【正文】 方融資平臺(tái)中，縣級(jí)平臺(tái)多達(dá)4907家。西部地區(qū)地方負(fù)債率較高有多種原因。在這種情況下，平臺(tái)發(fā)展的過程實(shí)際上就是債務(wù)不斷積累的過程。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的縱向傳導(dǎo)過程，可以分為兩個(gè)階段。此外，由于政府融資平臺(tái)獲得的銀行貸款，80％以上是項(xiàng)目貸款，而絕大多數(shù)項(xiàng)目都是道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府工程項(xiàng)目、公共設(shè)施等，沒有任何的收益，其結(jié)果是貸款基本要由地方財(cái)政償還，其中，主要的方式是通過土地運(yùn)作償還。因此，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的首要環(huán)節(jié)是控制原始舉債的規(guī)模。對(duì)于保留下來的融資平臺(tái)要提高其市場(chǎng)化程度，利用市場(chǎng)機(jī)制提高融資平臺(tái)的管理效率，地方政府不能為之提供擔(dān)保。降低地方政府債務(wù)違約，首先，要消除地方政府的“依賴”心理，必須明確上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)部門的有限救助責(zé)任，使基層政府形成一種良性預(yù)期，在最初的舉債環(huán)節(jié)便開始考慮債務(wù)能否及時(shí)清償，盡自身最大努力預(yù)防違約。從財(cái)政收入渠道看，地方政府除用稅收手段籌資外，還可向公眾發(fā)放債券。其次，要引入市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的資信評(píng)級(jí)，建立規(guī)范的信息披露制度，并適時(shí)引入私人債券保險(xiǎn)制度，由地方政府為其按時(shí)還本付息向私人保險(xiǎn)公司申請(qǐng)保險(xiǎn)，降低地方政府債券投資人的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度，加大信息公開力度。如果各級(jí)地方政府有能力自行消化各種原始舉債，那么債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)累積和擴(kuò)散。另一類是由城市政府進(jìn)行的綜合還款。三、地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制(一)嚴(yán)控地方政府原始舉債規(guī)模原始舉債是一切債務(wù)問題形成的根源。數(shù)據(jù)顯示，％流入地方政府的融資平臺(tái)。地方政府的舉債本身并非導(dǎo)致地方政府債務(wù)危機(jī)的條件，只有當(dāng)?shù)胤絻攤芰Σ蛔銜r(shí)，才會(huì)向上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。再次，西部地區(qū)融資平臺(tái)運(yùn)作不規(guī)范，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)有限。(三)地方政府債務(wù)區(qū)域分布不均衡由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，由此帶來地方政府債務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域差異。一旦投融資平臺(tái)的項(xiàng)目投資收益不能覆蓋成本，資金鏈就會(huì)吃緊甚至發(fā)生斷裂，這些“隱性債務(wù)”就必然顯性化，直接沖擊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但以地方融資平臺(tái)形式發(fā)行的地方債并沒有納入地方預(yù)算，形成的政府債務(wù)具有隱蔽性，舉債資金使用的預(yù)算約束不到位，透明度和規(guī)范性都存在明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年末，我國(guó)宣布4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，地方政府隨之提出的投資計(jì)劃總額超過24萬億。建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在每一筆財(cái)政資金的支出中得到體現(xiàn)。地方政府為了最大限度地發(fā)揮其職能，必須集中本轄區(qū)所有可用的資源，對(duì)現(xiàn)行的已經(jīng)存在各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財(cái)權(quán)，并強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的權(quán)威。夯實(shí)收入基礎(chǔ)，必須建設(shè)收入來源，支持收入來源的發(fā)展。當(dāng)前，或有負(fù)債的存量消化和增量控制是政府應(yīng)注意的問題。為此由計(jì)委每年在公共預(yù)算期間，做出下財(cái)政投融資計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行審查，將有關(guān)意見與計(jì)劃一起報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審查，獲得批準(zhǔn)后，作為“第二預(yù)算”與公共預(yù)算一起作為財(cái)政活動(dòng)予以執(zhí)行。第二，要貫徹謹(jǐn)慎性原則。國(guó)外的實(shí)踐證明，對(duì)于那些借款限制、借款途徑不太可靠、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力有限、風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較差的政府來說，政府提供直接的財(cái)政支持比提供擔(dān)保更為合適。