【正文】 更廣泛地市場積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；在評標時，應(yīng)對評標委員會的組成及標底的保密情況進行嚴格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評標的可能性；開標定標時，應(yīng)對中標人在等同于發(fā)布招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監(jiān)督。這一功能主要實現(xiàn)招投標初期招標公告的發(fā)布、后期中標信息的發(fā)布、招投標雙方的資信情況查詢及其過程中的其他信息的發(fā)布與查詢。（四）政府管理方面的問題一是配套管理辦法滯后；二是對違法違規(guī)工程和單位、個人處罰不嚴、不當；三是“政策性工程”界定不清，對議標的“保密工程”、“應(yīng)急工程”界定不清，對承擔施工的企業(yè)的要求不明確；四是對評標專家管理不到位。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進入評標委員會的具體規(guī)定。我廳制定的《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項目水利工程建設(shè)市場不良行為處理辦法（試行）》中，明確了招標代理機構(gòu)的不良行為、等級及處罰規(guī)定。加強合同執(zhí)行情況檢查、規(guī)范設(shè)計變更管理，及時查處轉(zhuǎn)包、違法分包等，并將有關(guān)查處結(jié)果納入誠信體系平臺，促進工程建設(shè)順利實施，保證投資效益。二是制度不健全，落實不力。項目經(jīng)理和五大員缺位檢查中發(fā)現(xiàn)，東莞市松山湖３號橋工程，施工單位是上海公路橋梁工程有限公司，項目經(jīng)理無法當場出示項目經(jīng)理證書，并且在隱蔽工程驗收、施工記錄、交底資料等方面均無該項目經(jīng)理簽名記錄，項目管理班子中的施工員、質(zhì)檢員、安監(jiān)員、材料員、技術(shù)負責(zé)人等五大員不到位的現(xiàn)象比較嚴重。三是對違法違規(guī)行為查處不嚴，違法成本太低——處罰不到位。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務(wù)：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應(yīng)對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發(fā)展。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。經(jīng)費保障不健全。但是有些計劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡單技術(shù)水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。而計劃生育是一項基本國策，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責(zé)任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。”當前，隨著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。二是質(zhì)監(jiān)安監(jiān)機構(gòu)沒有充分履行監(jiān)督檢查職能作用——監(jiān)督工作不到位。執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準不嚴格這次省檢查的多個工程項目，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反工程建設(shè)標準強制性條文及廣東省建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定的現(xiàn)象。勞應(yīng)勛指出，不執(zhí)行法定建設(shè)程序現(xiàn)象的存在，與主管部門把關(guān)不嚴、有法不依有緊密的聯(lián)系，如抽查四會市的３項建設(shè)工程項目，都存在未滿足法定條件就發(fā)給施工許可證的現(xiàn)象。三是加強有形建筑市場信息化建設(shè)，推行招投標全過程網(wǎng)上操作，減少招投標過程的人為因素干擾。我省已規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)不再派員參加建設(shè)工程招標投標現(xiàn)場監(jiān)督工作。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評標標準和評標辦法，規(guī)范評標行為，減少人為因素對評標的影響。（二）施工單位方面的問題一是出賣證照，掛靠投標；二是搞圍標串標；三是“標書”沒有反映企業(yè)真正的實力，尤其是“掛靠”的投標單位（多數(shù)是包工頭）；四是先以低價中標，進場后再用各種手段增加造價；五是轉(zhuǎn)包、違法分包。這一功能主要是對建設(shè)項目的報建審批、建設(shè)資金的來源情況等進行審查管理。目前，中國的招標代理機構(gòu)，有的直接是行政機關(guān)的下屬機構(gòu)，有的是事業(yè)單位，帶有濃厚的官方色彩。，在投標時盲目報價目前，中國政府大力推行工程量清單計價，實行工程量清單計價的基本思路就是“控制量、放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場開放價格”。第三篇：淺談當前招標投標存在的問題及其解決對策淺談當前招標投標存在的問題及其解決對策山西機械化建設(shè)集團公司新疆工程分公司王茹2013年11月13日淺談當前招標投標存在的問題及其解決對策[摘要]近年來，中國招投標活動的切實實踐與深化改革以及招投標制度、規(guī)章、法規(guī)的不斷完善，一個“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發(fā)展。在工程建設(shè)中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問題，也是鏟除腐敗的根源。同時，為了讓投標人形成充分競爭的氛圍，應(yīng)在實行預(yù)選承包商制度的同時穩(wěn)步推行資格后審。（二）推進政府投資工程管理體制改革。雖然蘇州市已推出《建設(shè)工程招標投標嚴重不良行為懲戒實施辦法（試行）》，通過全市范 6 圍的實施情況看取得了較大成效，但中央治工辦主導(dǎo)建設(shè)的全國范圍內(nèi)政府投資建設(shè)市場誠信體系尚在建設(shè)中。同時，由于地方保護和行政干預(yù)及權(quán)錢交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。二是現(xiàn)行涉及規(guī)范招投標活動的法律法規(guī)除了《招標投標法》和一些部門規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《反不正當競爭法》，以及各種管理條例。但大多數(shù)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來，大都沒有經(jīng)過嚴格的專業(yè)訓(xùn)練和法律培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守參差不齊，加之從業(yè)人員管理制度尚不健全，導(dǎo)致招標代理隊伍整體素質(zhì)不高，未能完全適應(yīng)招標投標工作的要求。由于部分企業(yè)從事建筑行業(yè)時間很長，長期工作中與行業(yè)其他企業(yè)逐步形成利益聯(lián)盟，一旦有項目招標，這個利益共同體就相互串通，事先商定中標單位，待招標時其他幾家參與企業(yè)走過場，讓預(yù)定單位中標。在采用“評分排名法”時，招標人的資格預(yù)審條件中常常有意或無意帶有傾向性或排斥潛在投標人的內(nèi)容。但在招投標實踐中，也出現(xiàn)了某些競爭不公平、操作不規(guī)范的問題，其中較為突出的是規(guī)避公開招投標。我市招投標工作自1996年啟動以來，招投標制度從無到有，從局部推進到全面實施；招投標活動從隱蔽到公開、從分散到集中、從無序到有序，規(guī)范程度不斷提高。不能過分強調(diào)監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，而弱化職能主管部門的監(jiān)督。許多省、市都成立了招投標監(jiān)督管理局（辦），超越了現(xiàn)行部門界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)，值得借鑒。行政監(jiān)督部門注重對招投標過程的監(jiān)管，而忽視了對中標工程的施工、驗收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標承諾與施工現(xiàn)場不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設(shè)計以及高價結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴格后續(xù)監(jiān)督和糾正。評標專家喪失原則，定向評標；一是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。故意拖延時間。工程先施工，后談判。我從2010年7月開始負責(zé)對招投標現(xiàn)場監(jiān)管工作，一年多以來，基本上每天都有招標、采購或談判發(fā)生，多的時候一天有8個項目。這四方主體在招投標活動中有著各自不同的職能或利益，在當前的招投標活動中，這四方主體均可能存在不同程度的問題。投標人之間互相串通，損害招標人利益；一些投標企業(yè)之間相互串通，彼此達成協(xié)議，輪流坐莊中標或借用資質(zhì)進行圍標，損害招標人利益，使招標投標流于形式。這種專家以為評標委員會要向業(yè)主負責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進行評標并推薦中標候選人，導(dǎo)致評標過程中，不敢發(fā)表自己的真實意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。今年3月25日，在國務(wù)院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理重申要著力解決招投標方面的突出問題，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標有形市場，同時