【正文】 學(xué)出版社，2004年。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的依法治國(guó)之路和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)與人的全面發(fā)展也離不開(kāi)村民自治制度的有效落實(shí)。凡年滿十八周歲的村民，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。村民自治組織根據(jù)民主自治原則進(jìn)行決策，處理村級(jí)事務(wù)，是村民自治區(qū)別于國(guó)家管理的重要標(biāo)志之一，是村民自治權(quán)的集中體現(xiàn)。這些規(guī)章制度把法律和實(shí)際生活聯(lián)系在了一起，通過(guò)道德和社會(huì)輿論的方式制約民眾，是對(duì)國(guó)家法律的一種良性補(bǔ)充，也是村民民主自治的根本環(huán)節(jié)。村民會(huì)議包括村民大會(huì)和戶代表會(huì)議兩種形式?！贝迕翊頃?huì)議的職權(quán)主要是討論、決定由村民會(huì)議授權(quán)的事宜，代表村民行使自治權(quán)。但在實(shí)際運(yùn)行中賄選行為一直沒(méi)有準(zhǔn)確定位。如為拉攏選民而請(qǐng)客吃飯的事實(shí)經(jīng)常可以被候選人以鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親日常交往的借口所掩蓋。扎根于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土意識(shí)和文化觀念，使他們更加注重自己在村民心目中的威信，因此，他們通過(guò)多種方法來(lái)?yè)Q取村民的選票?！奥涞亍贝迕翊泶髸?huì)是村民會(huì)議的授權(quán)方式，是農(nóng)村基層能民主決策的主要形式。決策程序的不規(guī)范，使村民代表在會(huì)議上的作用大為減弱，民主決策效果也難以真正達(dá)到民主，同時(shí)，造成村民對(duì)村民代表會(huì)議信任的弱化?；鶎用裰鞴芾碓谥贫冉ㄔO(shè)方面還比較薄弱。當(dāng)前村規(guī)民約的制定仍處于緩慢發(fā)展期，村民知悉度不夠高，嚴(yán)重影響了基層民主管理的效能，也直接影響了基層村民自治?！蓖瑫r(shí)，馬克思認(rèn)為：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，所有龐大的上層建筑也亦快亦慢地進(jìn)行變革。可以采取集中培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)管理能力；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，并重點(diǎn)培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才；發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平，拓展農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)眼界。因此，國(guó)家應(yīng)根據(jù)村民自治承擔(dān)的實(shí)際工作量和實(shí)際需要將相關(guān)保障納入到政府的財(cái)政體制中?？梢砸勒毡镜貐^(qū)的具體情況，參照《村委會(huì)選舉法》制定配套的具體實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，最終形成規(guī)范的立法體系，指導(dǎo)農(nóng)村的選舉工作。將賄選行為納入刑法的打擊范圍，對(duì)打擊破壞村委會(huì)選舉的行為做到有法可依。其次，理順“兩委”的決策和管理機(jī)制。（三）拓寬村民參與渠道，強(qiáng)化民主決策效果 《村組法》的宣傳《村組法》于 2010 年第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，較之前的《村組法》而言，新的《村組法》增加了許多亮點(diǎn)，降低了罷免村官的門檻。如：（1）制定和修改村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、村務(wù)公開(kāi)制度、村財(cái)務(wù)管理制度；（2）討論決定本村農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞方案；（3）討論決定本村村干部報(bào)酬及其他享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，救災(zāi)救濟(jì)、移民安置款物的分配發(fā)放方案和被征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的使用方案；（4）撤銷或者改變村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)的不適當(dāng)決定。首先，制度落實(shí)，提升村民代表推選的重要性。另外，要規(guī)范村民代表會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間，保證村民代表會(huì)議召開(kāi)的制度化。以下就以民勤縣蘇武鄉(xiāng)西湖村為例，對(duì)村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究作以論述。（二）村民自治的發(fā)展歷程從1983年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行全國(guó)范圍的改革開(kāi)放，在城市里推行各項(xiàng)富民政策的同時(shí)，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。村民依法直接選舉村民委員會(huì)干部，是實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)和前提。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設(shè)法干預(yù)村委會(huì)的選舉，例如對(duì)選舉結(jié)果不滿意時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準(zhǔn)，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過(guò)選舉直接任免其他人。（二）村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題政務(wù)公開(kāi)改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)民的民主意識(shí)已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國(guó)的政治文化長(zhǎng)期以來(lái)都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。財(cái)務(wù)公開(kāi)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說(shuō)起著關(guān)鍵的作用，鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也有很多問(wèn)題：⑴賬目混亂。一些村干部思想素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄、利用職務(wù)之便，隨意挪用公款或公款私用。因此農(nóng)村兩委關(guān)系長(zhǎng)期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項(xiàng)都需要用立法手段加以界定。還有很重要的一點(diǎn)，現(xiàn)在村級(jí)治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。關(guān)鍵詞：村民自治 問(wèn)題 對(duì)策村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建立起來(lái)的具有中國(guó)特色的基層民主制度。[20]毛壽龍,李梅． 三農(nóng)問(wèn)題背景中的村民自治．://．2006年4月23日．