【正文】 確了山林經(jīng)營者的主體地位，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。但也還存在一些問題和不足，主要有：第一，因新農(nóng)村建設(shè)及外出務(wù)工人員較多，無法組織山主及接界人到場簽字的現(xiàn)象，影響了申請表農(nóng)戶簽字確認。第五篇：集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策及工作程序講座集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。今后，我們將按照上級的統(tǒng)一部署，遵照進度服從質(zhì)量的要求，在確保質(zhì)量的前提下，全力加快林權(quán)發(fā)證工作，推進林改配套改革，完善各類林改資料，努力調(diào)處解決歷史遺留問題，促進我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展，推動我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作更上一層樓。一方面，吸收外商投資開發(fā)荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引資過程中，積極宣傳林業(yè)政策，引導(dǎo)林農(nóng)對林地流轉(zhuǎn)租金進行合理定位，確保林農(nóng)的利益不受損害。第一，正確處理好林改與經(jīng)果林發(fā)展的關(guān)系，確保林農(nóng)與經(jīng)濟相得益彰。二是在方案制定的原則上，以“山上要綠起來，林業(yè)要活起來、林農(nóng)要富起來、生態(tài)要好起來”為準(zhǔn)繩，以改革為手段，明晰產(chǎn)權(quán)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各界，以各種形式合理開發(fā)利用山地資源，提高林農(nóng)收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會。通過試點工作的開展，在避免林改重復(fù)操作、多次修改、少走彎路的同時，既集中時間完成了勾圖勘界工作，又鍛煉了隊伍，加快了進度，全面提高了工作效率和工作水平。（三）廣泛宣傳，全民參與為把林改政策落到實處，我鄉(xiāng)把宣傳工作作為基礎(chǔ)性的重要工作來抓。一是建立林改組織機制。待全鄉(xiāng)所有村完成調(diào)查摸底后，再將人員分散到剩余村，實行人員包干“陣地戰(zhàn)”。一是增強了林農(nóng)發(fā)展的信心。按照XX縣黨委的要求，一方面加強了林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)；鄉(xiāng)林業(yè)站從林區(qū)秩序穩(wěn)定出發(fā)，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，充實林業(yè)執(zhí)法力量，為林改后的林區(qū)穩(wěn)定保駕護航。三是定期發(fā)布木竹市場行情，確保了林農(nóng)通過林業(yè)稅費改革得到實惠和好處。五是把握“兩個是否”。一是做到“三結(jié)合”。鄉(xiāng)一級成立了以鄉(xiāng)黨委書記為總督查，鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)黨委副書記、分管副鄉(xiāng)長為副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了鄉(xiāng)林改辦于鄉(xiāng)林業(yè)站，7個行政村均明確了指導(dǎo)組；并于2006年12月X日召開了全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，建立了各項制度，層層落實責(zé)任，由鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂了責(zé)任狀；實行“黨政一把手親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級抓一級，層層抓到落實”的工作機制，并落實了專職人員，村、組及時召開了干部大會、黨員會、村民大會和村民代表會議，制定了改革方案，經(jīng)XX縣政府批復(fù)實施。現(xiàn)將自查情況匯報如下：一、林改開展情況XX鄉(xiāng)地處XX南部，全鄉(xiāng)有7個行政村，112個村民小組，總?cè)丝?2510萬人，總戶數(shù)2962戶。一要加強林權(quán)發(fā)證工作。三、制定方案按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，我鎮(zhèn)制定了《羊下壩鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案》，并下發(fā)到各村，涉及到集體林改的兩個村根據(jù)鎮(zhèn)里實施方案，結(jié)合本村具體實際，制定了村林改工作實施方案，并在村民代表大會上表決通過。一、領(lǐng)導(dǎo)重視我鎮(zhèn)轄10個村、兩個林場（下二溝孫家河灣林場、白圪垯林場），涉及此次林權(quán)改革的有下二溝和丁家灣兩個村，涉及林地面積270畝，其中楊樹林面積占大部分，現(xiàn)已全部分到各戶，我鎮(zhèn)高度重視林改工作，成立了由任鎮(zhèn)長組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，全面負責(zé)我鎮(zhèn)的林改工作。糾紛類1盒14件。自林改啟動以來，我鎮(zhèn)把建立高標(biāo)準(zhǔn)的林改檔案作為重點，貫穿林改工作的全過程，采取有力措施，切實抓好林改的檔案建立工作。把行政工作和技術(shù)工作分別量化，責(zé)任落實到村、到組、到人，分類建立獎懲激勵機制。三是外業(yè)勘測時，必須組織林權(quán)當(dāng)事人、相鄰接界人對每一宗地進行實地勘界確權(quán)。全鎮(zhèn)共排查林權(quán)林界糾紛14起，調(diào)結(jié)14起，調(diào)處率100%。