【正文】 國家工商行政管理總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》（工商食字（____）__號）、省工商局《轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案的通知》精神，進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護食品市場經(jīng)營秩序，保護消費者合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。全市流通環(huán)節(jié)食品安全達到“兩個百分百，一個徹底解決”目標，建立遍布城鄉(xiāng)的食品安全示范店、市場，“三無黑食品”無立足之地，市民消費意識進一步提高，買的放心，吃得開心。_、總結(jié)評估階段（____年_月_日至_月__日）：對各基層工商范文最新推薦所開展食品安全信用分類監(jiān)管工作的情況進行全面的評估，總結(jié)工作經(jīng)驗，進一步健全完善工作體系。（四）集中開展重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查。四是要集中開展對重點食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。指導(dǎo)扶持市重點項目玉湖果蔬批發(fā)市場建設(shè)“無公害食品示范市場”及農(nóng)貿(mào)市場改造升級，按照“超市化”的標準提升農(nóng)貿(mào)市場的檔次，并以此為樣板促進全市農(nóng)貿(mào)市場的全面改造，促進農(nóng)貿(mào)市場超市化。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況及時移交和通報質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。（十一）指導(dǎo)食品行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會自律。要進一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制，積極探索建立食品安全監(jiān)管/ 10長效機制。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強化/ 10對食品安全整頓工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。整頓工作分三個階段進行。未獲得相關(guān)許可文件的，一律不予登記注冊，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入關(guān)。一是檢查食品批發(fā)商是否安裝符合省局要求的電子臺賬軟件；二是檢查食品經(jīng)營戶的進銷貨臺賬，是否裝訂成冊或通過電子文檔保存；三是檢查批發(fā)商能否熟練打印電子單據(jù)；四是采集批發(fā)商食品數(shù)據(jù)及時上傳省局“商管系統(tǒng)”。二、主要工作2010，我局除開展常規(guī)的食品安全監(jiān)管工作外，還開展了七項食品安全專項監(jiān)管工作。主要做法有：（1）開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動。以現(xiàn)場宣傳咨詢、培訓(xùn)交流、媒體報道、公益廣告和上門培訓(xùn)為宣傳的重點方式，廣泛開展食品安全法律法規(guī)、科普知識和依法維權(quán)等宣傳教育活動；（3）明確宣傳內(nèi)容。我局嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，開展食品安全監(jiān)管工作，除常規(guī)食品安全監(jiān)管外，共開展食品安全專項整治11次、食品安全專項檢測26次，有效地維護了流通環(huán)節(jié)食品市場的安全，全市范圍內(nèi)未發(fā)生一起食品安全事故。（二）加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴格食品質(zhì)量市場準入。建立完整可行的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制。一、指導(dǎo)思想和工作目標（一）指導(dǎo)思想認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署和要求，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，強化監(jiān)管，深入開展食品安全整頓，切實規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，保障食品市場消費安全，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。要嚴格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé)任問題的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。三、整頓工作的要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。推行五項制度全面深化經(jīng)營者自律機制建設(shè)。（十）加大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強力推廣和運用“入市商品網(wǎng)上系統(tǒng)”。（九）要加大食品違法案件的查處力度，嚴厲查處各類食品違法行為。____年_月_日前對全市流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)單位及個人進行集中行政指導(dǎo)，此后將不間斷地對各類群體輕微違法行為分別開展形式多樣的行政指導(dǎo)，全面宣傳普及食品安全方面的法律法規(guī)。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機制，進銷建立電子臺帳，追根溯源銷售實名制。_、先試先行階段（____年_月_日至_月__日）：以工商所、工商所為試點，率先推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管工作，在試行期間緊密結(jié)合實際，不斷完善工作機制。食品添加劑、肉（禽）類、奶制品等三大重點行業(yè)進銷制度嚴密，健全各項制度，農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)食品安全基本好轉(zhuǎn)，徹底告別“臟亂差”現(xiàn)象，達到農(nóng)貿(mào)市場超市化。該證書是檢驗檢疫部門對進口食品檢驗檢疫合格后簽發(fā)的，證書上注明進口食品包括生產(chǎn)批號在內(nèi)的詳細信息。違反本法規(guī)定，進口商未建立并遵守食品進口和銷售記錄制度的，依照本法第八十七條的規(guī)定給予處罰。在綠色食品商標使用有效期內(nèi)擴大商標使用范圍。(3)取得綠色食品標志使用權(quán)的企業(yè)在其合資或聯(lián)營的企業(yè)產(chǎn)品上使用綠色食品商標標志。消費者在選購此類食品時，應(yīng)認清“標志”。從序號中能夠辨別出此產(chǎn)品相關(guān)信息，同時鑒別出“綠標”是否已過使用期。該商標的專用權(quán)受《中華人民共和國商標法》保護。：蜜餞類、涼果類、果脯類、話化類、果丹（餅）類、果糕類。：生制品、熟制品。：液體乳（巴氏殺菌乳、滅乳菌、酸牛乳）、乳粉（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉、調(diào)味乳粉）、其他乳制品（煉乳、奶油、干酪）。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第七部分食鹽市場監(jiān)管一、監(jiān)管依據(jù)：《鹽業(yè)管理條例》國務(wù)院令第51號。（六）第52條 有關(guān)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送公安機關(guān)立案偵查。四、工商部門監(jiān)督檢查職權(quán)（一）第46條（摘要）縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。禁止購進、銷售過期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳制品。生鮮乳收購許可證有效期2年；生鮮乳收購站不再辦理工商登記。五、《生豬屠宰管理條例》第33條：本條例所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。