【正文】 不完整或者破損的，要補充或者修補完整；文書材料中的文字不能耐久保存的，要進(jìn)行復(fù)制；文書材料過小或者過大的，要進(jìn)行襯貼或者折疊；需要附卷的信封，要展開并加貼襯紙，郵票不得取掉。（20分）；實行罰繳分離的，應(yīng)告知當(dāng)事人罰款繳付的指定銀行的名稱、地址等，并告知若逾期繳納罰款有加處罰款的規(guī)定。對于實體內(nèi)容的評查，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，凡是各基本要素有一項內(nèi)容不符合規(guī)定的，可以評定該案卷為不合格案卷。第二部分 行政處罰案卷文書評查標(biāo)準(zhǔn)案卷文書評查標(biāo)準(zhǔn)，是反映行政處罰行為是否合法的基本因素和重要依據(jù)，是反映行政處罰案件從立案、調(diào)查取證、審查決定、告知、送達(dá)、執(zhí)行以及案卷歸檔等各個環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)。(二)調(diào)查取證(共32分)兩名（含兩名）以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法(案卷中有兩名以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法的記載或在調(diào)查取證文書中有兩名以上行政執(zhí)法人員的簽名)。行政處罰決定書應(yīng)記載以下內(nèi)容：（共7小項，每項3分，共21分）(1)當(dāng)事人的基本情況；(2)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；(3)行政處罰的種類、依據(jù)；(4)行政處罰的履行方式和期限；(5)告知當(dāng)事人可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(6)作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關(guān)名稱及印章；(7)作出行政處罰決定的日期。對符合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的案卷，再按照煙草專賣行政處罰簡易程序案卷評查標(biāo)準(zhǔn)或者煙草專賣行政處罰一般程序案卷評查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評查。2．認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具有真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性。5．行政處罰決定經(jīng)過行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件履行集體討論程序，依法應(yīng)由上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件，必須上報。（2分）（五）調(diào)查終結(jié)（2分）案由規(guī)范（）案情及違法事實明確（）相關(guān)證據(jù)記錄完整（）承辦人和負(fù)責(zé)人意見、簽名和日期（）三、審查處理階段（共20分）（一）合議記錄（3分）合議記錄首頁逐項填寫完整（1分）合議人員發(fā)言記錄（）符合規(guī)定的合議人員逐頁簽名（）（二）案件處理的審批文書（告知前）（共5分）案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確；（1分）違法事實記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)明確；（1分）承辦人的意見明確、具體，有簽名和準(zhǔn)確日期；（1分）有法制機構(gòu)的審查意見；（1分）行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確、具體，有簽名、日期。（）根據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》結(jié)合衛(wèi)生專業(yè)法律特點，對省法制辦《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容修訂如下：一、增添《受理文書》內(nèi)容（依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第十四條）；“調(diào)查終結(jié)”內(nèi)容（依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十四條）；“合議記錄”內(nèi)容（依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十五條第一款）；處罰決定審批（依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十七條第一款）。一、主體合法。主要包括：先調(diào)查取證后決定處罰；決定處罰前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)；較重行政處罰集體討論；行政處罰決定書等執(zhí)法文書送達(dá)符合法定形式以及符合其他法定程序等。（1）(二)調(diào)查取證(共50分)執(zhí)法人員（共8分）(l)調(diào)查或者進(jìn)行檢查時不少于兩人；（2）(2)執(zhí)法人員每次調(diào)查或者進(jìn)行檢查時出示證件記載；（2）(3)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證號記載；（2）(4)執(zhí)法人員每次進(jìn)行調(diào)查或者進(jìn)行檢查時的筆錄簽名。（2）(三)審查和決定(共27分)審查并做出決定(共6分)(l)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查后，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人按照行政處罰批準(zhǔn)權(quán)限做出行政處罰決定；（3）(2)較重的行政處罰有集體討論記錄，內(nèi)容包括討論時間、地點、主持人、討論內(nèi)容、討論結(jié)論及參加人簽名等。（5）。（1）(6)放棄聽證權(quán)利的有原因或明示記錄。沒有明確要求的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。四、程序合法。第一部分 行政處罰基本內(nèi)容評查標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容評查標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰行為是否合法、能否成立的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本要素，主要包括：主體是否合法；事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；處罰依據(jù)是否正確；程序是否合法。（1分）（三）、結(jié)案報告（共1分）案由清楚；（）載明結(jié)案理由；（）載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說明；（）罰沒財物應(yīng)有處理結(jié)果（）有案件調(diào)查人員結(jié)案意見及簽名、日期；（）有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見和簽名、日期。