【正文】 責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。具體工作要做到“六個一”。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。五是加強集體資金管理。我相信，只要有上級黨委、政府的正確領(lǐng)導，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會達到預期目標。為順利開展好我縣改革工作。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實工作，林權(quán)制度改革試點工作取得了豐富的經(jīng)驗和成績。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。改革的基準日。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認真學習《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。把握三個關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營與加強管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。要解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設(shè)的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山?！皟缮健钡綉魰r的“責任山”承包合同已經(jīng)超期。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。宣傳工作做到“六個一”。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務繁重、工作艱巨。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責制。(三)嚴明紀律，規(guī)范操作。要通過宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”。（二）明確責任，實行獎懲?！拔寰怼奔矗嚎h、鄉(xiāng)、村組機構(gòu)卷；各級會議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。第三階段：檢查驗收和總結(jié)完善階段(時間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)。其次，張榜公示。其次，制定改革方案?？h領(lǐng)導組負責培訓指導組、縣級駐村工作組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組和駐村工作組。根據(jù)應該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、具有比較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務能力的干部，保證每個村不少于2人，并且通過統(tǒng)一培訓后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個村不少于2人，有一名副科級領(lǐng)導干部任駐村工作組組長?？h委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導組（另下文）。二是嚴把糾紛調(diào)處關(guān)。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領(lǐng)導干部準確掌握林改的指導思想、目標要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用；使業(yè)務線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準和要求，全面提高具體操作的業(yè)務水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。（四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠，從而調(diào)動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。林木活立木蓄積量達到569萬立方米。以上可以補辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應當向社組集體補繳林地使用權(quán)出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權(quán)。（2）換證確權(quán)及期限。二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權(quán)制度改革工作這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點是集體林的制度改革。宣傳工作做到“六個一”。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能。要按照黃小晶省長在全省深化集體林權(quán)制度改革工作會議上提出的：政府投入為主,受益者合理承擔，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金的要求，加快建立健全森林生態(tài)效益補償資金制度。積極開展創(chuàng)建綠色家園活動。森林資源始終是林業(yè)工作的基礎(chǔ)，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。同時，對2006年江蘇、廣東的專場招商和第二屆林博會簽約的項目，以及在建、新建的項目，實行跟蹤調(diào)度，并分別情況采取各種跟進措施，鞏固招商成果，確保簽約合同項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，爭取協(xié)議意向項目升格為合同項目。同時，嚴格產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和市場準入條件，堅決不再新上木材及林產(chǎn)品初加工項目，新辦企業(yè)必須是固定資產(chǎn)投資大于500萬元或年產(chǎn)值大于1000萬元，方可引進和批辦。達到這一目標的關(guān)鍵是要大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，讓市場機制發(fā)揮作用。第二屆林博會期間，我市與臺灣嘉義大學校友會等民間社團組織簽訂合作協(xié)議，計劃引進臺灣新品種、新技術(shù)、新工藝和管理經(jīng)驗、經(jīng)營模式，建立兩岸林業(yè)合作交流機制，推進明臺兩地在科技教育、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理、市場開發(fā)、產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村專業(yè)經(jīng)濟組織建設(shè)等領(lǐng)域的全面交流合作。工業(yè)園區(qū)是承載項目、集聚產(chǎn)業(yè)和招商引資的最重要平臺之一，推進實驗區(qū)各合作區(qū)的建設(shè)，必須加快特色園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。2007年，全市爭取簽訂外資合同項目20個，合同利用外資6500萬美元，其中臺資合同項目10個，合同利用臺資2500萬美元；兩岸合作要向更寬領(lǐng)域拓展，在引進新品種、新技術(shù)、新工藝和現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗取得新突破。近期，又隨著木材加工業(yè)的發(fā)展和木材價格的抬升，加之林木采伐審批手續(xù)繁瑣，亂砍濫伐、亂收濫購出現(xiàn)新的苗頭。擴大林權(quán)抵押貸款。針對這些問題，各地要按省市聯(lián)合檢查驗收提出的整改意見，認真開展“回頭看”，逐村逐項地進行整改完善。