【正文】 設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室；局屬各單位對所管業(yè)務領域建設項目專項治理工作的督促檢查及指導形成書面材料上報領導小組辦公室。五、保障措施水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務。要加強溝通協(xié)調(diào)、團結一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進。二、主要任務和階段性目標（一）主要任務進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步落實經(jīng)營性土地使用權和礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質(zhì)量和安全責任制，確保工程建設安全。向社會公示各類建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。強化對工程建設項目勘察、設計招標投標的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。（三）規(guī)范土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓行為目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權要素市場和綜合監(jiān)管平臺。牽頭單位：市國土資源局區(qū)分局。牽頭單位：區(qū)建設局。制定完善監(jiān)理機構及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機構切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實安全生產(chǎn)領導責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。建立和完善財政審計投資評審、工程結算和竣工財務決算評審制度。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設局、人民銀行支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。區(qū)級各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。各牽頭單位及城市建設管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要結合實際，研究制定切實可行的工作方案。二查招標投標活動是否依法辦事。部門聯(lián)系溝通機制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。五、有關要求和保障措施（一）提高思想認識，加強組織領導。要建立請示報告、階段總結和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區(qū)專項治理工作領導小組請示、報告。區(qū)專項治理領導小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進統(tǒng)一規(guī)范的工程建設市場、土地等要素市場建設。階段性目標是：全面治理全縣水利工程建設領域突出問題，使水利工程建設市場交易活動依法透明運行，水利工程建設法規(guī)制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設市場誠信體系初步建立，水利工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領導干部違法違規(guī)插手干預水利工程建設的行為受到嚴肅查處，水利工程建設領域的腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制。三、任務分解全縣水利工程建設領域突出問題排查治理工作任務，分解為如下4個方面22項內(nèi)容：（一）規(guī)范水利工程建設項目決策行為著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設計粗糙、“報大建小”和不按程序變更設計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進水利工程建設項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，不斷提高水利工程建設項目前期工作質(zhì)量。協(xié)辦單位：水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。進一步明確水利工程建設項目行政審批事項的審批主體和審批權限，完善配套制度和立項審批集體研究決策機制，逐步推行政府投資項目公示制度；根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕12號）等政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利項目審查、審批、核準、備案管理程序，加強項目立項審批前置條件監(jiān)管，嚴格實施規(guī)劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設項目審批、環(huán)境影響報告書（表）預審、水土保持方案審批等水行政許可事項，開展重大水利工程建設項目安全評價；加強與有關部門在項目分類、審批權限、報批程序等方面的工作銜接?？h水利局相關單位按照職責分工，負責對所管理業(yè)務領域建設項目的專項治理工作，進行督促檢查和業(yè)務指導。第五篇：水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案為進一步規(guī)范水利工程建設領域管理，著力解決存在的突出問題，營造和諧穩(wěn)定的水工程建設環(huán)境，根據(jù)《縣工程建設領域突出問題排查工作方案》（鳳治工辦發(fā)〔〕1號）和《臨滄市水利局關于印發(fā)臨滄市水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案的通知》（臨政水發(fā)〔〕64號）要求，結合我縣水利行業(yè)實際，特制定本實施方案。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。（三）強化督促檢查，把握政策界限。有關職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作；紀檢監(jiān)察機關要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動專項治理各項任務落實；區(qū)級各有關部門要建好專項治理工作領導機構，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經(jīng)費。各專項治理工作領導小組成員單位的專項治理總結報告，于2011年6月底前報區(qū)專項治理工作領導小組。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設各個環(huán)節(jié)的違法行為。各部門新增項目要填寫“區(qū)建設工程基本情況登記表”報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室備案。