【正文】 上的電子數(shù)據(jù)的備份。檢查筆錄是指對于取證證據(jù)種類、方式、過程、內(nèi)容等在取證中的全部情況進(jìn)行的記錄。檔案管理,“檔案”與“證據(jù)”在某種程度上有密切的聯(lián)系。在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法情形之后，執(zhí)法人員才有可能根據(jù)情況采取先行登記保全措施。實施先行登記保全和查封扣押類似，都應(yīng)當(dāng)由兩名交通行政執(zhí)法人員實施，不得單獨一人實施。證據(jù)登記保全清單上要載明當(dāng)事人的身份信息，當(dāng)事人的基本違法事實，以及行政處罰法第三十七條的規(guī)定，對所登記保全的證據(jù)要詳細(xì)記載。 第四，見證人在場。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法的規(guī)定，在七日內(nèi)作出處理決定。當(dāng)然，由于證據(jù)先行登記保全這一方式的特殊性，其本身就具有著其他方式不可替代的作用，應(yīng)就其必要性進(jìn)行慎重的權(quán)衡，當(dāng)用則用，不當(dāng)用則不用，達(dá)到既不放縱違法行為又盡量減少執(zhí)法沖突的目的。（三）實施先行登記保全的時機(jī)需要把握。實施先行登記保全的物品必須是與違法行為有直接必然關(guān)聯(lián)的物品。在數(shù)量、品質(zhì)的記載上尤其應(yīng)當(dāng)注重使用規(guī)范的語言、數(shù)量詞予以表述，制作時一定要按物品的名稱、規(guī)格型號、成色品極和單位數(shù)量逐一登記全、登記清，要使用標(biāo)準(zhǔn)的計量單位，如“斤、公斤、千克”等，不能用“一車、一筐、半箱”等含糊單位（標(biāo)的很明確的除外），總之文書制作要做全、做細(xì)，不給違法當(dāng)事人以可乘之機(jī)。但在特殊情況下，執(zhí)法人員尚需進(jìn)行隱蔽調(diào)查，如在調(diào)查黑車等非法營運時，過早表明身份反而不利于獲得重要的線索和證據(jù)。由于查封扣押涉及公民的財產(chǎn)權(quán)，實施行政強(qiáng)制措施時必須慎重，要求報經(jīng)縣級以上交通行政處罰機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，以保證行政強(qiáng)制措施不被濫用。（五）實施查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人到場，交通執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出具行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的《查封扣押物品通知書》。清單要寫明扣押物品的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量、文件的名稱、編號等，以及物品、文件發(fā)現(xiàn)地點，查封、扣押時間，并由當(dāng)事人或利害關(guān)系人，協(xié)助查封、扣押的人簽名蓋章。（九）行政強(qiáng)制措施實施完畢后，所有有關(guān)文書都應(yīng)當(dāng)入卷歸檔保存。而且處理之前，還必須采取相關(guān)的證據(jù)保全措施，比如拍照、攝像等。交通執(zhí)法人員和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在退還財物清單上簽字。根據(jù)《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，凍結(jié)單位或個人存款的期限最長為六個月，期滿后可以續(xù)凍。聽證制度是行政程序現(xiàn)代化和民主化的重要標(biāo)志。行政不作為案件中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)證明其在行政處罰中曾提出過申請。根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)事人在聽證中具有申辯、質(zhì)證的程序性權(quán)利。通過當(dāng)事人和案件調(diào)查人的質(zhì)證，未必所有的案件事實都能調(diào)查清楚，因此，有必要賦予聽證主持人以主動詢問的權(quán)力。否則，應(yīng)當(dāng)及時制止。申請證人出庭由申請人提出證人名單，是否批準(zhǔn)并通知證人出庭，由交通行政處罰機(jī)關(guān)依據(jù)該證人證言是否與案件事實有直接聯(lián)系，是否是聽證程序中重要證據(jù)，以及證人的年齡、身體狀況、作證能力等方面作出決定。一是其主觀上是故意的，無視于國家法律的嚴(yán)肅性，且有損害一方當(dāng)事人合法權(quán)益的惡意。做出或者不做出行政處罰決定所依據(jù)的事實，都由行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供的證據(jù)以及執(zhí)法人員依法收集的證據(jù)負(fù)最終的證明義務(wù)。 （三）法律推定與舉證責(zé)任倒置法律推定一般情況下，交通行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在查明違法事實的前提下，才能給予相對人交通行政處罰。即舉證責(zé)任由行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到了當(dāng)事人身上。 在公路路產(chǎn)管理領(lǐng)域，行政相對人的違法行為主要發(fā)生在公路、公路用。但是，法律又允許當(dāng)事人提出反證推翻有關(guān)推定。當(dāng)事人只對有利自己的事實舉證，不對不利于自己的事實舉證；當(dāng)事人只對自己行為合法的事實舉證，不對自己行為違法的事實舉證；當(dāng)事人只對積極的作為事實舉證，不對消極的不作為事實舉證?！