【正文】 不完整或者破損的，要補(bǔ)充或者修補(bǔ)完整；文書(shū)材料中的文字不能耐久保存的，要進(jìn)行復(fù)制；文書(shū)材料過(guò)小或者過(guò)大的，要進(jìn)行襯貼或者折疊；需要附卷的信封，要展開(kāi)并加貼襯紙，郵票不得取掉。（20分）；實(shí)行罰繳分離的，應(yīng)告知當(dāng)事人罰款繳付的指定銀行的名稱、地址等，并告知若逾期繳納罰款有加處罰款的規(guī)定。對(duì)于實(shí)體內(nèi)容的評(píng)查，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，凡是各基本要素有一項(xiàng)內(nèi)容不符合規(guī)定的，可以評(píng)定該案卷為不合格案卷。第二部分 行政處罰案卷文書(shū)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)案卷文書(shū)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，是反映行政處罰行為是否合法的基本因素和重要依據(jù)，是反映行政處罰案件從立案、調(diào)查取證、審查決定、告知、送達(dá)、執(zhí)行以及案卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)。(二)調(diào)查取證(共32分)兩名（含兩名）以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法(案卷中有兩名以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法的記載或在調(diào)查取證文書(shū)中有兩名以上行政執(zhí)法人員的簽名)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)記載以下內(nèi)容：（共7小項(xiàng)，每項(xiàng)3分，共21分）(1)當(dāng)事人的基本情況；(2)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；(3)行政處罰的種類(lèi)、依據(jù)；(4)行政處罰的履行方式和期限；(5)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(6)作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱及印章；(7)作出行政處罰決定的日期。對(duì)符合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的案卷，再按照煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰簡(jiǎn)易程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰一般程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)查。2．認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。5．行政處罰決定經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件履行集體討論程序，依法應(yīng)由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件，必須上報(bào)。（2分）（五）調(diào)查終結(jié)（2分）案由規(guī)范（）案情及違法事實(shí)明確（）相關(guān)證據(jù)記錄完整（）承辦人和負(fù)責(zé)人意見(jiàn)、簽名和日期（）三、審查處理階段（共20分）（一）合議記錄（3分）合議記錄首頁(yè)逐項(xiàng)填寫(xiě)完整（1分）合議人員發(fā)言記錄（）符合規(guī)定的合議人員逐頁(yè)簽名（）（二）案件處理的審批文書(shū)（告知前）（共5分）案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確；（1分）違法事實(shí)記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)明確；（1分）承辦人的意見(jiàn)明確、具體，有簽名和準(zhǔn)確日期；（1分）有法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)；（1分）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)明確、具體，有簽名、日期。（）根據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》結(jié)合衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)法律特點(diǎn)，對(duì)省法制辦《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容修訂如下：一、增添《受理文書(shū)》內(nèi)容（依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第十四條）；“調(diào)查終結(jié)”內(nèi)容（依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十四條）；“合議記錄”內(nèi)容（依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十五條第一款）；處罰決定審批（依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十七條第一款）。一、主體合法。主要包括：先調(diào)查取證后決定處罰；決定處罰前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)；較重行政處罰集體討論；行政處罰決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)送達(dá)符合法定形式以及符合其他法定程序等。（1）(二)調(diào)查取證(共50分)執(zhí)法人員（共8分）(l)調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)不少于兩人；（2）(2)執(zhí)法人員每次調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)出示證件記載；（2）(3)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證號(hào)記載；（2）(4)執(zhí)法人員每次進(jìn)行調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)的筆錄簽名。（2）(三)審查和決定(共27分)審查并做出決定(共6分)(l)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查后，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按照行政處罰批準(zhǔn)權(quán)限做出行政處罰決定；（3）(2)較重的行政處罰有集體討論記錄，內(nèi)容包括討論時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、討論內(nèi)容、討論結(jié)論及參加人簽名等。（5）。（1）(6)放棄聽(tīng)證權(quán)利的有原因或明示記錄。沒(méi)有明確要求的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。四、程序合法。第一部分 行政處罰基本內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰行為是否合法、能否成立的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本要素，主要包括：主體是否合法；事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；處罰依據(jù)是否正確；程序是否合法。（1分）（三）、結(jié)案報(bào)告（共1分）案由清楚；（）載明結(jié)案理由；（）載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說(shuō)明；（）罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)有處理結(jié)果（）有案件調(diào)查人員結(jié)案意見(jiàn)及簽名、日期；（）有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見(jiàn)和簽名、日期。（1分）（三）、調(diào)查取證與保存證據(jù)文書(shū)（共10分）完整記錄被調(diào)查取證人的情況；（1分）調(diào)查取證事由正當(dāng)；（1分）調(diào)查取證的地點(diǎn)準(zhǔn)確具體；（1分）調(diào)查取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確（包括物品名稱、規(guī)格、數(shù)量等）；（2分）應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員的簽名；（1分）有被調(diào)查取證人簽名或蓋章（被取證人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕簽名的，應(yīng)有見(jiàn)證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明原因）；（1分）有行政機(jī)關(guān)的印章和日期；（1分）采取先行登記保存措施須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（1分）先行登記保存的物品或行政控制的物品應(yīng)在法定期限內(nèi)做出處理決定。