【正文】 責(zé)。首先，要明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門的職責(zé)，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機(jī)制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實(shí)效性。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)及時(shí)發(fā)布稅政信息、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)公開和即時(shí)溝通，積極探索“陽光政務(wù)”、“陽光稅務(wù)”管理模式，能增強(qiáng)納稅人的社會認(rèn)同和稅收遵從度。拓展對不同類型納稅人的輔導(dǎo)，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。因此，基層稅務(wù)人員特別要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉財(cái)務(wù)會計(jì)知識和相關(guān)稅收法規(guī)，準(zhǔn)確把握新舊政策的異同，準(zhǔn)確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務(wù)中正確引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)并實(shí)現(xiàn)有效溝通。對納稅人實(shí)施分類管理，探索個(gè)性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。二是重形式、輕實(shí)質(zhì)。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。形成納稅人“供什么菜”，稅務(wù)人員“做什么餐”的被動局面；二是稅收業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，要求納稅人報(bào)送的資料數(shù)據(jù)繁瑣甚至重復(fù)，納稅人對意見較大；三是設(shè)定納稅人認(rèn)為方便的辦稅程序與法定辦稅程序存在沖突；許多涉稅事項(xiàng)必定要經(jīng)過法定程序的審批，而納稅人則認(rèn)為一切以節(jié)省時(shí)間為原則。而現(xiàn)在的納稅人已不比過去，納稅意識逐漸提高，對稅收法律法規(guī)的知悉度越來越廣，納稅人已不滿足于繳繳稅、履行一下義務(wù)了，他們在繳“放心稅”、“明白稅”的同時(shí)，又多了一層享受稅收服務(wù)的愿望，開始關(guān)心在繳稅過程中能享受到什么樣的服務(wù)，想擁有納稅人應(yīng)有的地位和榮譽(yù)。（六）目前的納稅服務(wù)評價(jià)體系流于形式一是社會監(jiān)督員的評價(jià)變味。加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，對建立和諧融洽的稅收征納關(guān)系，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高納稅人稅法遵從度，降低稅收成本，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提升地稅社會形象具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，地稅人員應(yīng)牢記為納稅人服務(wù)是地稅工作永恒的主題，牢固樹立“納稅人為中心”的服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“以納稅人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以稅法宣傳咨詢申報(bào)納稅服務(wù)和提高行政效能為重點(diǎn)，以納稅人滿意為目標(biāo)”的指導(dǎo)思想。向社會公告涉稅咨詢電話號碼，及時(shí)地方便納稅人咨詢各種涉稅問題，對于一些疑難問題，服務(wù)人員可應(yīng)邀到企業(yè)實(shí)地進(jìn)行服務(wù)。應(yīng)納稅人的要求，服務(wù)人員可應(yīng)約到納稅人實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，做好事先服務(wù)、事中服務(wù)、事后服務(wù)工作，如針對一些企業(yè)規(guī)模大及財(cái)會人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，遇到稅收政策變動，要深入企業(yè)，對企業(yè)財(cái)務(wù)人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行稅收知識輔導(dǎo)，并結(jié)合企業(yè)存在的實(shí)際問題為切入點(diǎn)，解疑釋難，以提高納稅人的辦稅素質(zhì)。服務(wù)人員在網(wǎng)上建立納稅服務(wù)，并對外公布，由全體納稅人積極參加，盡最大可能地收集納稅人意見，對納稅人提出的各種問題及時(shí)予以回復(fù)。三是事中監(jiān)督。公路設(shè)施作為國家重要的經(jīng)濟(jì)命脈，國家對公路工程建設(shè)領(lǐng)域的工程招標(biāo)、質(zhì)量控制、資金使用、交（竣）工驗(yàn)收程序的規(guī)范化、法制化監(jiān)管力度越來越大，建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金由行業(yè)自收自支的財(cái)政預(yù)算外管理改為納入財(cái)政預(yù)算管理體系成為必然趨勢。其次，注重事后算賬，忽視過程參與。，內(nèi)部審計(jì)人員自我定位不高。有時(shí)少數(shù)審計(jì)人員借助自身的權(quán)利，得出的審計(jì)結(jié)論準(zhǔn)確性不高，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，降低了審計(jì)質(zhì)量。，拓寬內(nèi)審領(lǐng)域國家審計(jì)署李金華審計(jì)長曾經(jīng)指出，內(nèi)部審計(jì)定位應(yīng)該是管理和效益，這揭示了內(nèi)部審計(jì)職能的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督和服務(wù)。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員要努力成為風(fēng)險(xiǎn)管理的行家，以創(chuàng)造性的思維模式，解放思想、大膽工作，以高度的責(zé)任感和使命感積極主動地開展工作，通過調(diào)查研究和實(shí)質(zhì)性測試，詳細(xì)了解影響本行業(yè)本部門的內(nèi)外部環(huán)境的變化，掌握全面詳實(shí)的情況，能夠以小見大、由此知彼，協(xié)助單位決策層和管理部門識別和防范各類決策風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)把審計(jì)實(shí)施關(guān)。