缎姓幜P法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。作證是公民的一項社會協(xié)助義務(wù)，而誠實作證更是國家法律對證人作證的一項最基本的要求。、當(dāng)事人申請證人出席聽證會的規(guī)定案件調(diào)查人、當(dāng)事人申請證人出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)在聽證前提出，并經(jīng)交通行政處罰機(jī)關(guān)許可，交通行政處罰機(jī)關(guān)準(zhǔn)許證人出席聽證會作證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會前通知證人。否則，應(yīng)當(dāng)及時制止。在聽證過程中，主要圍繞涉及的事實、各自出示的證據(jù)的合法性、真實性以及其他相關(guān)問題進(jìn)行辯論。視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證過程中播放或者顯示，并由案件調(diào)查人、當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。在聽證會中，案件調(diào)查人在聽證程序中應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人的違法事實承擔(dān)舉證責(zé)任，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)宣讀或者出示案件的證據(jù)。 聽證程序是指處理案件較復(fù)雜或者較重大的違法行為，應(yīng)處以較重的行政處罰時，經(jīng)當(dāng)事人要求，進(jìn)一步適用的一種特殊程序.《行政處罰法》第四十二條第一款規(guī)定了下列4種情況可以適用聽證程序：(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：(2)吊銷許可證或者執(zhí)照；(3)較大數(shù)額罰款(4)其他較重的行政處罰。需要凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定依照法定程序予以凍結(jié)。第三，對與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)及時解除查封、退還被扣押財物。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，先行處理必須有法律、法規(guī)的授權(quán)或者當(dāng)事人的同意，而且事先要經(jīng)縣級以上交通行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這是行政法中比例原則的具體體現(xiàn)。當(dāng)事人拒絕到場的，執(zhí)法人員應(yīng)邀請見證人參加；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)會同在場當(dāng)事人或見證人將被扣押物品、文件的查點清楚。其二，從促進(jìn)執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法的角度來看，要求兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行案件調(diào)查也有利于防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！缎姓幜P法》笫四十一條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人表明身份，這是交通行政處罰執(zhí)法人員在案件調(diào)查中的首要要求：其一，執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)著交通執(zhí)法制服。（七）實施先行登記保全要重視文書制作。（五）實施先行登記保全的物品必須明確。對于經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的形式，根據(jù)在行政訴訟和復(fù)議中做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任的要求，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。它是收集證據(jù)的一種方式，但不是唯一的方式。交通管理部門在規(guī)定期限內(nèi)（七日）未作出處理決定，先行登記保全措施自行解除。登記保全的范圍主要限于書證、物證、視聽資料等證據(jù)，以保證證據(jù)的證明力為限，執(zhí)法人員不得任意擴(kuò)大登記保全的范圍。一般是由執(zhí)法人員與當(dāng)事人對證據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場清點、造冊登記、共同簽名確認(rèn)，并將證據(jù)就地（或異地）保存，為保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，在采取保全措施的時候，交通行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。執(zhí)法人員依照這一規(guī)定采取證據(jù)登記保全措施，執(zhí)法人員要填寫《先行登記保全物品審批表》， 報請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；主管領(lǐng)導(dǎo)填寫同意或不同意，不同意的應(yīng)說明理由。交通行政部門執(zhí)法人員在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定程序，保證程序的合法性。網(wǎng)絡(luò)公證保全和電子文檔管理。