（1分）（三）、調(diào)查取證與保存證據(jù)文書（共10分）完整記錄被調(diào)查取證人的情況；（1分）調(diào)查取證事由正當(dāng)；（1分）調(diào)查取證的地點準(zhǔn)確具體；（1分）調(diào)查取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確（包括物品名稱、規(guī)格、數(shù)量等）；（2分）應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員的簽名；（1分）有被調(diào)查取證人簽名或蓋章（被取證人不在現(xiàn)場或拒絕簽名的，應(yīng)有見證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）；（1分）有行政機關(guān)的印章和日期；（1分）采取先行登記保存措施須經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（1分）先行登記保存的物品或行政控制的物品應(yīng)在法定期限內(nèi)做出處理決定。3．作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯。3．被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。本標(biāo)準(zhǔn)包括三部分：煙草專賣行政處罰案卷評查基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、煙草專賣行政處罰簡易程序案卷評查標(biāo)準(zhǔn)、煙草專賣行政處罰一般程序案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。（通知書應(yīng)注明當(dāng)事人名稱、告知當(dāng)事人權(quán)利、聽證時間、聽證地點、聽證主持人、通知時間、告知當(dāng)事人申請回避權(quán)利、行政執(zhí)法機關(guān)名稱及印章等)；(4)聽證筆錄制作規(guī)范(包括聽證時間、聽證地點、聽證 內(nèi)容、聽證人員簽名、聽證記錄人簽名、當(dāng)事人或代理人簽名等)；(5)聽證報告內(nèi)容規(guī)范(包括有案由和案情介紹、聽證情況簡介、聽證員行政處罰建議及簽名、報告形成時間等)。即案件是來自自查、舉報、移送或交辦等；涉嫌違法行為的基本情況；適用的法律依據(jù)。主要包括：先調(diào)查取證后決定處罰；決定處罰前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯；符合聽證要求的舉行了聽證；行政處罰決定書送達(dá)符合法定程序以及符合其他法定程序等；五、屬于行政處罰范圍。本標(biāo)準(zhǔn)分為行政處罰實體內(nèi)容評查標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰案卷文書評查標(biāo)準(zhǔn)兩部分。（15分）、法規(guī)或者規(guī)章的名稱。（）（8）內(nèi)文件材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開始依次用鉛筆編寫頁號；頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁面的右上角編寫頁號；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號。（）（3）使用檔案主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的卷皮，卷內(nèi)文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無重份或多余材料。（1分）②載明行政處罰決定執(zhí)行情況。（）④告知繳納罰款期限正確，加蓋行政處罰實施機關(guān)印章。（）④載明送達(dá)機關(guān)和送達(dá)人，并有簽名或蓋章。（3分）⑥應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即（限期）改正違法行為。②載明聽證的時間、地點、參加人情況(1分)。行政機關(guān)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷衛(wèi)生許可證或執(zhí)業(yè)許可證、處以較大數(shù)額罰款（較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中的違法行為處以一千元以上，以經(jīng)營活動中的違法行為處以兩萬元以上罰款。（1分）③告知當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無故不按時參加聽證視為放棄聽證權(quán)利。（1分）（2）行政處罰事先告知（含聽證告知）文書(共10分)①明確告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)。抽樣清單等文書需載明抽樣物品的名稱、生產(chǎn)單位、數(shù)量、規(guī)格、抽樣方式等內(nèi)容，并經(jīng)被抽樣人簽名確認(rèn)；被抽樣人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見證人）簽名并說明原因）。（2分）⑤有物品處理決定記載。（2分）⑤兩名調(diào)查（詢問）人簽字（蓋章）并注明日期。（1分）②現(xiàn)場檢查的內(nèi)容清楚，記錄準(zhǔn)確、客觀、全面；筆錄內(nèi)容改動處須經(jīng)被檢查(勘驗)人簽名、捺指印或者蓋章確認(rèn)；被檢查(勘驗)人未確認(rèn)的，檢查(勘驗)人應(yīng)注明情況并簽名。（）⑤承辦工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人意見，簽字并注明日期。用語不規(guī)范、有錯字多字、前后不一致、意思表述不清或文字被隨意改變的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣減1分。）簡易程序簡易程序也稱“當(dāng)場處罰程序”，是指國家行政機關(guān)或者法律授權(quán)的組織對符合法定條件的行政處罰事項，當(dāng)場作出行政處罰決定的處罰程序。，告知當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利及行使權(quán)利的方式和期限；當(dāng)事人要求聽證的，依法組織聽證。持有有效的行政執(zhí)法證件。文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、填寫是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。第一篇：重慶市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)重慶市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《重慶市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（渝府法制發(fā)［2010］33號）各區(qū)縣（自治縣）政府法制辦、市政府各部門法制機構(gòu)、有關(guān)單位法制機構(gòu)：為了貫徹落實重慶市加快法治政府建設(shè)工作會議精神，提高行政處罰案件辦案質(zhì)量，現(xiàn)將《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是評價行政處罰是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括主體是否適當(dāng)、程序是否合法、事實是否清楚、主要證據(jù)是否充分、適用法律是否正確、處罰決定是否明顯不當(dāng)?shù)葍?nèi)容。，聽取并記錄其陳述和申辯。（較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中的違法行為處以一千元以上，以經(jīng)營活動中的違法行為處以兩萬元以上罰款。、準(zhǔn)確、前后一致。（）④載明承辦人意見，并注明依法處理的建議。（1分）（檢查）取證階段(共31分)（1）現(xiàn)場檢