一是采取“查、訪、看、比、議” 的方法進行調(diào)處，避免主觀武斷、行政手段的方式解決林權(quán)林界糾紛和爭議。鎮(zhèn)、村、組深化集體林權(quán)制度改革實施方案是林改工作的核心內(nèi)容，是此次林改工作的綱領(lǐng)性文件。各村也相繼成立了由村總支書記任組長，村委會主任、副支書、副主任任副組長，村兩委委員、村民小組長為成員的深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本村深化集體林權(quán)制度改革工作。貫穿二條主線：即林改工作進度服從質(zhì)量，真正把好事辦好、實事辦實。均山到戶畝。有耕地面積20685畝，其中水田5970畝，旱地14715畝。這次考核以年終發(fā)放林權(quán)證的戶數(shù)和面積為唯一依據(jù)，達到90%的為合格，全額撥付工作補助經(jīng)費，否則不管前期開支有多少，一律不給予經(jīng)費支持。12月底前完成。表述要清楚，字跡清晰。（三）嚴(yán)格步驟和時間要求，把握各階段的工作內(nèi)容。各組要推選出公道正派、有一定文化的村民組成工作小組。本次林改鄉(xiāng)村與村之間、組與組之間的界線是以“四固定”為依據(jù)，所以這次林改是在建制調(diào)整前的村民小組內(nèi)進行，而不是以合并后的村民小組為單位進行。當(dāng)前的任務(wù)主要是主體改革，把林權(quán)以不同的方式“分”到戶，配套改革特別是采伐制度還有待明確，目前還是執(zhí)行現(xiàn)在的采伐政策。但要堅決制止人為有意不公正不公平行為。對于林改前已經(jīng)劃分給“五保戶”的自留山和責(zé)任山，“五保戶”已經(jīng)由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的，原則上應(yīng)交還集體經(jīng)濟組織；“五保戶” 沒有由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的，其自留山和責(zé)任山不得擅自收回，但“五保戶”自愿交還集體的除外。這是因為，在享受退耕還林政策以外的非基本農(nóng)田的承包耕地上營造的林木，不納入林地和森林采伐限額的管理，可自主采伐，不需辦采伐證。（6）戶口在本村，全家長期在外或戶主長期在外務(wù)工的農(nóng)戶，如何參加林改戶口在本村，全家長期在外或戶主長期在外務(wù)工的農(nóng)戶，原則上應(yīng)通知戶主回家參加林改，確實不能回家參加林改的，可以書面委托他人代為申請辦證；聯(lián)系不上的，可以召開村（組）民大會，討論并通過其解決辦法，若村（組）民大會同意，可由其親屬代為申請辦證。（3）自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的如何處理林業(yè)“三定”后，有些地方將自留山、責(zé)任山合并（統(tǒng)稱為家庭經(jīng)營山），實行“兩山并一山”管理，改革時已經(jīng)確權(quán)到戶的家庭經(jīng)營山，原則上應(yīng)保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，按照“增人不增林、減人不減林”的原則，由農(nóng)戶長期經(jīng)營，不重新調(diào)整；（4）村組合并后的山林如何確權(quán)原則上以合并前的村和組為單位進行勘界確權(quán)（事實上，合并后的村或組只是其行政界線發(fā)生了變化，而其財產(chǎn)、利益和債權(quán)債務(wù)并沒有發(fā)生合并。（4）對自留山和責(zé)任山由集體采取行政手段無償收回后，又流轉(zhuǎn)給他人承包經(jīng)營的如何處理。應(yīng)該說，權(quán)屬均已明確，主要是換證。關(guān)于明晰產(chǎn)權(quán)的對象和方式對象：所有的集體林均屬本次改革的范圍?！兑庖姟罚ㄖ醒?0號文件）明確規(guī)定：“林地的承包期為70年。堅持尊重歷史，意即絕不是推倒重來、重新分配或無償平調(diào)，而是對原有林權(quán)狀況（邊界、面積）的一種補充和完善。在不改變林地用途的前提下，允許經(jīng)營者自主處置林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)。尊重歷史就是要認可改革開放初期的“林業(yè)三定”的結(jié)果，不能打破重來，同時也要尊重目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)時；因地制宜就是在方向不變的前提下各地根據(jù)實情制定自己的政策，但是我們必須與全區(qū)保持一致；分類指導(dǎo)就是根據(jù)目前集體林地經(jīng)營的多樣化采取不同的方式確權(quán)頒證。無規(guī)矩不成方圓，無法律法規(guī)政策林改就會亂套。本次集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是在今年底前，基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。林權(quán)證：林權(quán)證是森林資源財產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。建國以來，集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了四個階段的歷程：一是土改時期的“分山分林到戶”；二是農(nóng)業(yè)合作化時期的“山林入社”；三是人民公社時期和“四固定”的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”；四是改革開放初期的“林業(yè)三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）。