第五篇：村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究吳中區(qū)村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究吳中電大 10秋行政管理（本科）范鎮(zhèn)南內(nèi)容摘要：《村民委員會(huì)組織法》修訂頒布實(shí)施以來(lái)，蘇州市吳中區(qū)村民自治在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)民數(shù)十年的努力，取得了很大進(jìn)展,但在現(xiàn)實(shí)中因受我國(guó)傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來(lái)許多問(wèn)題，給基層民主建設(shè)帶來(lái)了很大困難。大力開(kāi)展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過(guò)有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識(shí)、權(quán)力崇拜意識(shí)、依賴意識(shí)、臣屬意識(shí)、散漫意識(shí)、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來(lái)并形成主體意識(shí)，權(quán)利意識(shí)民主意識(shí)法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)，使農(nóng)民形成參與民主活動(dòng)的思想意識(shí)。在《村民自治法》中要對(duì)村民自治的概念、性質(zhì)，有選舉權(quán)的村民資格范圍，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的人員組成，召開(kāi)時(shí)間議事規(guī)則等作一個(gè)詳細(xì)界定。黨支部對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是在宏觀上，方針政策性的領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)該過(guò)多干涉村里的具體事務(wù)，但是由于受傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，相關(guān)法律規(guī)定得不夠具體明白，大多數(shù)村黨支部都把這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為由村黨支部完全負(fù)責(zé)村務(wù)工作的決策權(quán)和決定權(quán)。[6]也導(dǎo)致村財(cái)務(wù)不清，給管理增加了難度。很多農(nóng)民并不是太關(guān)心村務(wù)怎么樣，他們只關(guān)心與自己切身利益有關(guān)的事，對(duì)于自己的勞動(dòng)所換來(lái)的血汗錢怎么花的，花在了哪里，做了什么，是用在正途，還是中飽私囊，村民們要求公開(kāi)、透明。很多地方的村黨支部和村委會(huì)實(shí)際控制了村里大小事務(wù)的決策權(quán)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，侵吞了村民的自治權(quán)。[4]賄選現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響著農(nóng)村民主化的進(jìn)程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。行政干預(yù)問(wèn)題按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會(huì)是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系。到1990年全國(guó)一半以上的農(nóng)村都實(shí)施了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來(lái)，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)，為村民自治提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，村民自治在我國(guó)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。”[1]而白鋼，趙秀玲則認(rèn)為“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)外更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自尊、自愛(ài)和自由的精神”，[2]“村民是否擁有自覺(jué)、自尊、自愛(ài)、自由和自決權(quán)，是認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)村民自治發(fā)展程度的一個(gè)重要尺度”。在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治取得了顯著成效，在實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題解決，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面都發(fā)揮了重要作用。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的民主決策作用，擴(kuò)大召集人的范圍，保證村民代表會(huì)議召集主體的多元化。召集組制度能改變由村委會(huì)召集村民會(huì)議的弊端，有利于村民會(huì)議的順利召開(kāi)。新的《村組法》雖然規(guī)定了涉及村民利益的九項(xiàng)事務(wù)，但這些規(guī)定較為空泛，與農(nóng)民的利益相關(guān)性程度不高。明確鄉(xiāng)村職權(quán)范圍的界定，要在《村組法》的范圍內(nèi)確定具體管轄內(nèi)容。掌握有所為有所不為的領(lǐng)導(dǎo)方式，應(yīng)在政策性、全局性、重要性等問(wèn)題上把關(guān)定向，把事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民間事務(wù)交給村民自治組織管理。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊和制裁賄選行為。因此，制定專門的《村委會(huì)選舉法》是大勢(shì)所趨。推進(jìn)交通互聯(lián)互通，深化交通道路建設(shè)；推動(dòng)生態(tài)共享與共建，加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)控舉措，協(xié)商建立生態(tài)橫向補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)地方實(shí)際，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精品戰(zhàn)略，依靠技術(shù)創(chuàng)新，改良農(nóng)作物品種；延長(zhǎng)農(nóng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展道路；第二，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)附加值。民主管理制度還缺乏權(quán)威性，不能有效地約束管理主體以保證管理的民主化；在執(zhí)行制度的過(guò)程中，對(duì)制度的落實(shí)還缺乏一套有效的手段來(lái)保障其貫徹，這會(huì)造成制度形同虛設(shè)，難以從根本上改變以村委會(huì)為中心的行政化的管理模式，與基層民主的要求不相適應(yīng)。二是規(guī)約制定缺乏科學(xué)性。（三）民主管理規(guī)約尚未普及民主管理是基層民主的核心，在基層民主體系中有著提綱挈領(lǐng)的作用，其水平的高低決定著農(nóng)村基層民主的質(zhì)量。另外，在涉及村民切身利益的問(wèn)題上，例如，村民誤工補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)所得、土地承辦方案、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)等問(wèn)題上，村民代表會(huì)議起到的作用也十分有限。