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)服務(wù)性，并不是削弱內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，而是要做到監(jiān)督有力、服務(wù)到位、效能更佳。同時(shí)，還要加強(qiáng)與政府審計(jì)和社會審計(jì)的溝通交流，相互進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的審計(jì)方法，既有利于協(xié)調(diào)內(nèi)審機(jī)構(gòu)與單位內(nèi)部各部門的關(guān)系，又可以提高內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性和可信度。一是嚴(yán)把審計(jì)程序關(guān)。通過加強(qiáng)政治思想教育，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展審計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究，加強(qiáng)審計(jì)人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，使審計(jì)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力全面得到提高。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，結(jié)合公路行業(yè)的實(shí)際情況和經(jīng)營管理的需要，積極探索行之有效的審計(jì)組織體系和管理方式，形成內(nèi)部審計(jì)部門，其成員應(yīng)包括材料、財(cái)務(wù)、工程部門的骨干，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，直接對本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。再者，多數(shù)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立性不強(qiáng)，限制了審計(jì)工作的深入開展。一、內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題，管理模式落后，內(nèi)審工作被動。對服務(wù)工作做得好的地稅人員給予一定的物質(zhì)與精神獎勵，以激發(fā)地稅人員的工作積極性。二是邀請納稅人代表事前參與，稅收服務(wù)措施的出臺，要通過不同方式請納稅人共同參與。六、構(gòu)建三個(gè)平臺，全面收集納稅人需求（1）設(shè)立電話溝通平臺。加快網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，讓辦稅更加便捷。四、構(gòu)建統(tǒng)一的納稅服務(wù)管理體系遵循納稅人需求導(dǎo)向，將納稅服務(wù)中心功能前伸，做到統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升基層單位和核心管理職能的集中化程度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體化，降低納稅人的辦稅成本，提供更加專業(yè)化、綜合化的納稅服務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)措施。地稅部門要創(chuàng)新納稅服務(wù)理念完善納稅服務(wù)方式和制度，加快構(gòu)筑現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)征管機(jī)制的全面創(chuàng)新?！保ㄎ澹┐蠖鄶?shù)稅務(wù)人員在處理納稅服務(wù)與依法治稅存在缺位與越位的現(xiàn)象越位表現(xiàn)為說起納稅服務(wù)就淡化稅收監(jiān)管、放松稅收執(zhí)法，甚至代替納稅人履行法定手續(xù)，例如，代替納稅人填寫納稅稅務(wù)登記表、納稅申報(bào)表、簽收稅收執(zhí)法文書等等。二是沒有注重“為什么納稅、怎樣納稅”的服務(wù)重點(diǎn)，沒能讓納稅人獲得“納稅為國作貢獻(xiàn)”的自豪感。下面，筆者就如何為納稅人提供深層次納稅服務(wù)作初步探討。當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級式”等等，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經(jīng)有了劃時(shí)代的進(jìn)步。（作當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問題及對策淺析一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。依托政策咨詢類NGO，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人可以實(shí)現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達(dá)機(jī)制將單個(gè)、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實(shí)需求，更易獲得納稅人認(rèn)同。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專業(yè)化、針對性的。(四)延伸納稅咨詢輔導(dǎo)，提升納稅人辦稅能力征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進(jìn)互動的基本前提。（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能一是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對稱的問題?；鶎佣悇?wù)部門在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責(zé)界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導(dǎo)致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實(shí)踐中則造成納稅人“重復(fù)跑、多頭找、重復(fù)報(bào)”的現(xiàn)象。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)的權(quán)利。