【正文】 時研究對策，努力加以解決；對改革中可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，要及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置，確保防患于未然。認(rèn)真搞好培訓(xùn)，確保每個村有一名熟悉林改政策的干部，始終按照 “ 產(chǎn)權(quán)是否明晰、管理是否規(guī)范、政策 是否到戶、機(jī)制是否創(chuàng)新、矛盾是否化解、資料是否健全 ” 這六條標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照方案要求，嚴(yán)格按程序操作，把質(zhì)量放在首位，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，使改革經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。林業(yè)局要將集體林權(quán)制度改革工作作為今年工作的重點，黨組領(lǐng)導(dǎo)要包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)干部要包村，及時提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，及時掌握林改工作動態(tài)，及時檢查督辦工作進(jìn)度，為縣委、政府決策提供可靠依據(jù)。要通過這次改革，最大限度地扭轉(zhuǎn)茶園管理不善、經(jīng)濟(jì)效益低下的狀況，從而實現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。對于茶園管理較好、經(jīng)濟(jì)效益較好的茶園和 第 22 頁 共 22 頁 茶葉企業(yè)，可以采取延長合同承包期限，一并予以確權(quán)。要創(chuàng)新督辦方式，成立保南、保北兩個督辦專班，大力開展專項督辦、專班督辦、輿論督辦、現(xiàn)場督辦、典型督辦，做到事前有安排部署，事中有督辦檢查，事后有考核結(jié)帳。 四要規(guī)范操作，保證質(zhì)量。各地對林改的意義不能低估，對林改的難度不能低估，對社會的穩(wěn)定不能低估，要象抓農(nóng)村稅費改革一樣 抓林改，象抓土地二輪延包一樣抓林改，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實將這項工作放在心上，抓在手上，落實到日常工作上。我們要把化解矛盾、處理歷史遺留問題作為改革的一項重要工作切實抓好。 一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。 九是層級調(diào)解和毗鄰村簽字問題。林改經(jīng)費由縣政府按照戶數(shù)人口、承包到戶面積、集體山林面積等權(quán)重測算劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林改專戶，必須專款專用，厲行節(jié)約、嚴(yán)格支出，不能因為林改工作產(chǎn)生新的村級債務(wù)。記錄時不得使用圓珠筆和鉛筆。 五是農(nóng)戶林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。在集體山林確權(quán)到戶時，林木資源狀況、立地條件和區(qū)位情況差別較大的，可以在分類定級，確定不同山頭地塊和林木底價的基礎(chǔ)上，通過公開、公平的方式，確定經(jīng)營主體。對已規(guī)劃納入自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)民承包山林，可先確權(quán)到戶，待自然保護(hù)區(qū)批復(fù)后按有關(guān)規(guī)定辦理。對補償協(xié)議達(dá)不成一致的，將承包的山林確權(quán)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶經(jīng)營管理，也可以按照相關(guān)法律、政策規(guī)定由農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)。為保證既有效化解村級債務(wù)負(fù)擔(dān)，又符合國家政策規(guī)定，在此次林改工作中要按照集體林權(quán)制度改革工作的要求，對集體退耕還 第 12 頁 共 22 頁 林林木價值進(jìn)行評估，評估價值加上剩余年限享受退耕還林錢糧補助金額，確定退耕還林林木、林地拍賣出售的基礎(chǔ)價格，優(yōu)先在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公開競價拍賣，若本村范圍內(nèi)無人競買，向社會公示、公告拍賣出售。林改工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)范建立林改工作檔 案，按照檔案管理要求歸檔，縣林改辦集體林權(quán)制度改革工作檔案要上交縣檔案局長期保管。對分包到戶的責(zé)任山和集體流轉(zhuǎn)的林木 、林地要依法簽訂承包合同，明確責(zé)任和權(quán)利。二是調(diào)查摸底。要堅持公開、公平、公正的原則，實行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果 “ 四公開 ” ，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （二）要明確集體林權(quán)制度改革的基本原則 一是因地制宜，分類指導(dǎo)。主要對象是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點是集體尚未下放的集體林地、林木，縣級以上人民政府確定的集體所有的宜林地， “ 四荒 ” 地、 “ 四旁 ” 地及其它宜林地。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是把農(nóng)田落實到戶，而面積比農(nóng)田多幾倍的山林還沒真正落 實到戶，就難以充分釋放農(nóng)村勞動力的潛能，難以發(fā)揮山林的潛力，林農(nóng)也難以過上富裕生活。這次林改將切實減輕造林經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，除在稅收方面給予優(yōu)惠外，對林產(chǎn)品征收的 “ 兩金 ” 第 6 頁 共 22 頁 將逐步取消。 （三）林權(quán)改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗和我們的實踐看，要保護(hù)好森林生態(tài)，光靠堵和禁是不行的，應(yīng)當(dāng)用更積極的辦法，在加強必要管理和調(diào)控的前提下，在開發(fā)中保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)，實現(xiàn)永續(xù)利用。少數(shù)村在宣傳發(fā)動工作上沒有召開村民大會，只是發(fā)放宣傳材料，沒有及時與外出務(wù)工人員打電話聯(lián)系或 發(fā)函告，致使宣傳不到位，少數(shù)群眾沒有真正了解林改的政策和要求。三是認(rèn)真調(diào)處矛盾糾紛。經(jīng)過 4 個多月的努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作已全部完成了宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、臨山踏界、林權(quán)勘測、三榜公示、打證發(fā)證等工作，取得了階段性成效。對于這次集體林權(quán)制度改革工作，縣委、縣政府高度重視，在深入開展試點探索的基礎(chǔ)上，還召開了政府常務(wù)會議，專題研究了集體林權(quán)制度改革工作，對全縣集體林權(quán)制度改革工作提出了十分明確的要求。二是科學(xué)制定了林改方案。四是及時發(fā)現(xiàn)和解決集體林權(quán)制度改革中存在的問題。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林改重視不夠。林權(quán)明確了，把管護(hù)森林資源與農(nóng)民的切身利益掛起鉤來，變少數(shù)人護(hù)林為多數(shù)人護(hù)林，有利于鼓勵農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動農(nóng)民植綠、愛綠、護(hù)綠的積極性；有利于進(jìn)一步優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，盤活林業(yè)資源；有利于吸引工商企業(yè)資金進(jìn)入林業(yè)，拓寬發(fā)展林業(yè)的資金渠道，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)、科技林業(yè)的發(fā)展，加快山區(qū)群眾脫貧致富的步伐，使林業(yè)發(fā)揮出持續(xù)、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。實施林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，廣大農(nóng)民及各種社會主體采取承包、租賃、合作等形式改造低產(chǎn)林，發(fā)展速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林，可獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個重要因素，我縣人均 畝耕地，解決了農(nóng)民溫飽問題，但人均占有 畝林地，卻沒有解決農(nóng)民的增收問題。集體林權(quán)制度改革始終堅持 “ 依法、自愿、有償和規(guī)范 ” 的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它是全面、深入、生動的民主法制教育過程，不僅使村干部懂得依法行政，還讓群眾懂得依法維權(quán)，使他們主動參與集體事務(wù)管理，有效地推動村務(wù)公開 和民主管理。二是目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，可以按人口折 算人均山林面積，確權(quán)到戶，實行家庭承包經(jīng)營；集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林，經(jīng) 2/3 以上村民同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，實行 “ 分股不分山、分利不分林 ” ；