是將計算機(jī)文件拷貝到軟盤、移動硬盤或光盤中的方式?？彬灛F(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。不簽名或不蓋章的現(xiàn)場筆錄是沒有法律效力的。要注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。物證倉庫應(yīng)嚴(yán)密，具有防漏、防潮、防火、防盜等設(shè)備，以保持證據(jù)材料的原形、原質(zhì)，避免丟失。不易保管的鮮活、易腐物品在證據(jù)固定后應(yīng)及時變賣處理，所得價款予以提存。需要保存的證據(jù)材料由交通行政機(jī)關(guān)存卷保管。對各種證據(jù)，均應(yīng)在可能的情況下提取原物。不能定案之孤證需由法律明文確認(rèn)時方可以適用。這就增加了執(zhí)法者取證定責(zé)的難度。因此，在交通行政處罰過程中下列一些證據(jù)屬于瑕疵證據(jù)：①交通行政處罰機(jī)關(guān)在行政程序中非法剝奪公民、法人和其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；②交通行政處罰機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查時，執(zhí)法人員只有1人，如果這種詢問或調(diào)查制作了筆錄，當(dāng)事人同意并簽了字或蓋了章；③沒有當(dāng)事人及詢問人簽名，又未說明原因的當(dāng)事人的書面陳述；④沒有勘驗、檢查筆錄制作人、見證人簽名或蓋章的勘驗檢查筆錄；⑤因交通行政處罰人員筆誤、疏忽造成的不完整證據(jù)材料；對于上面5種瑕疵證據(jù)，第一種證據(jù)是行政處罰法規(guī)定的，確認(rèn)行政處罰無效的事實依據(jù)，該種證據(jù)已經(jīng)超出合法性范疇。但是，如果違法行為人已經(jīng)有了違法的準(zhǔn)備，或者正在實施違法行為，為了查獲違法者，執(zhí)法機(jī)關(guān)采取誘惑等調(diào)查方式，則應(yīng)準(zhǔn)予?！胺欠ā敝黧w收集或提供的非法證據(jù)，如由非交通行政執(zhí)法人員或非法律規(guī)定的其他人制作的勘驗、檢查筆錄，由生理上、精神上有缺陷或年幼，且不能明辨是非、不能正確表達(dá)意志的人所作的證言及非由有關(guān)專家或技術(shù)專業(yè)人員制作，或非由執(zhí)法人員依法提供的鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄等，均不能作為定案的根據(jù)。非法證據(jù)排除規(guī)則，可以在以下四個方面進(jìn)一步理解適用：（1）內(nèi)容不合法的非法證據(jù)的效力。間接證據(jù)在證明力上要低于直接證據(jù)，因此在證明標(biāo)準(zhǔn)特別是獨立證明案件的證明標(biāo)準(zhǔn)要顯然要高于一般證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)。直接證據(jù)的內(nèi)在缺陷使得間接證據(jù)對直接證據(jù)的補證顯得尤為必要和重要?！?： （一）眾所周知的事實； （二）自然規(guī)律及定理； （三）按照法律規(guī)定推定的事實； （四）已經(jīng)依法證明的事實； （五）根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。在交通行政處罰實踐中，主要有：證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不具有證據(jù)能力；不具備證人能力的人所作的證言；與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)；相對人無正當(dāng)理由超出法定期限提供的證據(jù)；在境外形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)；無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無相關(guān)證據(jù)佐證；因被技術(shù)處理而真?zhèn)尾幻鞯淖C據(jù)；鑒定結(jié)論如存在鑒定人不具備鑒定資格，鑒定程序嚴(yán)重違法，鑒定結(jié)論錯誤、不明確或內(nèi)容不完整等情形，將不予采納。 證明效力包括證據(jù)能力和證明力。(3)真實性交通行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實性：（一）證據(jù)形成的原因；（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；（三）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；（五）影響證據(jù)真實性的其他因素。不存在客觀聯(lián)系的事實不能成為證據(jù)。 當(dāng)事人提供證據(jù)，可以采取現(xiàn)場出示、郵寄送達(dá)、電話告知、電子郵件等多種方式。、從輕情節(jié)，又有從重情節(jié)的，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合判斷當(dāng)事人違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，進(jìn)行行政處罰裁量。當(dāng)事人可以陳述、申辯并且可以申請第二次聽證?，F(xiàn)場執(zhí)法可以通過攝像、錄像、照相、制作現(xiàn)場圖、收集物證和書證等辦法收集證據(jù)。調(diào)查交通行政違法案件，應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人、證人等。