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正文內(nèi)容

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告-展示頁

2024-10-15 10:40本頁面
  

【正文】 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)?2009?3號文件),鼓勵和支持通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,建議:(一)把轉(zhuǎn)變思想放在首位,提高土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識,把加快勞務(wù)輸出作為重點,拓寬土地流轉(zhuǎn)的空間。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱,流轉(zhuǎn)過程中沒有相應(yīng)人員進(jìn)行管理指導(dǎo),農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)陷于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。由于種糧比較效益低,規(guī)模流轉(zhuǎn)者多發(fā)展比較效益高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè),該《條例》在實際流轉(zhuǎn)中成為反對流轉(zhuǎn)者的政策武器。加之,土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約。對土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下沒有具體實施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。(二)政策法規(guī)不具體甚至錯位,后續(xù)政策不配套,監(jiān)管措施不力。農(nóng)戶等待城鎮(zhèn)擴(kuò)建或?qū)嵤﹪抑攸c工程,自己的承包田被征用,得到一筆可觀的補(bǔ)償費。也有的是因為土地邊遠(yuǎn)或地塊過散轉(zhuǎn)不出去。三是不宜轉(zhuǎn)出。二是不忍轉(zhuǎn)出。轉(zhuǎn)出戶積極性不高的主要原因:一是不愿轉(zhuǎn)出。少數(shù)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義,采取放任自流的態(tài)度;基層在實踐中表現(xiàn)為重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神。有的依賴性強(qiáng),只想靠政府支持;有的管理水平低,科技含量不高;有的項目選擇不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)趨同,品種單一等。由于農(nóng)業(yè)是受自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè),收益比較低,因此,業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,真正有實力的企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。一些村級組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面,沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用。(四)鄉(xiāng)村基層組織工作力度不大。而當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,以外出打工為主要方式,其他家庭成員大多仍在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這部分人依靠承包地收入維持基本生活。(三)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。加之,流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理職能在機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)一劃歸經(jīng)發(fā)辦后,全縣沒有統(tǒng)一明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行包括土地承包管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)管理職能的機(jī)構(gòu)和人員,土地承包管理有名無實,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編無人,土地流轉(zhuǎn)管理處于真空狀態(tài),影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益??h農(nóng)業(yè)部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)仍處于自發(fā)、無序的狀態(tài),許多流轉(zhuǎn)采取口頭協(xié)議,不通過簽定書面合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù),即使簽定合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題,糾紛隱患較多。雖然我縣在第二輪土地承包中做了大量工作,保證了二輪承包工作在全縣的順利進(jìn)行,但由于多種原因,仍存在不少問題。即使簽訂了書面合同,所簽書面合同條款很多都不規(guī)范,內(nèi)容過于簡單,對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處臵、有關(guān)賠償條款等缺乏具體明確的規(guī)定;有的超過了二輪承包的剩余期限,與農(nóng)村土地承包法相違背。二是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)書面合同內(nèi)容不完整,在某些方面不具有法律效力。按規(guī)定轉(zhuǎn)讓還需填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓申請表,轉(zhuǎn)讓和互換方式流轉(zhuǎn)的,18周歲以上的家庭成員應(yīng)簽署意見,承包方應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),我縣土地流轉(zhuǎn)主要存在以下一些問題:(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)水分大,工作人員業(yè)務(wù)不熟悉,操作不規(guī)范,土地承包管理工作亟待加強(qiáng)。通過土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配臵和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益,有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。二是委托流轉(zhuǎn)。主要流轉(zhuǎn)形式:一是自發(fā)流轉(zhuǎn)。按流轉(zhuǎn)形式分,,。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的數(shù)據(jù)匯總顯示:截止今年7月止, ,%,%。第一篇:我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告為摸清我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀及存在的問題,分析近年來的有關(guān)農(nóng)業(yè)政策,特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問題及對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響,總結(jié)近年來我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式和成功經(jīng)驗,分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素,有針對性地提出發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策措施及政策性建議,為制定相關(guān)的配套政策提供決策依據(jù),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供決策參考。7月下旬,我們組織相關(guān)人員,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查的基本情況及對策建議通報如下:一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀近年來,我縣在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了大膽有益的探索,特別是黨的十七屆三中全會以來,縣委、縣政府高度重視,進(jìn)一步加大工作力度,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了較快的發(fā)展。%,占總承包地面積的13%。按流轉(zhuǎn)土地用途分,(),()。在自愿基礎(chǔ)上,農(nóng)戶之間自行協(xié)商確定土地轉(zhuǎn)包或出租以及租金標(biāo)準(zhǔn)后流轉(zhuǎn),期限不確定,以口頭協(xié)商居多。由農(nóng)戶自愿委托村社或其它農(nóng)戶“代耕”, “代耕”是我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式。但是,總體來看,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄,多是零星、分散流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)營程度不高,還有待進(jìn)一步引導(dǎo)和完善。