3．作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽(tīng)取其陳述和申辯。3．被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。本標(biāo)準(zhǔn)包括三部分：煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案卷評(píng)查基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰簡(jiǎn)易程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰一般程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。（通知書(shū)應(yīng)注明當(dāng)事人名稱、告知當(dāng)事人權(quán)利、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人、通知時(shí)間、告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱及印章等)；(4)聽(tīng)證筆錄制作規(guī)范(包括聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)、聽(tīng)證 內(nèi)容、聽(tīng)證人員簽名、聽(tīng)證記錄人簽名、當(dāng)事人或代理人簽名等)；(5)聽(tīng)證報(bào)告內(nèi)容規(guī)范(包括有案由和案情介紹、聽(tīng)證情況簡(jiǎn)介、聽(tīng)證員行政處罰建議及簽名、報(bào)告形成時(shí)間等)。即案件是來(lái)自自查、舉報(bào)、移送或交辦等；涉嫌違法行為的基本情況；適用的法律依據(jù)。主要包括：先調(diào)查取證后決定處罰；決定處罰前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽(tīng)取其陳述和申辯；符合聽(tīng)證要求的舉行了聽(tīng)證；行政處罰決定書(shū)送達(dá)符合法定程序以及符合其他法定程序等；五、屬于行政處罰范圍。本標(biāo)準(zhǔn)分為行政處罰實(shí)體內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰案卷文書(shū)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)兩部分。（15分）、法規(guī)或者規(guī)章的名稱。（）（8）內(nèi)文件材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開(kāi)始依次用鉛筆編寫(xiě)頁(yè)號(hào)；頁(yè)號(hào)編寫(xiě)在有字跡頁(yè)面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁(yè)面的右上角編寫(xiě)頁(yè)號(hào)；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。（）（3）使用檔案主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的卷皮，卷內(nèi)文書(shū)材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無(wú)重份或多余材料。（1分）②載明行政處罰決定執(zhí)行情況。（）④告知繳納罰款期限正確，加蓋行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)印章。（）④載明送達(dá)機(jī)關(guān)和送達(dá)人，并有簽名或蓋章。（3分）⑥應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即（限期）改正違法行為。②載明聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人情況(1分)。行政機(jī)關(guān)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證或執(zhí)業(yè)許可證、處以較大數(shù)額罰款（較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以一千元以上，以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以兩萬(wàn)元以上罰款。（1分）③告知當(dāng)事人可以委托代理人參加聽(tīng)證和有要求主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無(wú)故不按時(shí)參加聽(tīng)證視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。（1分）（2）行政處罰事先告知（含聽(tīng)證告知）文書(shū)(共10分)①明確告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。抽樣清單等文書(shū)需載明抽樣物品的名稱、生產(chǎn)單位、數(shù)量、規(guī)格、抽樣方式等內(nèi)容，并經(jīng)被抽樣人簽名確認(rèn)；被抽樣人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見(jiàn)證人）簽名并說(shuō)明原因）。（2分）⑤有物品處理決定記載。（2分）⑤兩名調(diào)查（詢問(wèn)）人簽字（蓋章）并注明日期。（1分）②現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容清楚，記錄準(zhǔn)確、客觀、全面；筆錄內(nèi)容改動(dòng)處須經(jīng)被檢查(勘驗(yàn))人簽名、捺指印或者蓋章確認(rèn)；被檢查(勘驗(yàn))人未確認(rèn)的，檢查(勘驗(yàn))人應(yīng)注明情況并簽名。（）⑤承辦工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，簽字并注明日期。用語(yǔ)不規(guī)范、有錯(cuò)字多字、前后不一致、意思表述不清或文字被隨意改變的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣減1分。）簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序也稱“當(dāng)場(chǎng)處罰程序”，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。，告知當(dāng)事人依法享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利及行使權(quán)利的方式和期限；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，依法組織聽(tīng)證。持有有效的行政執(zhí)法證件。文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是卷內(nèi)文書(shū)的基本要素是否齊備、填寫(xiě)是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。第一篇：重慶市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)重慶市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《重慶市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（渝府法制發(fā)［2010］33號(hào)）各區(qū)縣（自治縣）政府法制辦、市政府各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位法制機(jī)構(gòu)：為了貫徹落實(shí)重慶市加快法治政府建設(shè)工作會(huì)議精神，提高行政處罰案件辦案質(zhì)量，現(xiàn)將《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)行政處罰是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括主體是否適當(dāng)、程序是否合法、事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否充分、適用法律是否正確、處罰決定是否明顯不當(dāng)?shù)葍?nèi)容。，聽(tīng)取并記錄其陳述和申辯。（較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以一千元以上，以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以兩萬(wàn)元以上罰款。、準(zhǔn)確、前后一致。（）④載明承辦人意見(jiàn)，并注明依法處理的建議。（1分）（檢查）取證階段(共31分)（1）現(xiàn)場(chǎng)檢