【正文】 把握三個關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營與加強管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關(guān)系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項制度”：圍繞一個核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實行家庭承包經(jīng)營。我市集體林權(quán)制度改革進展情況2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗，為全市林改工作開了個好頭。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強的工作。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。要解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。只有深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步?？h與縣之間的爭議由州人民政府負責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負責(zé)調(diào)解。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準數(shù)。改革的基準日。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設(shè)的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權(quán)手續(xù)?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進行管理。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。目前，所有試點村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進行張榜公布，試點工作基本結(jié)束。試點工作展開后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研指導(dǎo)，激勵先行，鞭策后進，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進行工作指導(dǎo)；建立定期匯報由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。宣傳工作做到“六個一”?？h、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設(shè)專欄，對相關(guān)的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。縣委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容?？h級成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點工作；村組組建工作組負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實工作，林權(quán)制度改革試點工作取得了豐富的經(jīng)驗和成績。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實際，我縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個村進行林權(quán)制度改革試點，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。為順利開展好我縣改革工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。我縣是省林業(yè)大縣之一。深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話總結(jié)經(jīng)驗開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見同志們：剛才，書記從全局的戰(zhàn)略高度，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動員、總部署，深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話。我相信，只要有上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會達到預(yù)期目標。同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。林改工作全面鋪開后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點工作督查事項，按照工作進度要求和職責(zé)加強督查；指導(dǎo)組要加強對所負責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查?？h林業(yè)、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。五是加強集體資金管理。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責(zé)制。召開群眾會議須進行會議簽到。對違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項”依法處理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。(三)嚴明紀律，規(guī)范操作。三要制定《漾濞彝族自治縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺《關(guān)于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶，編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄。具體工作要做到“六個一”。要通過宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴格的考核與激勵機制，一級考評一級，一級對一級負責(zé)。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實行層層簽訂目標責(zé)任狀，做到定目標、定責(zé)任、定人員、定進度，責(zé)任明確，措施到位。（二）明確責(zé)任，實行獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機構(gòu)，抽調(diào)精兵強將參加林改工作。全縣各級黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨對人民高度負責(zé)的精神，進一步加強對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。是否勾繪出到戶圖紙?！拔寰怼奔矗嚎h、鄉(xiāng)、村組機構(gòu)卷；各級會議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。三是檢查驗收的辦法和標準：除了聽取匯報外，主要是查“五卷”、看痕跡。縣赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)驗收到村抽查到組，各村負責(zé)驗收到村民小組。二是檢查驗收。第三階段：檢查驗收和總結(jié)完善階段(時間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)。第四，確認權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。對責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營戶簽訂縣級以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。實行一榜公示二榜定案制。其次，張榜公示。首先糾紛調(diào)處。第三階段：組織實施和確權(quán)發(fā)證階段(時間：2006年10月至11月)?？h級方案報州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。其次，制定改革方案。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解群眾對集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。培訓(xùn)時間2至3天。縣領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級駐村工作組。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時把“致林農(nóng)的一封公開信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。二是宣傳發(fā)動。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。一是調(diào)整充實和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)。這次改革具體分為四個階段。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、具有比較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個村不少于2人，并且通過統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個村不少于2人，有一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責(zé)本村民小組的改革工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，具體負責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責(zé)這次改革的日常事務(wù)?？h委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。嚴格按照州委州政府提出的“縣級直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實施，部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實施。按照“3 2”形式（“3 2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認可。三是嚴把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。二是嚴把糾紛調(diào)處關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個堅持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營者座談會，對方案內(nèi)容進行認真修改；在利益分配的確定上，要堅持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級林改方案制定上，還是堅持“兩上兩下”的原則。同時要嚴把“四關(guān)”。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經(jīng)不起半點折騰的產(chǎn)業(yè)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培