【正文】 回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地（順?biāo)濉②w米克村有這情況），就這樣守著、認(rèn)著、規(guī)模窄小地經(jīng)營著。健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴(kuò)展。%。從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)82%。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、%。在土地流轉(zhuǎn)中堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的錯誤做法。立足國情，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：在一些條件具備的地方，通過正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。因此，在堅持農(nóng)村土地承包期延長30年不變政策的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題流轉(zhuǎn)形式比較單一。其中湫山鄉(xiāng)最為典型，全鄉(xiāng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營土地約有600多畝。流轉(zhuǎn)不規(guī)范。一是缺乏一套可操作性的地方性規(guī)則。農(nóng)村勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移率不高，農(nóng)民與土地分離程度低，影響農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。堅持“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”原則。三、積極引導(dǎo)，培育典型，在創(chuàng)新機(jī)制中規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)健康流轉(zhuǎn)（一）培育新型現(xiàn)代農(nóng)民，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移按照培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者、先進(jìn)制造業(yè)的專業(yè)技能工人與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)服務(wù)人員、各類創(chuàng)業(yè)人才的新型現(xiàn)代農(nóng)民要求，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)。一是要對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，積極鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，通過幾年努力，培育一批新的上檔次龍頭企業(yè)。對專業(yè)合作社收購銷售農(nóng)產(chǎn)品，以及經(jīng)其加工、包裝加貼品牌商標(biāo)等的農(nóng)產(chǎn)品或?qū)I(yè)合作社發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的，實行稅收等優(yōu)惠。（四）加快制定土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)要制定操作性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)辦法，逐步規(guī)范流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)戶之間無償轉(zhuǎn)讓、零星轉(zhuǎn)包的，不一定要簽訂合同，但是要到村登記備案。二是規(guī)范合同簽定。（三）搭建平臺，拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道建立全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也成立相應(yīng)的服務(wù)中心，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳資料等載體和相關(guān)會議，及時發(fā)布農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，努力為供求雙方牽線搭橋，提高土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的成交率，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供正常性服務(wù)。既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作社，更鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型的專業(yè)合作社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則通過土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和提供土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)勞動者的專業(yè)化分工，提高土地流轉(zhuǎn)的實效。從流轉(zhuǎn)期限看，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過農(nóng)戶剩余的承包期。推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅持以長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度為前提。（三）影響農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實障礙農(nóng)業(yè)市場化程度低，農(nóng)村社會保障機(jī)制不健全，農(nóng)民對土地依賴心理嚴(yán)重。但絕大部分農(nóng)戶沒有按照程序，只是私下隨便地搞流轉(zhuǎn)。目前除湫山鄉(xiāng)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作較為成功之外，其他各地流轉(zhuǎn)數(shù)量很少，難以形成規(guī)模。流轉(zhuǎn)面積區(qū)塊分布不均衡。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，以戶為單位的小規(guī)模、低投入、粗放型單一經(jīng)營模式效益低、抗風(fēng)險能力弱，越來越難適應(yīng)大市場、高投入、集約型、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。各地要善于根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的經(jīng)驗。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn)。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗，探索我國在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。國際上既有依靠集中和擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區(qū))模式。必須認(rèn)識到：只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和長久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動力占其農(nóng)村勞動力總數(shù)4 %和4 %，其比重分別高于全國平均水平(%)。%。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬畝，%，%。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強(qiáng)引導(dǎo)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴(yán)重浪費了有限的耕地。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農(nóng)戶。土地流轉(zhuǎn)要切忌“一窩蜂”或“大躍進(jìn)”的方式大規(guī)模搞,要在不斷總結(jié)試點和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定、有序和適度加以推進(jìn)。,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定,需要有一系列的程序和規(guī)范,出現(xiàn)矛盾和問題后可規(guī)范具體解決。