主要表現(xiàn)在:一是據(jù)我們調(diào)查,%;,%;由于業(yè)務(wù)人員經(jīng)常變動,兼職人員多,專職人員少,本身又不認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),對轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等幾種流轉(zhuǎn)形式的概念沒搞清楚,隨意上報數(shù)據(jù)。均未辦理任何手續(xù)。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意,絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同,除永平、黃沙兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣上提供的合同文書格式外,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均是自己打印的合同,有的甚至根本沒有合同,只是口頭協(xié)議。三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、鑒證或公證機(jī)關(guān)公證。個別地方至今未按要求進(jìn)行二輪土地承包;一些地方承包合同不完善,承包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確,承包糾紛時有發(fā)生;全縣仍有一定數(shù)量的土地承包經(jīng)營權(quán)證尚未發(fā)放到農(nóng)戶手中;有的地方土地承包臺賬管理不健全,土地經(jīng)營權(quán)證、承包合同、臺賬與實際承包地塊不一致,有的甚至沒有登記臺賬,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有建立土地承包檔案,一旦發(fā)生糾紛無據(jù)可查。雖然我縣成立了土地流轉(zhuǎn)管理中心,但機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制和工作經(jīng)費與承擔(dān)的工作職責(zé)不相適應(yīng),工作正常開展較難。(二)流轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是流轉(zhuǎn)風(fēng)險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。農(nóng)村土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn),很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問題能否得到解決,能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入,能否引進(jìn)講信譽(yù)、有實力的業(yè)主,能否選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。所以,如果沒有良好的、穩(wěn)定的收益保障,很多人寧愿粗放經(jīng)營,甚至不惜撂荒,也不愿流轉(zhuǎn)土地。部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想,工作不到位,引導(dǎo)不力,服務(wù)滯后,影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營與規(guī)范化管理的進(jìn)程。(五)開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。目前,全縣引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。造成上述問題的原因:(一)思想認(rèn)識不到位。通過調(diào)查,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢,既有轉(zhuǎn)出方面的原因,又有轉(zhuǎn)入方面的原因。有的是觀念問題,總認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高,但有風(fēng)險,擔(dān)心自己經(jīng)商辦企業(yè)虧本、外出打工找不到錢,明知種田效益低,但覺得飯碗有保障,這些人不愿轉(zhuǎn)出土地外出務(wù)工;有的農(nóng)民已長期在外務(wù)工經(jīng)商,認(rèn)為土地是自己的命根子,是今后的退路,害怕土地流轉(zhuǎn)后,將來在外呆不下去,生活就沒有了保障;加之,由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂,特別是部分年齡較大的農(nóng)民,盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地,但寧肯粗放經(jīng)營,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。近年來,國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅,還實行了惠農(nóng)政策,有些戶認(rèn)為種田劃算,棄之可惜。主要是有些戶的租金或轉(zhuǎn)包費要價較高。四是不急于轉(zhuǎn)出。有的農(nóng)戶,等待上級下達(dá)退耕還林指標(biāo)。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一,這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及,但比較原則化。中央提出土地承包關(guān)系長久不變后,沒有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”類似規(guī)定,在實際流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了期限很長或無限期流轉(zhuǎn),必將影響今后國家政策的調(diào)整和執(zhí)行?!痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。(三)基層重視程度不夠,管理服務(wù)未跟上。有些鄉(xiāng)村缺乏對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專人負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同管理工作,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)放任自流,流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,無人受理,從而留下許多弊病和隱患,有的已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的因素。首先,讓農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性。一是要加強(qiáng)對土地承包法律法規(guī)的宣傳,大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《重慶市實施辦法》,教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法;二是要加大典型引導(dǎo)力度。其次,要拓寬勞務(wù)輸出渠道,為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)與承包土地方的溝通,在簽訂合同時,要求承包方必須根據(jù)土地的數(shù)量,按比例吸納部分農(nóng)村富余勞動力。一是建立健全組織體系,把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作,縣、鄉(xiāng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,及時收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息;二是積極發(fā)展市場中介組織,使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場,依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行,降低土地流轉(zhuǎn)成本;三是完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu),縣上成立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會,著力解決土地糾紛工作,化解矛盾,排除隱患;四是健全社會保障機(jī)制,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。六是建立大規(guī)模租賃土地業(yè)主信貸支持制度,根據(jù)大規(guī)模租賃土地業(yè)主的實際情況,建立信貸支持制度,加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,制定對土地租賃大戶貸款的獎勵辦法,對經(jīng)營土地面積達(dá)到一定規(guī)模的業(yè)主,有關(guān)部門要積極幫助其提供融資擔(dān)保支持,并給予貼息支持。一是加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理,對農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為,幫助引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,并報所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案;二是加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理,切實開展對大宗土地流轉(zhuǎn)業(yè)主的資質(zhì)審查;三是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律、法規(guī),土地流轉(zhuǎn)年限不能超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期;四是規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為,不得以任何名義強(qiáng)
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