【正文】 機(jī)制，建立良好管理體系是開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要保障；三是明確責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制是開(kāi)展此項(xiàng)工作的有效模式；四是堅(jiān)持從人民利益出發(fā)，為民辦實(shí)事、辦好事，是開(kāi)展此項(xiàng)工作的最終目的。省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。第二章　城市市容管理第九條　城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。第十二條　城市中的市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，并維護(hù)和保持設(shè)施完好、整潔。臨街工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置護(hù)欄或者圍布遮擋。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)人員或者委托有關(guān)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)公共廁所的保潔和管理。因建設(shè)需要必須拆除的，建設(shè)單位必須事先提出拆遷方案，報(bào)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。在市區(qū)水域行駛或者停泊的各類(lèi)船舶上的垃圾、糞便，由船上負(fù)責(zé)人依照規(guī)定處理。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。(二)在城市建筑物、設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的。(二)未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章　附　則第四十二條　未設(shè)鎮(zhèn)建制的城市型居民區(qū)可以參照本條例執(zhí)行。第二條社區(qū)（小區(qū)）居民（業(yè)主）委員會(huì)、各企事業(yè)單位可以組織居民（職工）制訂維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生公約，鼓勵(lì)居民（職工）積極參加環(huán)境衛(wèi)生治理工作，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明社區(qū)（小區(qū)、單位）。第七條居民房屋裝修產(chǎn)生的垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投放到小區(qū)指定地點(diǎn)，不得與生活垃圾混倒，由小區(qū)物業(yè)公司或社區(qū)用專(zhuān)用垃圾運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)到就近的建筑垃圾場(chǎng)處理。第十二條建立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人。第十四條市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責(zé)任和違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)按《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》執(zhí)行。市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)公共垃圾容器、垃圾清運(yùn)車(chē)輛、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理與維護(hù)，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施要定期保養(yǎng)、維修、保持其干凈整潔，完好無(wú)損。第十條開(kāi)放環(huán)境衛(wèi)生垃圾處理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有相應(yīng)資金、技術(shù)的單位和個(gè)人創(chuàng)辦環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)，參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理。第五條工業(yè)固體廢物，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療垃圾必須單獨(dú)收集運(yùn)輸和處置，禁止混入生活垃圾中，禁止流向廢品收購(gòu)市場(chǎng)。市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市公安局、市工商局、市水利局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，共同做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。第四十一條　城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十五條　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其委托的單位，責(zé)令其限期處理或者予以沒(méi)收，并可處以罰款。因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，須經(jīng)其所在地城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。有條件的城市，可以成立環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)公司。各種攤點(diǎn)，由從業(yè)者負(fù)責(zé)清掃保潔。城市街道兩側(cè)、居住區(qū)或者人流密集地區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉式垃圾容器、果皮箱等設(shè)施。第十九條　城市人民政府在進(jìn)行城市新區(qū)開(kāi)發(fā)或者舊區(qū)改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)生活廢棄物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。第十五條　在市區(qū)運(yùn)行的交通運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)保持外型完好、整潔，貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸?shù)囊后w、散裝貨物，應(yīng)當(dāng)密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。第十一條　在城市中設(shè)置戶(hù)外廣告、標(biāo)語(yǔ)牌、畫(huà)廊、櫥窗等，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、外型美觀，并定期維修、油飾或者拆除。第七條　國(guó)家鼓勵(lì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生水平。第三條　城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分區(qū)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合的原則。較2004年完成60余萬(wàn)元的收費(fèi)任務(wù)相比，2005年、2006年我街道分別超額完成了110萬(wàn)元、120萬(wàn)元的收費(fèi)任務(wù)，均創(chuàng)街道歷年收費(fèi)的最好水平。廣大保潔員堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)工作，不畏嚴(yán)寒，克服重重困難，認(rèn)真打好每一場(chǎng)清雪戰(zhàn)役，按照規(guī)定的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)完成清除清運(yùn)冰雪任務(wù)，做到積雪堆放整齊、美觀、拍壓平整，超高部分及時(shí)清運(yùn)出城。（四）強(qiáng)化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓，市場(chǎng)管理規(guī)范到位。四是加大投入。二是在“嚴(yán)”字上下功夫。