為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項(xiàng)目取舍的非科學(xué)做法，地方政府在使用、管理貸款資金時(shí)，要建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范的形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)提供義務(wù)教育、木區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等基本事權(quán)還有所下移，使地方政府支出基數(shù)和支出剛性增人，從而產(chǎn)生了市以下各級(jí)政府的則權(quán)、事權(quán)關(guān)系的不對(duì)稱問題。此外，龐大的社會(huì)保障資金缺口，更加大地方債務(wù)壓力。3．外債風(fēng)險(xiǎn)。第二，由于缺乏直接融資手段，我國(guó)地方政府過度依賴對(duì)外借款形成直接顯性債務(wù)。不僅如此,現(xiàn)有的預(yù)警研究在預(yù)警理論和預(yù)警方法上也存在諸多問題一、我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)及特征(一)地方債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)這是指由于債務(wù)規(guī)模過大可能導(dǎo)致的到期債務(wù)無法支付的風(fēng)險(xiǎn)。1994年實(shí)施分稅制以來,中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)并不明晰,很多地方政府無法僅依靠財(cái)政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)所需的支出,加上預(yù)算法對(duì)地方政府舉債的嚴(yán)格限制,使得一些地方官員通過非正規(guī)渠道舉債,以解決財(cái)政赤字。從此,發(fā)行公債就成為政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字和還本付息的唯一手段,由此導(dǎo)致公債發(fā)行規(guī)模的迅速擴(kuò)大,1994年首次突破1000億元大關(guān),。這一時(shí)期我國(guó)政府還通過向國(guó)外借款籌措資金,。修訂《預(yù)算法》,賦予地方政府債務(wù)發(fā)行的一定權(quán)限。推行債務(wù)信用評(píng)級(jí)制度。債務(wù)的兩大構(gòu)成地方政府債務(wù)按表現(xiàn)狀態(tài)可分為直接債務(wù)(顯性債務(wù))、間接債務(wù)(隱性債務(wù))。到2006年底,該市世界銀行貸款中等城市項(xiàng)目已累計(jì)扣款23698萬元,水資源項(xiàng)目扣款551萬元,教育項(xiàng)目扣款518萬元。債務(wù)的緣起那么,導(dǎo)致一些省市財(cái)政收支難以平衡的原因是什么?按照1994年3月22日通過的《預(yù)算法》第28條規(guī)定:地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編列,不列赤字。必須指出的是，地方政府可以探索性的建立償債基金，其基金的來源可以是政府債務(wù)項(xiàng)目的收益，也可以是納入預(yù)算管理的政府性基金，但償債基金的數(shù)額底線必須要保證當(dāng)年債務(wù)本息所需的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。近幾年來，為加快經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績(jī)”，獲取政治資本，在任期內(nèi)不顧財(cái)力實(shí)際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”。即便是由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，地方還要自行消化“超編”人員的工資，福利費(fèi)、住房公積金等支出，以及與財(cái)政支出掛鉤的法定支出。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場(chǎng)化程度不高及市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。政府投融資體制改革滯后，地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)與投資約束不足之間的矛盾導(dǎo)致借貸投資居高不下。從政府層級(jí)來看，縣級(jí)融資平臺(tái)數(shù)量占比達(dá)60%，貸款余額占近一半，其中一些城市的地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達(dá)150%以上，個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。從當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)口徑看，地方政府總債務(wù)中包括直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬三個(gè)部分。為了有效防止風(fēng)險(xiǎn)聚集，地方政府應(yīng)積極尋找多種融資模式，一是積極推廣使用PPP融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式更多進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力；二是鼓勵(lì)企業(yè)通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等市場(chǎng)化融資方式參與公益性項(xiàng)目建設(shè)；三是健全多層次資本市場(chǎng)體系，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資改革，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資的比重，推動(dòng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)格局的轉(zhuǎn)變。二是建立期限債務(wù)的清理償還機(jī)制。