稅務(wù)部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強(qiáng)調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿意程度相當(dāng)高，說明近年來通過對辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門今后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問題。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認(rèn)為納稅輔導(dǎo)少，不經(jīng)常進(jìn)行輔導(dǎo)。小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個(gè)體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。如堅(jiān)持公開執(zhí)法，通過下達(dá)稅務(wù)稽查告知書、舉行聽證會、向納稅人公開處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)等方式，使納稅人在公開執(zhí)法的環(huán)境中得到了公平、公正的待遇，使深層次服務(wù)體現(xiàn)在稅收執(zhí)法的規(guī)范、公平之中。由于對服務(wù)認(rèn)識的偏差，一些稅務(wù)人員把服務(wù)與稅收管理進(jìn)行分離，認(rèn)為服務(wù)即是幫助納稅人解決某一問題，這是很不正常的。（二）由一刀切服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對納稅人的個(gè)性差異，實(shí)施個(gè)性化的服務(wù)。其實(shí)，堅(jiān)持依法行政也是一種深層次服務(wù)的具體體現(xiàn)。納稅服務(wù)體系中的程序分工，首先是簡化行政審批手續(xù)，尋找合法化和效率化的結(jié)合點(diǎn)，建立務(wù)實(shí)的行政管理機(jī)制；其次是完善稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門的各項(xiàng)流程，依托先進(jìn)的信息化手段，促進(jìn)各項(xiàng)的有機(jī)結(jié)合。要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是了解企業(yè)情況和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個(gè)方面，負(fù)責(zé)全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，財(cái)務(wù)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)情況、稅款繳納情況，對企業(yè)的申報(bào)納稅過程進(jìn)行全方位指導(dǎo)，對稅收政策、稅收動態(tài)及時(shí)傳達(dá)，對涉稅疑難問題給予解釋?！倍⑸娑惙?wù)應(yīng)在深層次上下功夫正確理解深層次納稅服務(wù)，首先要了解其豐富的內(nèi)涵，深層次納稅服務(wù)是一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的廣義概念。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往費(fèi)盡心機(jī)地花大量的人力、物力去抓納稅服務(wù)，但仍收效甚微，不能使納稅人有較高的滿意度。對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，提供深層次的納稅服務(wù)還能夠起到緩解征納矛盾、建立新型征納關(guān)系的作用。（三）重形象，輕實(shí)效服務(wù)的深度體現(xiàn)于服務(wù)的質(zhì)量與工作效率，高水平服務(wù)的實(shí)質(zhì)在于高效率。下面就如何為納稅人提供深層次納稅服務(wù)作一初步探討，以拋磚引玉。這種體系的弊端顯而易見：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作缺乏主動性，只能坐等納稅人上門，形成納稅人“供什么菜”，稅務(wù)人員“做什么餐”的被動局面；二是辦稅手續(xù)過于繁瑣，稅務(wù)部門往往為提高管理力度而對涉稅事項(xiàng)設(shè)置層層審批手續(xù)，造成納稅人為一個(gè)涉稅事項(xiàng)就要經(jīng)過幾個(gè)科室、多道環(huán)節(jié)的“階梯式”辦理，無形中給納稅人造成時(shí)間及精力的耗損；三是缺乏信息反饋機(jī)制，納稅人無法對稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)督與評價(jià)。難怪一些納稅人對寬敞舒適、設(shè)施齊全的辦稅服務(wù)廳大發(fā)慷慨：“我們到辦稅大廳的目的是為了辦稅，而不是來享受什么樣的服務(wù)，與其坐在窗明幾凈、稅務(wù)人員態(tài)度和藹的辦稅大廳等候辦稅，還不如給我們簡化一些繁瑣的手續(xù)，減少電腦故障，加快辦稅速度，讓我們節(jié)省辦稅時(shí)間更有實(shí)際意義。但是，隨著征管改革的不斷深入，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù)已被納稅人所熟悉并視為平常，笑臉式、熱茶式的服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足納稅人期望的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的辦稅要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何提高納稅服務(wù)水平就成了納稅人關(guān)注的一大焦點(diǎn)。說實(shí)在，我國當(dāng)前的稅收征管過程還不盡很合理，具體表現(xiàn)為：一是納稅人對納稅程序（如登記程序、申報(bào)程序、繳款程序、減免緩?fù)藢徟绦虻龋┎簧趿私?，造成該?bào)的納稅資料不全、手續(xù)填寫不完整、納稅人多跑冤枉路等現(xiàn)象，納稅人往往把這一切歸咎于稅務(wù)機(jī)關(guān)；二是為了防范少數(shù)納稅人的個(gè)別問題，稅務(wù)部門往往采取一刀切的辦法，把眾多納稅人設(shè)想為防范對象，在設(shè)置程序上繁冗復(fù)雜，這樣不但增加了征納雙方的量，也容易造成征納雙方的矛盾多樣化。深層次納稅服務(wù)是依法治稅的必要基礎(chǔ)，是杜絕偷逃稅現(xiàn)象、提高納稅人納稅意識的有效措施。如生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅的政策輔導(dǎo)，采購國產(chǎn)設(shè)備抵免稅政策的宣傳等等，充分遵循納稅人情況不盡相同這一客觀實(shí)際，對大中型企業(yè)和小型企業(yè)，對一般納稅人和小規(guī)模納稅人，應(yīng)采取不同的服務(wù)和