執(zhí)法主體要求當(dāng)事人提供證據(jù)材料應(yīng)以法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定為限，要求提供的材料應(yīng)當(dāng)與案件事實有關(guān)；與案件事實無關(guān)的，當(dāng)事人可以拒絕提供。委托行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。例如有關(guān)交通違法案件的計算機(jī)記錄信息、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等，收集電子證據(jù)時應(yīng)當(dāng)注意要提取有關(guān)資料的原始載體并要注明該證據(jù)制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。 勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄是指交通行政執(zhí)法人員在對交通行政案件的有關(guān)現(xiàn)場進(jìn)行勘察、檢驗后所作的能夠證明案件情況的記錄。 證人證言是指直接或者間接了解案件情況的第三人向執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的用于證明案件事實的陳述。書證是以其形式和內(nèi)容來反映案件的事實，從形式上講，書證一般采用的書面形式，從內(nèi)容上而言，它所記載或表達(dá)的思想內(nèi)涵與待證事實具有關(guān)聯(lián)性，因此能夠作為交通行政處罰的證據(jù)類型。只有在證據(jù)形成證據(jù)鏈條達(dá)到證明案件客觀事實或接近案件真實的程度（即具有高度蓋然性時），才能實施行政處罰。證據(jù)的客觀性不僅體現(xiàn)在客觀形式方面，更重要的是證據(jù)的內(nèi)容必須是真實和客觀存在的。關(guān)聯(lián)性是指交通行政處罰證據(jù)所體現(xiàn)的事實必須與案件待證事實有內(nèi)在的必然聯(lián)系或者證據(jù)之間有一定的聯(lián)系。重慶市交通行政處罰證據(jù)制度指導(dǎo)手冊第一章 交通行政處罰證據(jù)總則為規(guī)范交通行政處罰行為，合理控制交通行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促使交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員正確適用證據(jù)規(guī)則實施行政處罰，保證交通行政處罰公平、公正的進(jìn)行，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益，特編制交通行政處罰證據(jù)規(guī)則的適用手冊指導(dǎo)交通行政執(zhí)法人員的行政處罰工作。此外，程序性、行政性作為交通行政處罰證據(jù)的特殊屬性，也具有重要的價值和意義。證據(jù)的客觀性是證據(jù)最基本的屬性，證據(jù)只能是客觀存在的，能夠反映案件真實或接近真實的材料。交通行政處罰證據(jù)對案件事實的證明力取決于該證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性、程序性、行政性等因素，以及由此形成的證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性。書證的特征在于其以文字來記載人的思想和行為或者采用各種符號、圖案來表達(dá)人的思想。但二者的區(qū)別在于前者本身是證據(jù)，而后者僅是證據(jù)出示的方式。具備專業(yè)知識從事鑒定活動的人稱為鑒定人，其與證人的區(qū)別在于，前者是依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對案件事實進(jìn)行的專業(yè)性判斷并出示表述性意見，后者是通過回憶而再現(xiàn)案件事實所作的基本陳述。所謂電子證據(jù)又稱為計算機(jī)證據(jù),是指隨著計算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在計算機(jī)或計算機(jī)系統(tǒng)運行過程中因電子數(shù)據(jù)交換等產(chǎn)生的以其記錄的內(nèi)容來證明案件事實的電磁記錄物。受委托實施交通行政處罰的組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行證據(jù)處理。依據(jù)行政處罰法和相關(guān)法律規(guī)定，交通行政處罰證據(jù)收集的方法主要有： 在交通行政處罰程序中，交通行政執(zhí)法主體可以依據(jù)法律規(guī)定要求當(dāng)事人提供與案件事實有關(guān)的材料。對大量的同類證據(jù)材料，執(zhí)法主體可以采用抽樣取證的方法。 現(xiàn)場執(zhí)法是行政主體執(zhí)法的主要手段，在交通行政執(zhí)法過程中尤其如此，執(zhí)法主體通過現(xiàn)場執(zhí)法及時發(fā)現(xiàn)違法行為并作出處理。聽證程序開始后，作出行政處罰決定前，處罰機(jī)關(guān)取得新證據(jù)的，按以下情況處理：（一）新證據(jù)無效的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人；（二）新證據(jù)合法有效，且根據(jù)新證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法作出減輕、從輕處罰決定的，交通行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人；（三）新證據(jù)合法有效，且根據(jù)新證據(jù)應(yīng)當(dāng)撤銷案件的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)作出撤銷決定；案件有受害人或者舉報人的，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件的決定通知受