【正文】 體要求（一）基本原則堅持黨的領導。（二）總體要求推行“四議兩公開”工作法，要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強農村基層組織建設，發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報鎮(zhèn)黨委批準、備案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和各村黨務村務公開欄內進行公示，并在公開欄旁設意見箱。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進度、賬目、預算。（三）完善相關制度為適應實施“四議兩公開”的需要，農村基層組織要建立健全以下制度：健全黨員聯系群眾制度。設立村務公開民主管理監(jiān)督小組和民主理財小組。四、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領導（一）落實領導責任。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發(fā)現存在問題、總結經驗，不斷提升工作水平。按照南村鎮(zhèn)黨委的統一部署和安排,根據我村《“四議兩公開”工作方法》的實際要求,我村接到相關文件后立即積極行動,由趙一偉書記，張義馬主任牽頭、兩委各相關負責人迅速組成的調研工作小組, 就認真學習、廣泛推廣”四議兩公開”工作法的實質內涵，具體措施開展實際部署，根據我村實際村情，特制定本實施方案。嚴格程序與保證時效相統一的原則。包括制定新農村建設長遠規(guī)劃和工作計劃，本村產業(yè)結構調整、主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和落實，農業(yè)綜合開發(fā)項目和扶貧項目實施，農業(yè)新科技的推廣應用等。包括鄉(xiāng)村道路建設，安全飲水工程，農村電網改造，林業(yè)生態(tài)建設和農田基本水利建設，村容村貌整治等。根據村黨支部提出的初步意見，組織召開村“兩委”聯席會進行商議。黨員大會審議后，要認真吸納黨員的意見和建議，對事項實施意見進行修訂完善，并組織黨員深入農戶做好宣傳工作。公告期間，若發(fā)現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”決策程序。村民代表與聯系戶建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執(zhí)行各項決議。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。二、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的主要內容所有村級重大事項都在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序決策實施。村民監(jiān)督委員會在村黨支部的領導下進行推選，推選的人數為3—5人，人口在1500人以下一般設3人，1500人以上可設3一5人。建立聽證制度。切實推動基層組織建設工作的開展。鄉(xiāng)黨委將把此項工作納入對各村黨支部的綜合目標考核及領導班子考核，對工作任務落實不到位，成效不明顯的將進行責任追究。鄉(xiāng)黨委將對工作進展情況進行定期不定期督查，對各村黨支部在組織實施中涌現的好經驗、好做法及時總結推廣，對存在的差距和問題予以提醒，對實際工作中遇到的困難給予幫助指導，對抓落實不力的嚴肅批評糾正。四、保障措施（一）加強領導，明確責任。村民監(jiān)督委員會要做到事前監(jiān)督，對“四議兩公開”的過程進行監(jiān)督；加強事中監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項落實過程進行跟蹤監(jiān)督；加強事后監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項落實的結果進行監(jiān)督，對不符合村務管理制度的決定和決策提出建議，與村黨支部、村委會進行商議或交村民代表會議表決決定。政治素質較高，法律意識強，熱心為村民服務，堅持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民。結合我鄉(xiāng)實際，特制定陳家鄉(xiāng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實施方案如下：一、指導思想以黨的十七屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農村和構建和諧社會兩大主題，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強和改進農村基層黨組織和黨員干部領導方式、工作作風，集中力量解決基層組織建設中的突出問題。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。第五步，決議公開。召開黨員大會審議前，把村“兩委”會商定的意見以書面或口頭形式，向全體黨員進行傳達，在黨員中充分醞釀。對村內重大事項的提議，由村黨支委會在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎上，按照符合中央和省市縣的要求、符合本村發(fā)展實際、符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見。包括集體所有的房屋建筑物、機器設備、公益設施等管理性、生產性、公益性資產和集體所有的林木、水面、草原、耕地等資源的經營、承包、租賃、出售、轉讓，集體經濟項目立項、承包和實施，農村土地征用及補償分配，宅基地申報，上級轉移支付資金和集體資金支出，上級下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放等。