樹立現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展觀，按照林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成以生態(tài)促進產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，以就業(yè)帶動農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收推動林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值170億元，增長10%以上；新增規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)30家；全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達到90億元，力爭實現(xiàn)100億元，增長30%以上。二是深化改革還面臨許多新情況、新問題，造林質(zhì)量有所下降、林權(quán)抵押貸款門檻較高、林業(yè)經(jīng)營相對分散、采伐管理政策不相適應、生態(tài)公益林管護機制不夠完善等。林改催生了職能轉(zhuǎn)變，許多部門把工作重點轉(zhuǎn)移到指導幫助、行政執(zhí)法、公共服務上來。集體林權(quán)制度改革，始終堅持把尊重群眾意愿、維護林農(nóng)利益放在首位，始終堅持依法依規(guī)、公開公平公正操作，有效地促進了民主管理。不少地方通過林改收益的二次分配，建立了村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、學生助學等公益制度，解決了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教、困有所幫”的社會難題，社會保障體系逐步完善。2005年全市村集體收取林地使用費、森林資源轉(zhuǎn)讓費等項收入達4157萬元。如永安市的桂溪村由過去的“賭博村”變成現(xiàn)在的“文明村”。一是思想觀念變化。2006年3月全省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)與金融服務現(xiàn)場會在永安召開，總結(jié)推廣我市林業(yè)融資改革的做法和經(jīng)驗。集體林權(quán)制度改革將山林產(chǎn)權(quán)明晰到戶到人，使林農(nóng)群眾擁有了一份寶貴資產(chǎn)、一塊用武之地、一片致富空間，極大地拓寬了林農(nóng)的增收渠道，改善了林農(nóng)生活。筍竹產(chǎn)業(yè)不斷壯大，比增20%，比2003年林改前翻了一番，初步形成了以三和、健盛、孟宗為龍頭的筍竹產(chǎn)業(yè)體系。主要表現(xiàn)在：（一）促進了生產(chǎn)發(fā)展。第一篇：全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話今天，市委、市政府召開全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)[2006]19號）和全省深化集體林權(quán)制度工作會議精神，研究部署我市進一步深化集體林權(quán)制度改革工作，加快推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)和林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全面強化森林資源培育、保護、管理，實現(xiàn)我市林業(yè)又好又快發(fā)展。林改調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，激活了林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，取得了明顯的階段性成果，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是帶動了林區(qū)綜合開發(fā)熱潮的掀起。（二）改善了林農(nóng)生活。 億元、國家開發(fā)銀行審批貸款 。集體林權(quán)制度改革從宣傳發(fā)動到醞釀方案，從組織實施到生產(chǎn)經(jīng)營，是一次比較完整的思想教育、法制教育和道德教育，推動了鄉(xiāng)村文明風尚的形成，帶來了農(nóng)村一系列新的變化。游手好閑的人明顯少了，搞封建迷信的明顯少了，聚賭參賭的明顯少了，取而代之的是崇尚科學、勤勞致富、文明生活。通過盤活集體森林資產(chǎn)、收取林地使用費等渠道，村財收入不斷增加。二是改善鄉(xiāng)村公共服務。（五）促進了民主管理。三是轉(zhuǎn)變了政府部門職能。一是集體林權(quán)制度改革主體改革基本完成后，一些地方出現(xiàn)松懈現(xiàn)象，整改落實不夠到位，林權(quán)證發(fā)放到戶率偏低，配套改革進展較慢。全市植樹造林39萬畝，生產(chǎn)商品材200萬立方米，人造板120萬立方米，紙及紙制品45萬噸，松香及其深加工產(chǎn)品5萬噸。樹立現(xiàn)代林業(yè)的創(chuàng)新觀，選擇有帶動性、標志性、突破性的項目，組織力量開展科技協(xié)作與攻關(guān)，力爭取得創(chuàng)新突破，大幅度提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)由利用林木資源為主向利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由低層次的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。主要原因是有些地方只把林木林地劃分到自然村或村民小組，產(chǎn)權(quán)明晰不夠徹底；有些鄉(xiāng)村林改工作比較粗糙，不敢輕易把林權(quán)證直接發(fā)到林農(nóng)手中。為此，要充分發(fā)揮海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)網(wǎng)站和各縣（市、區(qū)）林業(yè)服務中心的平臺作用，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務分中心以上的平臺上公開、公正、公平進行，并采取限期、限量的辦法，引導經(jīng)營者規(guī)范流轉(zhuǎn)，做到既盤活森林資源，又注意防止炒買炒賣，避免大量林農(nóng)過快過早地失山失地，促進林農(nóng)耕山致富和林區(qū)和諧發(fā)展。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，許多歷史遺留問題，如山林權(quán)屬糾紛、非規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營承包合同歧義、亂砍濫伐積案等逐個顯露出來，涉林信訪一度較多。我們一定要認真學習領(lǐng)會，狠下措施，實施重點突破。加快特色園區(qū)建設(shè)。建立兩岸科技交流機制。林改有效地調(diào)動了林農(nóng)耕山育林的積極性，如何把這種積極性持續(xù)高潮地保持下去，最根本的是要讓林農(nóng)從林業(yè)經(jīng)營中實現(xiàn)持續(xù)增收。要認真貫徹省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導則》（試行），研究制定我市的實施細則，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)和各種專業(yè)協(xié)會的作用，對一些小型木材加工企業(yè)過多過濫的地方，要進行整合，引導向工業(yè)園區(qū)集中，為龍頭企業(yè)配套。市政府已決定今年3月底在上海舉辦農(nóng)林專場招商活動，各地要抓緊做好前期籌備工作，下半年要集中力量辦好第三屆林博會，力爭在重大項目招商上有新的突破。（五）突破運作機制，強化森林資源培育、保護和管理。同時，要認真組織實施省林業(yè)廳批準的天然低質(zhì)次生商品林改造試點，加快低產(chǎn)林分改造和中幼林撫育間伐，提高林地產(chǎn)出率和林分總體質(zhì)量，增加森林資源總量和質(zhì)量。春節(jié)后，每個縣先選擇12個村開展試點工作，8月份全市展開，年底前完成30%的改革任務，2008年全面完成。對于尚不具備編制森林經(jīng)營方案條件的林農(nóng)個體散戶，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，公開、公平、公正和科學合理地安排采伐，讓林農(nóng)知道自己所經(jīng)營林木何時可以采伐、可以采伐多少，做到心中有數(shù)，以采伐處臵權(quán)的落實促進經(jīng)營收益權(quán)的到位，進一步調(diào)動林農(nóng)耕山育林的積極性。通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、