【正文】 動(dòng)力狀況。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)總體情況問題關(guān)系引言：中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出了明確要求，為中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時(shí)期農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，在較長時(shí)期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，%左右。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至8月底統(tǒng)計(jì)，比上年增長66%。%。%。20032007年。在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。其中東部地區(qū)有5 0%的省(直轄市)流轉(zhuǎn)比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個(gè)省(直轄市)。%%，其比重分別高出全國平均水平(%)。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢(shì)。2 地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施。目前流轉(zhuǎn)一年以上建立了穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的大多數(shù)簽訂了合同。在農(nóng)業(yè)部組織的土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查中，80%的調(diào)查縣流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到60%以上，%的調(diào)查縣達(dá)到80%以上。%的調(diào)查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。2007年農(nóng)業(yè)部受理流轉(zhuǎn)問題信訪51件，%，%%。在50%的調(diào)查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務(wù)的流轉(zhuǎn)面積已占流轉(zhuǎn)總面積的50%以上。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。有5%的縣(市)拿出專項(xiàng)資金對(duì)流轉(zhuǎn)雙方給予適當(dāng)補(bǔ)貼。主要是有的地方基層干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，有20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強(qiáng)行流轉(zhuǎn)問題和糾紛。農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，有80%的縣發(fā)生過流轉(zhuǎn)利益糾紛。有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個(gè)關(guān)系。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。因此，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持好這個(gè)前提。同時(shí)，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之意，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也就成為不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是組織化，而不是簡單的土地規(guī)?；?。我國人多地少、農(nóng)民比重大且在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不可能大量轉(zhuǎn)移的國情，決定了我國大多數(shù)地區(qū)靠集中和擴(kuò)大土地規(guī)模來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)是不可能的。應(yīng)當(dāng)看到，通過土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效途徑。由于在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模也會(huì)十分有限。任何時(shí)候在條件不具備的地方強(qiáng)行集中土地搞規(guī)模經(jīng)營，都將會(huì)引發(fā)極為嚴(yán)重的社會(huì)問題和后果。因此，我們應(yīng)當(dāng)在通過加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，更加注重按照三中全會(huì)《決定》中指明的“統(tǒng)一經(jīng)營”發(fā)展方向，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系，提高組織化程度，推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。，需要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民依法擁有并自主行使的土地權(quán)利，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)是農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該以指導(dǎo)和服務(wù)為主，是一種指導(dǎo)性和服務(wù)式管理。二要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設(shè)置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請(qǐng)和接受。，在實(shí)際工作中要注意把握好幾點(diǎn)：一要以農(nóng)民自愿接受為前提，不能強(qiáng)加于農(nóng)民。三是不能向農(nóng)民亂收費(fèi)。要把管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，當(dāng)前和今后要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持依法自愿有償原則，重點(diǎn)圍繞維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織為平臺(tái)，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等項(xiàng)服務(wù)，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。土地的使用是農(nóng)村人民收入的根本來源，正確的使用方發(fā)能夠提高土地所獲得的效益，為明確了解我縣農(nóng)村的使用情況，、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析（一）當(dāng)前我縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況和主要特點(diǎn)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將分散到戶的土地集中起來連片開發(fā)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，集約化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將極大地提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。停留在簡單的幾種形式上：一是轉(zhuǎn)包。第二種是反租倒包，指在農(nóng)戶自愿的前提下，村里或鄉(xiāng)里向農(nóng)戶支付租金，將農(nóng)產(chǎn)承包地的經(jīng)營權(quán)收歸集體，然后統(tǒng)一將土地租賃給外來的公司、大戶；二是無償轉(zhuǎn)讓。另外還有置換、委托代耕等其他形式。據(jù)調(diào)查，全縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多多少少都有涉及，但主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)較難開展。其中“東方生態(tài)高新示范園區(qū)”就有120多畝，以種植油桃、提子，養(yǎng)殖石蛙、野兔、鵝、豬為主。流轉(zhuǎn)時(shí)間長短不一。（二）我縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題流轉(zhuǎn)數(shù)量少，難以形成規(guī)模。僅僅就村集體的十幾畝山地承包給個(gè)人種植水果之類，要么就村集體的三四十畝機(jī)動(dòng)田承包給個(gè)人種植花卉之類，流轉(zhuǎn)形成一定規(guī)模流轉(zhuǎn)的少之又少。一是行為不規(guī)范。二是程序不規(guī)范。全村性的土地流轉(zhuǎn)必須召開村民代表以上會(huì)議討論通過，并進(jìn)行公開招投標(biāo)。流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。如相應(yīng)的規(guī)范操作程序，統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同書，科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系等等，一套切實(shí)可行的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、操作性強(qiáng)的地方性規(guī)則沒有，使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無從下手。我縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度較低，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)供求信息不暢，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供正常性服務(wù)的載體缺乏。強(qiáng)有力的管理、監(jiān)督機(jī)制會(huì)促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，朝良性循環(huán)發(fā)展，但我縣尚未建立管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏組織保障和相應(yīng)的監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，致使農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本上處于放任自流狀態(tài)。我縣農(nóng)業(yè)人口比重大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營少，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“低、小、散”，農(nóng)民組織化程度低，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等社會(huì)保障機(jī)制不夠健全，農(nóng)民不愿輕易放棄承包田，認(rèn)為在外做工經(jīng)商終非長久之計(jì)，把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路，不愿出讓土地搞規(guī)模經(jīng)營，對(duì)土地依賴心理十分嚴(yán)重。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，企業(yè)數(shù)量少，二三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，缺少濃厚的經(jīng)商氛圍，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)率低，還需要緊緊依靠土地賴以生存，使得農(nóng)民無法放棄土地，這在一定程度上影響了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的順利開展。工業(yè)化程度低，城市化進(jìn)程緩慢，影響到對(duì)農(nóng)地的需求，農(nóng)村的相對(duì)落后，勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施條件等各種因素的制約，又使得農(nóng)、工、商企業(yè)不愿落腳農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營就難以實(shí)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的帶動(dòng)力不強(qiáng)。前提條件。同時(shí)，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者必須具備基本的生產(chǎn)條件和能力，能保證土地資源的有效利用。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自主選擇，自我決策，遵循土地承包、土地管理的有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格按政策法律辦事。不得改變土地的權(quán)屬關(guān)系和用途原則。流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶剩余的承包期原則。我縣從1998年開始第二輪土地承包期延長至30年，如果從2007年開始計(jì)算，也就是不得超過20年。充分發(fā)揮新型工業(yè)化、城市化對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力優(yōu)化布局和農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、困難群體的扶持救助等社會(huì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用本縣農(nóng)村勞動(dòng)力，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)予以資金、政策、稅收等優(yōu)惠，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道。（二）積極培育市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)經(jīng)營理念提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)效把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營結(jié)合起來，鼓勵(lì)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取承包權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃、招標(biāo)承包等方式，通過“公司（合作組織）—基地—農(nóng)戶”形式，吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，引進(jìn)市場(chǎng)化管理模式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通與國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)接，逐步形成農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)、大流通的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化市場(chǎng)化經(jīng)營。首先要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要有針對(duì)性的選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒娃r(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁。一是鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。二是引導(dǎo)多形式發(fā)展。三是加大政府扶持力度。三要積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶。培訓(xùn)一批新型的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，使之成為規(guī)模經(jīng)營大戶、流通大戶和專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭羊。對(duì)規(guī)模經(jīng)營大戶和流通大戶進(jìn)行評(píng)比表彰。積極嘗試借鑒平湖市黃姑鎮(zhèn)渡船橋村建立的土地股份合作社的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中起來，統(tǒng)一經(jīng)營或者交由規(guī)模經(jīng)營者統(tǒng)一耕種，入股的是農(nóng)戶承包地的“土地經(jīng)營權(quán)”，股份由入股的土地經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)和一部分資金構(gòu)成（包括生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息），搞好試點(diǎn)工作。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。流轉(zhuǎn)雙方達(dá)到初步意向后，首先由土地流出方向村經(jīng)濟(jì)合作組織提出申請(qǐng)，村合作經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的面積、權(quán)屬等進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的答復(fù)；流轉(zhuǎn)申請(qǐng)通過審查的，由土地流出方(或委托村)與流入方簽訂規(guī)范合同，村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行登記備案，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒證；時(shí)間較長、面積較大的流轉(zhuǎn)還要到縣里進(jìn)行備案。流轉(zhuǎn)收益除部分基礎(chǔ)性投入后，應(yīng)全額返回到戶。統(tǒng)一編制流轉(zhuǎn)合同書，要將土地流轉(zhuǎn)的主體、對(duì)象、范圍、原則、形式、程序和監(jiān)督管理都作系統(tǒng)明確規(guī)定。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須要求簽訂合同，進(jìn)行合同的登記、鑒證，并做好檔案臺(tái)賬管理工作。流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)行以谷物等糧食計(jì)價(jià)，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)收益分年支付，保證當(dāng)年收益不因物價(jià)上漲受損，保證價(jià)格的合理性。因此，在農(nóng)村土地使用權(quán)的法律制度上進(jìn)行改革，將農(nóng)村土地使用權(quán)股份化，一方面從法律權(quán)利上，有助于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，又能夠保障在農(nóng)村土地集中過程中，不引發(fā)復(fù)雜的社會(huì)糾紛，從而為我國工業(yè)化進(jìn)程提供穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)支持和持續(xù)有效的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)