因此，民主決策的組織形式主要是村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村兩委聯(lián)席會(huì)議。賄選當(dāng)事人及利益相關(guān)人多以小恩小惠換取村民手中的選票，來(lái)為自己謀權(quán)力。在當(dāng)前的選舉背景下，賄選仍是比較隱蔽的現(xiàn)象。因此，作為村民自治的一個(gè)環(huán)節(jié)，村民小組也起著相當(dāng)重要的作用。在 1987 年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì) 組織法（試行）》中，并沒(méi)有提及設(shè)置村民代表會(huì)議這一機(jī)構(gòu)，它是各地農(nóng)村在村民自治的實(shí)踐探索中為了解決召開(kāi)村民會(huì)議的困難而創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)?！钡诙?，村民會(huì)議。目前，實(shí)現(xiàn)這一管理的方式主要有兩種，一是通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，讓村民直接參與村務(wù)管理，大家事大家議，共同遵守決定，共同執(zhí)行實(shí)施。”村民會(huì)議是由本村全體村民組成的自治組織權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有本村最高決策權(quán)，是最能直接表達(dá)和反映村民意志的民主決策形式?！泵裰鬟x舉遵循“公平、公開(kāi)、公正”的原則，由村民無(wú)記名投票直接選舉，依法選出大家信任和擁護(hù)的人組成村民委員會(huì)。第三篇：村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究摘 要村民自治能夠保證社會(huì)長(zhǎng)治久安，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的重要政治制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要舉措。參考文獻(xiàn)：吳紹田 《解讀村民自治》，中國(guó)發(fā)展出版社，2001年。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來(lái)信來(lái)訪量呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且大量的是集體或群體上訪。村組織要利用科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)并開(kāi)拓市場(chǎng)。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)、決算制度，做到年初有計(jì)劃，年終有決算，杜絕盲人騎瞎馬的現(xiàn)象。目前在農(nóng)村可以結(jié)合免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。”村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此沒(méi)有禁止條款，因此有必要引入回避制度。（三）進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)選行為，明確界定賄選。對(duì)此，有以下幾個(gè)方面的建議：（一）建議適當(dāng)調(diào)整村委會(huì)每屆任期。這些做法，侵害了村組織和農(nóng)民的利益，還滋生了腐敗。當(dāng)前，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、帳目不清，村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，村級(jí)財(cái)務(wù)存在截留收入、虛假報(bào)銷、私分財(cái)物、挪用公款等不良現(xiàn)象。少數(shù)村規(guī)民約不是依照法律規(guī)定由全體村民會(huì)議討論制定和修改，而是由村民委員會(huì)主任、副主任和委員等制定和出臺(tái)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。其二、村民自治的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流于形式。但無(wú)須諱言，由于諸多因素的影響，村民自治制度中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重影響著村民自治的發(fā)展。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問(wèn)題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，只是由于制度不完善，效果不明顯。農(nóng)民上訪說(shuō)明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會(huì)給他們一個(gè)公正的說(shuō)法，也說(shuō)明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級(jí)黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問(wèn)題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開(kāi)展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動(dòng)活潑的形式。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開(kāi)始走出體制性困境。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。于是，他們對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過(guò)于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。但還存在一些突出問(wèn)題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。1987年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法（試行）》。全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。1998年《村民委員會(huì)組織法》正式頒布，使村民自治正式步入法制軌道。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。另外，在村委會(huì)中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國(guó)家推行村民自治的本意不符。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施管理來(lái)強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制。也有的村級(jí)組織的權(quán)力過(guò)分集中到村黨支部，甚至集中在村支書(shū)個(gè)人手中，村委會(huì)和村民會(huì)議的自治權(quán)力實(shí)際上被懸空。但對(duì)村委會(huì)來(lái)說(shuō)，村民自治事實(shí)上就大打折扣了。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。二是加大對(duì)村民的民主意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)化。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過(guò)去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來(lái)信來(lái)訪量呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且大量的是集體或群體上訪。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，