在實施過程中，要及時總結工作中的新方法、新措施。尊重群眾意愿與依法辦事相統一的原則。要以科學發(fā)展觀為指導，通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩(wěn)定，為推動農村經濟社會科學發(fā)展、加快社會主義新農村建設提供堅強組織保證。（三）加強督查指導?！八淖h”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規(guī)定取消其代表資格，重新推選。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查并由村委會及時進行公示。決議公開期滿后應立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進行公告。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：村黨支部會提議。堅持求真務實。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐。三、組織領導（一）落實領導責任。決議公開。二、主要內容、決策事項和程序（一）主要內容。組織實施，全面推行階段。嚴格依照黨的有關條例和法律法規(guī)，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規(guī)范化。（六）注重實際成效。黨員領導干部要建立推行四議兩公開工作法聯系點，深入調查研究，具體指導。（二）健全工作機制。要深入分析、解決運行過程中存在的問題，進一步規(guī)范決策內容、運作程序和民主監(jiān)督，不斷豐富完善四議兩公開工作法的內容和形式，完善制度建設和檔案資料。分類推進。把素質好、威信高、能力強、熱心為集體辦事，既能代表農戶發(fā)表意見，又能確保四議兩公開工作法通過的事項在所代表農戶落實的群眾選為村民代表，組織他們集中培訓，提高參政議政能力。五、推行步驟和工作重點按照堅持程序、以點帶面、整體推進、務求實效的原則，分宣傳發(fā)動、集中推行和規(guī)范運行三個階段全面推進四議兩公開工作法。黨員無特殊情況，必須按時參加活動。認真落實科學發(fā)展觀，以服務群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式，有效地聯系若干戶群眾，了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議，讓他們幫助兩委議大事、出點子，為新農村建設出謀劃策，使決策更加貼近實際，符合群眾愿望。參加會議人數必須符合法律規(guī)定（村民會議應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項必須經到會人員的過半數同意方可決議通過。根據村黨（總支）支部的初步意見，組織村兩委班子成員充分討論，發(fā)表意見，進行商議。農村社會保障方面。農村社會發(fā)展方面。二、目標要求通過全面推行四議兩公開工作法，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，增強村級組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；加強村級組織配套制度建設，形成強大工作合力；積極探索農村基層黨組織科學決策、發(fā)揚民主、促進和諧發(fā)展；拓展基層黨員干部群眾參政議事渠道，擴大農村基層民主，構建充滿活力的民主管理新機制，充分調動廣大黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動農村各項事業(yè)全面發(fā)展，為吐木秀克鎮(zhèn)實現跨越式發(fā)展和長治久安奠定良好的組織基礎。要嚴把村民代表素質關，切實把有一定文化素質和參政議政能力，能夠代表村民利益訴求的人選為村民代表，為四議兩公開工作順利實施提供人才保障。落實中遇到突發(fā)情況需變更方案的，及時向黨員群眾通報，變化較大的繼續(xù)啟用四議兩公開工作程序。組織村民代表或村民召開會議，嚴格按照程序表決決策事項，必要時可邀請駐村工作組成員和群眾組織派代表列席村民會議，會議要先宣布審議意見并加以說明，后對審議意見進行表決。如確需組織實施，可對議案作進一步補充完善后再履行相關決策程序。把兩委的商議意見交黨員大會審議討論，表決通過。（二）兩委商議。三、四議兩公開的程序（一）支部提議。四是密切黨群、干群關系的需要。一是強化村黨組織發(fā)揮領導核心作用的需要。二是保障農牧民黨員主體地位的需要。五是維護人民群眾根本利益的需要。村黨（總）支部要認真學習貫徹黨的各項法規(guī)政策，準確把握上級黨組織的要求，確保提議符合黨在農村的各項方針政策。二是反復醞釀。二是會議審議，形成意見。（四）村民代表會議或村民大會決議。（五）兩公開。各村黨總（支）部要高度重視，加強領導，認真落實四議兩公開制度，并將其作為今后基層組織建設工作的一項重要任務，抓好落實。三是嚴格考核，確保實效。四議即：村黨（總支）支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開即：決議公開、實施結果公開。主要包括村級文化體育設施建設，開展群眾性的文化、體育活動，廣播電視村村通項目實施，農村有線電視、電話、網絡等項目建設等。法律規(guī)定必須由村民委員會議討論通過的事項，按有關法律規(guī)定執(zhí)行。對村兩委商定重大事項的意見，提交黨員大會討論審議。決議公告。村民代表要經常深入走訪聯系農戶，及時了解和反映聯系戶的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執(zhí)行各項決議。暢通民意渠道，建立信息反饋機制，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。重點是召開全鎮(zhèn)推行四