五、依據(jù)《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量條例》的規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品銷售者未在固定攤位、專柜懸掛標示牌的，責(zé)令改正；對拒不改正的，進行查處。第四十八條違反第二十九條第一款第一項規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品銷售者未在固定攤位、專柜懸掛標示牌的，由工商行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以200元以上1000元以下的罰款；違反本條例第二十九條第一款第一項規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品銷售者清洗、整理、加工、保鮮、包裝、儲存農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的，予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處5000元以上2萬元以下的罰款；違反本條例第二十九條第一款第三項規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品銷售者發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品可能對人體健康和生命安全造成損害，沒有停止銷售的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，可以處5000元以上2萬元以下罰款；違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、個體工商戶未建立進貨記錄的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處以500元以上2000元以下的罰款。（三）對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未履行不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準農(nóng)產(chǎn)品報告義務(wù)的監(jiān)管依據(jù)第二十四條第二款 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，存在危害人體健康和生命安全危險的，應(yīng)當立即通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回農(nóng)產(chǎn)品，并報告所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督和工商行政管理部門。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。登記臺賬至少保存2年。亞硝酸鹽與其他物質(zhì)共同組成的混合物也視同亞硝酸鹽進行監(jiān)督管理。違反前款規(guī)定的，由工商、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令停止銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。第四十條 食品添加劑應(yīng)當有包裝并保證食品添加劑不被污染。生產(chǎn)者對標簽、說明書上所載明的內(nèi)容負責(zé)。監(jiān)管處罰依據(jù)：第八十四條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。對無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不履行法定義務(wù)等違法行為，要做到監(jiān)管執(zhí)法留痕跡，要認真做好監(jiān)督檢查記錄、留存好預(yù)警整改通知等監(jiān)管文書，作為積極履行職責(zé)的證據(jù)。作為流通環(huán)節(jié)食品安全的管理者，我們要充分認識到流通環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險的客觀存在，充分認識到流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要性、艱巨性、長期性，要切實增強責(zé)任意識和風(fēng)險意識，堅決克服麻痹思想、堅決克服僥幸心態(tài)，堅決克服松懈情緒。（五）《食品流通許可證管理辦法》第三十七條：工商行政管理機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。特別是一些備受社會關(guān)注的食品，如乳制品、地溝油、含瘦肉精豬肉、注水注入其它物質(zhì)豬肉、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品等等。（九）食品安全監(jiān)管部門協(xié)作中的風(fēng)險點。（七）食品監(jiān)管行政執(zhí)法中的風(fēng)險不按規(guī)定程序立銷案，瞞案不報、有案不立、擅自處理案源，導(dǎo)致案源流失，不依法履行職責(zé)；濫用裁量權(quán)，隨意改變行政處罰定性、種類、幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰，以致帶來風(fēng)險；截留私分、變相私分、提前預(yù)收罰沒款的，可能導(dǎo)致不廉潔現(xiàn)象，食品監(jiān)管風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)榱L(fēng)險；對一些政府高度重視、媒體高度關(guān)注、消費者高度關(guān)心食品如嬰幼兒奶粉、豬肉、食用油、酒類、兒童食品等食品違法行為，辦關(guān)系案、人情案等致使案件處理結(jié)果不公平、不合法、不合理，安全隱患未消除，導(dǎo)致存在監(jiān)管風(fēng)險。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者存在的問題，未依法及時預(yù)警，責(zé)令整改，依法查處，一旦發(fā)生事故，都要承擔責(zé)任?，F(xiàn)場核查走過場帶來的風(fēng)險。（二）食品市場監(jiān)管巡查不到位造成的風(fēng)險越位監(jiān)管。（四）執(zhí)法監(jiān)管強制措施不當，行政亂作為造成的風(fēng)險。（八）處理消費者申訴舉報中的風(fēng)險不及時受理、處理消費者申訴舉報。該依法記錄的未記錄，該依法保存的未保存，該依法歸檔的未歸檔，甚至檢查資料作假。如不執(zhí)行政策，則帶來行政風(fēng)險?！?《刑法修正案八》第一百四十三條：“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。工欲善其事，必先利其器。要熟悉《食品安全法》、《行政處罰法》、國家工商總局第28號令等相關(guān)法律法規(guī)，在食品案件查辦中，依法、依程序采取強制措施，處罰裁量準確。三、《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品 第二十八條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；監(jiān)管處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；四、食品添加劑標簽應(yīng)標明事項第四十二條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。監(jiān)管處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》質(zhì)檢總局127號令第三十八條 食品添加劑應(yīng)當有標簽、說明書，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。六、對食品添加劑經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)管 《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（503號令）第五條：銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。第52條：銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。日用百貨和食品商店（場）、集貿(mào)市場、小商品批發(fā)市場一律不得經(jīng)營。第十條 亞硝酸鹽的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和標準的規(guī)定要求，其包裝上應(yīng)有牢固清晰的標志，內(nèi)容應(yīng)當包括：生產(chǎn)廠名、廠址、產(chǎn)品名稱、商標、“氧化劑”、“食品添加劑”或“化學(xué)試劑”字樣、凈含量、批號或生產(chǎn)日期、生產(chǎn)許可證等。