正是基于以上四點考慮，從中央、市、到區(qū)都非常重視集體林權(quán)制度改革，認為是農(nóng)村的第二次重大改革，是增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的第二重要渠道，十七大報告、最近兩年的中央1號文件都作了林改要求，去年6月6日中共中央、國務(wù)院又專門下發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)﹝2008﹞10號），9月1日重慶市委、市人民政府又下發(fā)了《關(guān)于加快推進集體林權(quán)制度改革的意見》（渝委發(fā)〔2008〕24號）文，萬州區(qū)委區(qū)辦政府辦下發(fā)了《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》（萬州委辦發(fā)〔2009〕7號），層層對林改工作作了布置和要求，我們務(wù)必要認清形勢，高度重視，增強責(zé)任感和使命感，采取有力、有效的措施，圓滿完成本次任務(wù)。由于我國目前的森林面積太少，林業(yè)政策過于強調(diào)生態(tài)功能而弱化經(jīng)濟功能，林區(qū)農(nóng)民對自己的森林林木沒有處置權(quán)，樹可以栽，但未經(jīng)批準(zhǔn)絕不能砍，批準(zhǔn)的程序也非常復(fù)雜，上繳的費用也特別多，這嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的植樹積極性，主動栽樹的農(nóng)民非常少，現(xiàn)有的森林林木幾乎都是自然生長的，是嚴(yán)格保護下農(nóng)民被動接受的結(jié)果?！冻邪ā匪?guī)定的承包對象不只是耕地，還包括林地。要求在林改中要突出四個重點：一是嚴(yán)格把握政策規(guī)定、認真確權(quán)發(fā)證，二是堅持相關(guān)原則、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，三是妥善調(diào)處各種糾紛、維護社會穩(wěn)定，四是勇于創(chuàng)新經(jīng)營方式、全面促進發(fā)展。確立了林改的范圍、目標(biāo)和思路。會議的主要精神：分析了林改面臨的形勢、重大意義，要切實增強林改的緊迫感和責(zé)任感。要求在林改中要按四步走：一是林地勘界、確權(quán)到組，二是實行流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營，三是確權(quán)到戶、頒發(fā)證書，四是認真回顧、查漏補缺。第三條又規(guī)定國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。林業(yè)有兩大功能，一是生態(tài)功能，另一個是經(jīng)濟功能。集體林權(quán)制度改革后，權(quán)屬邊界得到明確，遺留問題得到處理，處置權(quán)得到落實，必然會減少許多矛盾，農(nóng)村會進一步和諧穩(wěn)定。（一）新中國成立后集體林權(quán)制度改革的歷史。林地森林林木的承包經(jīng)營權(quán)：林地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員以家庭承包方式依據(jù)承包合同所取得的農(nóng)村集體所有的林地森林林木從事經(jīng)營并獲得收益的權(quán)利，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條的規(guī)定，以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)包括以下權(quán)利：依法享有承包林地使用、收益和林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償?shù)臋?quán)利；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（三）集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)、范圍。二是堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序的原則。四是堅持尊重歷史，因地制宜，分類指導(dǎo)，確保改革取得實效的原則。三是落實處置權(quán)。在明晰產(chǎn)權(quán)中要符合以下要求：堅持三條重要原則 一是堅持尊重歷史的原則以林業(yè)“三定”為基礎(chǔ)，穩(wěn)定原有權(quán)屬關(guān)系不變，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要維護林地家庭承包經(jīng)營權(quán)的長期性。這次改革必須按照有關(guān)要求，依法進行實地調(diào)查勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，做到“鐵證如山”。第一，鑒于絕大多數(shù)集體林在上世紀(jì)80年代“三定”時均已確權(quán)發(fā)證，通過本次林改，在明晰產(chǎn)權(quán)方面的工作，主要是對原有林權(quán)狀況（邊界、面積）進行補充和完善。（3）對由于錯證、重證、漏證等原因引發(fā)山林糾紛的如何處理山林權(quán)屬證明出現(xiàn)錯證、重證、漏證的，應(yīng)本著實事求是、區(qū)別對待、相互協(xié)商、達成共識、有錯必糾的原則，糾紛調(diào)處一起，確權(quán)發(fā)證一起；一時無法查清的，暫緩登記發(fā)證。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。同時可參照農(nóng)村土地二輪延包時的政策執(zhí)行。同時要征求國土資源管理部門的意見，并注意土地證的注銷。（11）林改中村民民主決策如何操作民主決策的內(nèi)容：林改方案，流轉(zhuǎn)方案，收入分配方案民主決策的操作：會前的動員和醞釀；嚴(yán)格把握“兩個”2/3；集中召開會議，當(dāng)場表決，一人一票，當(dāng)場驗票并宣布結(jié)果（12）農(nóng)村“五保戶”的自留山、責(zé)任山如何處理研究處理的依據(jù)：就是“五保戶”是否由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的問題。本次林改面積確定的方法是在參照歷史記載面積的基礎(chǔ)上實行圖測，多數(shù)情況下這兩種面積是不一致的，這種情況下只能以圖測面積為準(zhǔn)