由于農(nóng)業(yè)是受自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè),收益比較低,因此,業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,真正有實力的企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理職能在機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)一劃歸后,全市沒有統(tǒng)一明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行包括土地承包管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)管理職能的機(jī)構(gòu)和人員,土地承包管理有名無實,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編無人,土地流轉(zhuǎn)管理處于真空狀態(tài),影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。有的超過了二輪承包的剩余期限,與農(nóng)村土地承包法相違背。主要表現(xiàn)在:一是據(jù)我們調(diào)查,%。少數(shù)雖有合同,但不規(guī)范準(zhǔn)確,導(dǎo)致雙方的權(quán)、責(zé)、利無法得到有效保障。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位，允許其抵押、折資入股等流轉(zhuǎn)。鼓勵無勞力的戶將承包田出租，收取租金，也可以將土地入股，參與企業(yè)分紅；雖有勞力但不善經(jīng)營的戶將土地出租，這樣不僅可以收取租金，而且還可以在企業(yè)打工，得到兩份收入。搞好縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè),支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易大廳,為土地流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”服務(wù)。按照中央《決定》提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，切實做好延包后續(xù)完善工作,妥善解決二輪延包遺留問題。五是對土地流轉(zhuǎn)雙方給予資金獎勵，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)立專項扶持資金，用于獎勵土地流轉(zhuǎn)雙方，獎勵比例可根據(jù)土地承包方年上繳稅收以及解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量確定，對經(jīng)營土地面積達(dá)到一定規(guī)模的業(yè)主、流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶、以及同意互換承包地促成該流轉(zhuǎn)行為的承包農(nóng)戶按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎勵，同時對引進(jìn)該業(yè)主的單位或個人按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎勵。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。加之，土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約。也有的是因為土地邊遠(yuǎn)或地塊過散轉(zhuǎn)不出去。少數(shù)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，采取放任自流的態(tài)度；基層在實踐中表現(xiàn)為重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神。(四)鄉(xiāng)村基層組織工作力度不大。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理職能在機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)一劃歸經(jīng)發(fā)辦后，全縣沒有統(tǒng)一明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行包括土地承包管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)管理職能的機(jī)構(gòu)和人員，土地承包管理有名無實，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編無人，土地流轉(zhuǎn)管理處于真空狀態(tài)，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。二是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)書面合同內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。二是委托流轉(zhuǎn)。第一篇：我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告為摸清我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀及存在的問題，分析近年來的有關(guān)農(nóng)業(yè)政策，特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問題及對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響，總結(jié)近年來我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式和成功經(jīng)驗，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素，有針對性地提出發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策措施及政策性建議，為制定相關(guān)的配套政策提供決策依據(jù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供決策參考。在自愿基礎(chǔ)上,農(nóng)戶之間自行協(xié)商確定土地轉(zhuǎn)包或出租以及租金標(biāo)準(zhǔn)后流轉(zhuǎn),期限不確定,以口頭協(xié)商居多。均未辦理任何手續(xù)。雖然我縣成立了土地流轉(zhuǎn)管理中心，但機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制和工作經(jīng)費與承擔(dān)的工作職責(zé)不相適應(yīng)，工作正常開展較難。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。所以，如果沒有良好的、穩(wěn)定的收益保障,很多人寧愿粗放經(jīng)營,甚至不惜撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)土地。造成上述問題的原因：（一）思想認(rèn)識不到位。主要是有些戶的租金或轉(zhuǎn)包費要價較高。中央提出土地承包關(guān)系長久不變后，沒有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”類似規(guī)定，在實際流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了期限很長或無限期流轉(zhuǎn),必將影響今后國家政策的調(diào)整和執(zhí)行。首先，讓農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性。一是建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，縣、鄉(xiāng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，及時收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；二是積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；三是完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，縣上成立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，排除隱患；四是健全社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。落實和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。三是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,大力發(fā)展中介服務(wù)組織。鼓勵并支持種糧大戶或工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦果園、加工等多種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)?！盎巨r(nóng)田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據(jù)占補(bǔ)平衡要求，由國家投資整治后轉(zhuǎn)為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉(zhuǎn)為