二、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議（一）調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，保證地方政府性債務(wù)的合理增長(zhǎng)。2014～2015年是地方償債的高峰期。第一篇：我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與化解方案探析我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與化解方案探析摘 要：十八屆三中全會(huì)提出了“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是2014年的經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，8月份，《預(yù)算法》修正案審查通過，9月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《意見》），隨著二者的出臺(tái)，中央政府對(duì)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理工作進(jìn)行了一次全面部署。（三）期限配置不合理，增加貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。從地方融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)方面來看，地方融資平臺(tái)存在政企不分、公司治理落后、資本金虛增、資產(chǎn)負(fù)債率高且償還能力弱等問題可能加大政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。各部門要對(duì)高成本的存量債務(wù)進(jìn)行有效的分類處理，優(yōu)化債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)，有效化解地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的貸后管理工作；財(cái)務(wù)部門、發(fā)展改革部門、金融機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)募集資金引流、監(jiān)管，建立政府地方債務(wù)融資平臺(tái)的管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（四）積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式。關(guān)鍵詞：地方政府負(fù)債 成因 防范措施 正文：一、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀地方政府債務(wù)是指由地方政府或其職能部門直接借入、提供擔(dān)保、欠賬等形成的最終必須由政府償還的債務(wù)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)曾披露，目前地方融資平臺(tái)貸款中存在嚴(yán)重償還風(fēng)險(xiǎn)的貸款占比為23%。這就使地方政府無法實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任與財(cái)力相匹配，建設(shè)性事務(wù)只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過借債來支付。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務(wù)壓力。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但地方財(cái)政也需要安排一定投入。各類升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。政府增加償債能力可以通過加大資金統(tǒng)籌力度，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財(cái)政收入，也可以通過壓縮不必要的財(cái)政開支來加大償債能力。三是由于政府任期制,有些債務(wù)當(dāng)期難以反映出來。由于政府債務(wù)拖欠,上級(jí)財(cái)政通過國(guó)庫(kù)扣款和加收罰金的方式對(duì)所欠債務(wù)予以清收。2007年,而當(dāng)年到期的各項(xiàng)政府債務(wù)達(dá)2億元,占市直財(cái)政一般預(yù)算收入50%,政府債務(wù)的還款壓力已嚴(yán)重影響國(guó)庫(kù)資金調(diào)度,嚴(yán)重影響財(cái)政預(yù)算支付,嚴(yán)重影響財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)重影響市政府形象,降低了政府信譽(yù),對(duì)該市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。目前大部分已進(jìn)入還款高峰期。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),清理、界定財(cái)政支出范圍,對(duì)不應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的支出項(xiàng)目應(yīng)徹底“斷奶”,騰出部分資金用于償債。要以政府名義發(fā)文,對(duì)政府債務(wù)的借、用、還全過程進(jìn)行管理,明確舉債目的,規(guī)范舉債決策程序。新中國(guó)建立初期,我國(guó)政府先后發(fā)行了總價(jià)值約為302億元的“人民勝利折實(shí)公債”和大約3546億元的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”。1994年國(guó)家為理順財(cái)政與銀行關(guān)系,根除通貨膨脹和財(cái)政赤字的直接聯(lián)系,正式規(guī)定了財(cái)政部不得向中央銀行透支借款,政府入不敷出的差額只能通過發(fā)行公債彌補(bǔ)。政府性債務(wù)包含三大部分：政府性債務(wù)包含地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保