規(guī)章制度，全面梳理單位、部門、崗位的職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理流程，確定業(yè)務(wù)事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體，編制單位、部門和崗位職責(zé)目錄，為廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查打好基礎(chǔ)。制定防控措施。要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與部門的具體工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的要求融入日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部位，強(qiáng)化防控措施和手段。2012年底以前，認(rèn)真學(xué)習(xí)省腫瘤醫(yī)院、晉中市一院和長(zhǎng)治縣人民醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全院各科室開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，基本摸清醫(yī)院的各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)利防控點(diǎn)，編制權(quán)利目錄和權(quán)利運(yùn)行程序圖，逐步完善防控措施。防控執(zhí)業(yè)權(quán)利擁有人在執(zhí)業(yè)服務(wù)過程中，違反醫(yī)療常規(guī)，過度檢查、過度醫(yī)療，謀取不正當(dāng)利益。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作不到位，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)、發(fā)生腐敗問題的人員和科室，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。違規(guī)大操大辦婚喪喜慶事宜，借機(jī)斂財(cái)問題。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防在先、立足教育、著眼防范、民主集中、公開透明、注重實(shí)效、統(tǒng)籌兼顧的原則，堅(jiān)持正確的辦院方向，充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)和應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任；必須恪守正確用權(quán)、廉潔從業(yè)的職業(yè)規(guī)范，堅(jiān)決糾正任何損害群眾利益的不正之風(fēng)；必須體現(xiàn)質(zhì)量好、服務(wù)好、醫(yī)德好和群眾滿意的根本目標(biāo)；必須有利于醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展和行業(yè)現(xiàn)象的不斷提升。要按照實(shí)施方案的要求，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化措施，嚴(yán)密組織，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟、每項(xiàng)措施都扎實(shí)推進(jìn)，避免走過場(chǎng)、流于形式。低風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。召開部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控會(huì)議，完成實(shí)施方案的制定，進(jìn)行動(dòng)員部署，大力宣傳開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性和重要性，部門領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和廣大職工充分認(rèn)識(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在及其現(xiàn)實(shí)危害，切實(shí)提高加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的自覺性和主動(dòng)性。通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖和業(yè)務(wù)流程，建立嚴(yán)密的防控制度和監(jiān)督體系。在范圍上，要突出班子領(lǐng)導(dǎo)和管理干部尤其是主要負(fù)責(zé)人；突出權(quán)力集中部門以及擁有人、財(cái)、物管理等事項(xiàng)重要崗位。建立多渠道、多層次的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程中廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和處理工作。圍繞查找的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定防控風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。（二）確立廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 。（二）目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真查找崗位、單位，特別是權(quán)力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在權(quán)力行使、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，建立健全以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心、以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)的權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要切實(shí)抓好公開業(yè)務(wù)流程和相關(guān)制度，拓寬監(jiān)督渠道、暢通廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控信訪舉報(bào)和信息反饋渠道三個(gè)環(huán)節(jié)，建立廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作信息預(yù)警、效果評(píng)估、責(zé)任追究三項(xiàng)機(jī)制，使權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位，逐步建立廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。通過召開座談會(huì)、內(nèi)部相互點(diǎn)評(píng)、對(duì)外公示、征求意見等形式，多渠道、多層次廣泛征求服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象的意見，并認(rèn)真梳理，吸收借鑒。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入公司內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之中，融入公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中，同部署、同研究，同整改，使公司在開展日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的同時(shí)，更好的落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提高反腐倡廉建設(shè)的針對(duì)