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規(guī)。成立區(qū)治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領導小組），下設辦公室。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。建立健全失信懲戒制度和守信激勵機制，嚴格市場準入和退出。（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設目標要求：著重解決工程建設信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場準入和退出機制不健全、工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。加強工程建設項目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保政府投資等項目建設資金的安全。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化管理。繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作。加強對土地、礦業(yè)權評估中介機構的監(jiān)管，維護土地、礦業(yè)權市場秩序。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。嚴格執(zhí)行《招標投標法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全區(qū)工程建設招標投標工作。健全和完善重大投資項目決策管理制度。（二）總體要求緊緊圍繞擴內(nèi)需、調(diào)結構、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設實施和工程質(zhì)量管理等重點部位、重點環(huán)節(jié)存在的突出問題。（三）搞好協(xié)作配合 要發(fā)揮整體效應，系統(tǒng)解決水利工程建設領域存在的突出問題。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。責任領導：李自圣牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。責任領導：李自圣牽頭單位：安全辦；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。16．強化驗收管理。責任領導：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。11．研究解決中小型民生水利工程建設管理不規(guī)范的問題。9．規(guī)范評標工作。責任領導：楊旭新牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監(jiān)察大隊。4．加強設計變更和概算調(diào)整管理。加大資金稽察、審計、檢查力度，加強建設過程資金監(jiān)管，強化建設資金流向監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)資金到位，嚴格資金撥付各項程序，堅決制止超概算、超合同（無合同）、超計劃、超資金預算、超工程進度、超驗工計價撥付資金的現(xiàn)象，嚴肅查處挪用建設資金、建設資金流失、虛假發(fā)票、小金庫等問題。突出抓好既有線、隧道、高空作業(yè)、大型機械設備施工安全和火工品、爆破器材管理，減少安全生產(chǎn)較大事故，杜絕安全生產(chǎn)重大及以上等級事故。各單位對于專項治理工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時向部治理辦公室報告。各單位務必充分認識鐵路建設突出問題治理工作的重要性，主要領導要親自抓、負總責，在專項治理工作中堅持“高標準、講科學、不懈怠”，以努力實現(xiàn)“六位一體”管理要求為目標，加強領導，精心組織，深入開展專項治理工作。繼續(xù)推行鐵路施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價制度；完善鐵路建設單位、勘察設計單位考核制度；完善物資設備供應商信用評價辦法，將信用評價、考核結果及不良行為納入統(tǒng)一管理，依法實施行政、市場處理；完善鐵路建設市場誠信體系，健全失信懲戒和守信激勵制度。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以鐵路建設標準化管理為主線，進一步完善鐵路建設規(guī)章制度，抓好各項整改落實工作。各鐵路局要加強對局管建設項目和作為出資人代表的建設項目的治理工作檢查指導，根據(jù)各建設項目的自查情況，對重點項目和重點環(huán)節(jié)進行抽查。各單位要根據(jù)實際情況，按照治理工作要求，制訂詳細的、具有可操作性的工作方案，明確時間要求、階段性目標、保證措施等，具體方案于9月15日前報部治理辦公室。4． 結合相關工作，提高辦案效率。主要包括：是否授意改變項目規(guī)模、標準、工期和調(diào)整概算或工程投資，是否在招標中要求明招暗定，是否指定分包，是否授意標后重新分標，是否插手轉包和違法分包，在建設過程中是否存在以權謀私、行賄受賄、權錢交易，是否造成建設項目重大損失等。2． 進一步完善鐵路建設信息管理系統(tǒng)，建立鐵路工程建設項目信息平臺，充分利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，逐步實現(xiàn)全行業(yè)信息共建共享，并將相關信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。3． 加強建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范鐵路參建各方市場行為。（四）規(guī)范資金安排使用和嚴格投資控制。2． 強化鐵路建設工程質(zhì)量安全管理。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴厲查處施工企業(yè)轉包、違法分包和建設單位指定分包、重新分標行為，堅決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設。3． 強化鐵路交易市場監(jiān)管，對交易不規(guī)范、問題嚴重的交易市場進行嚴肅整頓。3． 健全鐵路建設項目決策制度。著力解決鐵路工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的鐵路工程建設市場體系。（一）規(guī)范工程建設項目決策行為。（二）招標投標活動和物資采購。推行資格預審方式，堅持低價中標原則。著重解決鐵路建設招標后監(jiān)管薄弱、不認真履行施工監(jiān)理職責、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設質(zhì)量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。加強鐵路建設應急管理，構建鐵路工程建設應急救援體系。：設計是否嚴格執(zhí)行設計規(guī)范，是否執(zhí)行了強制性標準，是否按照概預算編制辦法取費，變更設計是否規(guī)范，是否堅持“先批準、后變更，先變更、后施工”，變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是