同時(shí)實(shí)行一票否決制，對(duì)出現(xiàn)衛(wèi)生問(wèn)題的自包單位，取消精神文明、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)等各類(lèi)創(chuàng)建資格。為增強(qiáng)全民衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與環(huán)境衛(wèi)生工作，我們充分利用電視、廣播、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、墻報(bào)、散發(fā)傳單等多種形式進(jìn)行宣傳，主動(dòng)聯(lián)系，踴躍投稿，及時(shí)編發(fā)，廣泛宣傳轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的工作動(dòng)態(tài)、典型事例等。為提高街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的整體質(zhì)量和水平，街道不定期采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等形式，組織市容管理人員觀摩、交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到共同提高。二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作扎實(shí)有效的開(kāi)展街道黨工委、辦事處高度重視市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，始終把此項(xiàng)工作作為以人為本、服務(wù)群眾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，列入重要議事日程，納入街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)管理，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)有力。近兩年來(lái)，我街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，按照“創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理、抓好隊(duì)伍”的工作思路，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，以狠抓專(zhuān)項(xiàng)整治為龍頭，以強(qiáng)化監(jiān)督考核為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)街道市容環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化、制度化、規(guī)范化管理，切實(shí)加大人、財(cái)、物投入，專(zhuān)心致力于地區(qū)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)深入地開(kāi)展大規(guī)模的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，使轄區(qū)市容市貌和人居環(huán)境明顯改善，整體衛(wèi)生水平顯著提高，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播電視、開(kāi)辟專(zhuān)題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)；二是積極開(kāi)展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動(dòng)與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開(kāi)展城市“萬(wàn)人保潔”活動(dòng)；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。街道辦組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)內(nèi)街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門(mén)、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門(mén)、單位與街道辦簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高內(nèi)街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境公司負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨7:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。同時(shí)，要按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的要求，實(shí)行城市管理重心下移，把城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要權(quán)限交給區(qū)政府和街道辦事處，真正體現(xiàn)城市管理的重心在區(qū)。齊抓共管機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，相關(guān)機(jī)構(gòu)齊抓共管意識(shí)不強(qiáng)，工作起來(lái)往往各自為戰(zhàn)。五是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)1生管理較薄弱。亂拋的生活廢棄物，亂倒的垃圾，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道、市區(qū)公路沿線(xiàn)成了天然的垃圾傾倒場(chǎng)和藏污納垢的場(chǎng)所，與現(xiàn)代化城市環(huán)境極不相稱(chēng)。一方面，將小街小巷的所有城市管理內(nèi)容的管理職能下放，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)和屬地管理，避免推諉扯皮，減少重復(fù)管理引發(fā)的磨擦。理順常效保潔體制理順體制，實(shí)行“一把掃帚掃到底，一支隊(duì)伍管到底”的管理模式。體制不順，街道城管職能和權(quán)限嚴(yán)重弱化現(xiàn)我市城市管理實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制，城市管理的職能基本上都集中在市級(jí)單位，但具體事務(wù)都在街道社區(qū)，作為基層的街道社區(qū)無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)處理，造成“收費(fèi)的單位管事少，管事的單位沒(méi)收費(fèi)”，嚴(yán)重挫傷了基層的積極性。街道兩旁門(mén)店產(chǎn)生的垃圾，店主基本上傾倒在由社區(qū)負(fù)責(zé)保潔的范圍內(nèi)，增加了社區(qū)衛(wèi)生保潔任務(wù)的工作量，導(dǎo)致部分地段的清掃存在扯皮現(xiàn)象，產(chǎn)生了衛(wèi)生死角多和保潔質(zhì)量低等問(wèn)題。由于垃圾袋裝收費(fèi)難，造成服務(wù)質(zhì)量低下，已繳費(fèi)的居民意見(jiàn)大，造成次年不交居民增多，產(chǎn)生了惡性循環(huán)。從環(huán)境衛(wèi)生管理運(yùn)行方式來(lái)看：轄區(qū)內(nèi)主要街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生由市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)清掃保潔，如陽(yáng)明路、井岡山大道、沿江路、廣場(chǎng)、步行街等；小街小巷和居民樓院的環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)負(fù)責(zé)清掃保潔，如轄區(qū)步行街兩旁的居民樓和街巷；有物業(yè)管理的單位及樓院由單位自己請(qǐng)人負(fù)責(zé)清掃保潔，如市政府宿舍、市公安局宿舍等；無(wú)物業(yè)管理的單位及樓院由街道城管辦負(fù)責(zé)清掃保潔，如市文化局、市中級(jí)法院宿舍、新華書(shū)店、市物質(zhì)局等；新建小區(qū)由物業(yè)公司負(fù)責(zé)清掃保潔，如金鵬花園、江南御景園、香樟人家、世紀(jì)花園。轄區(qū)清掃保潔情況表類(lèi)型 負(fù)責(zé)單位 范圍 效果主要街道及廣場(chǎng)商業(yè)區(qū) 環(huán)衛(wèi)處 15米以上街道、廣場(chǎng)、步行街、購(gòu)物廣場(chǎng)等 好小街小巷 社區(qū) 有90條， 一般居民樓院 社區(qū) 實(shí)行垃圾袋裝戶(hù)數(shù)4