【正文】 絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源?？傊?，要減少政府對經(jīng)濟的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運作機制和框架。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)6．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。22．深化國有經(jīng)濟改革研究。人民生活30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補償機制研究。34．實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略研究。26．資源要素價格改革思路和對策研究?？平涛幕?8．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。10．糧食安全問題研究。2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。眾所周知，中國經(jīng)濟的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強大，才是根本性的強大。另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)第三篇：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 目 錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第一章 發(fā)展環(huán)境第二章 指導(dǎo)思想第三章 主要目標(biāo)第四章 政策導(dǎo)向第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力第九章 改造提升制造業(yè)第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革第十二章 構(gòu)建綜合交通運輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化第二十二章 加強資源節(jié)約和管理第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟第二十四章 加大環(huán)境保護力度第二十五章 促進生態(tài)保護和修復(fù)第二十六章 加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略 第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力第二十八章 加快教育改革發(fā)展第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系第三十章 提升基本公共服務(wù)水平第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標(biāo)本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能第三十九章 加強社會組織建設(shè)第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)第四十三章 推進文化創(chuàng)新第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度第四十六章 推進行政體制改革第四十七章 加快財稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平第五十章 完善區(qū)域開放格局第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設(shè)第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治第五十五章 全面推進法制建設(shè)第五十六章 加強反腐倡廉建設(shè)第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定第五十八章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)第六十章 推進軍民融合式發(fā)展第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。加強云計算服務(wù)平臺建設(shè)。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。72829第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展公共交通實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比率。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。22324目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。優(yōu)化原油加工能力布局，促進上下游一體化發(fā)展。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。第一節(jié) 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。31415逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟0第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。面向國內(nèi)國際兩個市場，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９３％，高中階段教育毛入學(xué)率提高到８７％。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。第一章 發(fā)展環(huán)境“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高４個百分點。非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到１１．４％?！七M基本公共服務(wù)均等化。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。鼓勵企業(yè)增強新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級換代。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。加強并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。第一節(jié) 構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。加強雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國際海洋事務(wù)，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權(quán)益。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。民乃國之本。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟增長方式的主導(dǎo)。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。23．健全現(xiàn)代市場體系研究。31．深化收入分配制度改革研究。39．我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究。33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對策。25．深化社會管理體制改革研究。17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。重大選題發(fā)展環(huán)境1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟運行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。第一章 發(fā)展環(huán)境“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。強化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點領(lǐng)域的應(yīng)用示范。推廣先進裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運輸信息化水平。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。第一節(jié) 推進能源多元清潔發(fā)展發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。推動一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。第三節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。——加快城鄉(xiāng)居民收入增長。——依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級?！萍冀逃矫黠@提升。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。統(tǒng)