【正文】 白”。強(qiáng)化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。在文化程度上，大專及以上學(xué)歷的人，占總數(shù)的％；高中、中專學(xué)歷的人，占總數(shù)的％；初中及以下學(xué)歷的人，占總數(shù)的％。如2010年村級換屆后，全鄉(xiāng)共選出村主任和支部書記名，平均年齡歲，比上屆年輕歲。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，建立健全了民主議事制度，實(shí)行村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村帳鄉(xiāng)代管制度，對村黨組織工作目標(biāo)、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理等都及時(shí)在支部會議、村民代表大會上進(jìn)行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。（三）、部分群眾缺乏民主大局意識。從各村的實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，走各具特色的強(qiáng)村富民之路，積極引導(dǎo)各村立足于自身的資源和優(yōu)勢，因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展路子，從最容易發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的項(xiàng)目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓展增收渠道。在文化程度上，大專及以上學(xué)歷的人，％；高中、中專學(xué)歷的人，％；初中及以下學(xué)歷的人，％。著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，注重從致富能手、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中選強(qiáng)人、選能人，對后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，通過擔(dān)任村黨務(wù)助理、村務(wù)助理等對其進(jìn)行鍛煉。一方面，積極爭取上級安排的村級活動場所建設(shè)指標(biāo)；另一方面，采取向市縣爭取支持和鄉(xiāng)財(cái)政撥付一點(diǎn)以及村自籌一點(diǎn)的辦法，多渠道解決建房的資金問題。四、工作思路對策（一）要經(jīng)常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動態(tài)。（五）要加強(qiáng)和重視對群眾的宣傳教育和思想引導(dǎo)工作。知識結(jié)構(gòu)：大專即以上學(xué)歷763名，%；高中及中專學(xué)歷1416名，%，初中及以下學(xué)歷5797名，%。采取選派與培養(yǎng)并舉，從本村現(xiàn)任村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔了一批新的人才；做好了農(nóng)村發(fā)展黨員工作。大力實(shí)施黨建亮點(diǎn)工程，全力打造基層黨建工作品牌，在全縣興起了創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)高潮，涌現(xiàn)了一批黨建工作示范點(diǎn)。通過調(diào)查，全縣157個(gè)行政村中，僅靠轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)的“空殼村”有66個(gè)，%。四是部分村級活動場所建設(shè)落后，新建資金缺口較大。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策與建議加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，長抓不懈，積極探索和建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長效機(jī)制。三是從源頭上把好選人用人關(guān)。三是要強(qiáng)化涉農(nóng)部門責(zé)任，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)部門以及各對口 7 幫扶單位，通過城鎮(zhèn)建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)辦實(shí)體等靈活多樣的方式，因地制宜為“空殼村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，變“輸血”為“造血”。二是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，提高帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，在行動上體現(xiàn)先進(jìn)性，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 8 濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合等方式提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。積極向省、市爭取村級組織活動場所建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真抓好村級組織活動場所的建設(shè)工作，對一些有資金缺口較大的點(diǎn)，積極想辦法整合資金，多方籌措資金支持好活動場所建設(shè)。通過強(qiáng)化宣傳、抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這就要求我們在基層組織建設(shè)中，必須加強(qiáng)村級干部的教育和管理，讓基層干部真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，模范帶頭的作用，組織宣傳群眾的作用。一是把發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)籌考慮，在“三培兩帶兩服務(wù)”基地建設(shè)資金方面給予政策傾斜，在基地運(yùn)作模式方面可以不斷創(chuàng)新，如閃石鄉(xiāng)把黨支部建在紅豆杉種養(yǎng)協(xié)會上，采取“黨支部協(xié)會 農(nóng)戶 公司”的辦法合伙種植紅豆杉，取得了很的效果。努力將群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、“雙帶”能力強(qiáng)、有公德心的人選為村黨支部書記。雖然我縣近年來致力于發(fā)展年輕黨員，黨員隊(duì)伍狀況有所改善，但黨員老年化還沒有從根本上得到改變，黨員平均年齡在50歲以上的村有147個(gè)，%。雖然縣委非常重視基層黨建工作，出臺了很多相關(guān)文件，也開展了很多黨建工作主題實(shí)踐活動，但由于基層黨務(wù)工作者一身兼多責(zé)，把更多的精力放其它中心工作和一票否決的工作上去了，使黨務(wù)工作者沒有精力抓黨建，因此出現(xiàn)了對黨建工作重視不夠、研究不多、思路不清、方法不多的現(xiàn)象，也倒致了黨建工作亮點(diǎn)不多。村黨支部書記也是一年到頭疲于應(yīng)付上面的中心工作，忙于做一些糾紛調(diào)解、為村民蓋蓋章等具體事務(wù)，受時(shí)間、精力、財(cái)力的影響，黨建工作只是上面推一推，下面動一動，與新形勢、新任務(wù)的要求還有很大差距。通過深化拓展“城鄉(xiāng)黨員手拉手、共同致富奔小康”結(jié)對幫扶活動，結(jié)合“千名干部下基層，爭做群眾貼心人”、“萬名組織部長下基層”等活動，廣泛開展了與困難黨員認(rèn)親交友，結(jié)對幫扶活動，并多渠道籌措幫扶資金，用以走訪慰問困難黨員，體現(xiàn)了黨組織的溫暖；切實(shí)加強(qiáng)了村級村級組織民主建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了村級“三資”管理，大力推行黨務(wù)公開和村務(wù)公開，有效推進(jìn)了基層民主。二是抓堡壘，強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。村黨支部書記學(xué)歷大專以上的有2人，中專及高中的有62人，％，初中及以下的有93人，％。（四）要想方設(shè)法發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決好“有錢辦事”的問題。（三）部分群眾缺乏民主大局意識。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，建立健全了民主議事制度，實(shí)行村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村帳鄉(xiāng)代管制度，對村黨組織工作目標(biāo)、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理等都及時(shí)在支部會議、村民代表大會上進(jìn)行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。任職以來，村級工作很快步入正軌，班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，作風(fēng)民主，并能立足本村實(shí)際，帶領(lǐng)群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、引項(xiàng)目、籌資金，工作有聲有色。一、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀全鄉(xiāng)共有基層黨組織(支部)23個(gè)，其中機(jī)關(guān)支部1個(gè)，學(xué)校支部1個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心支部1個(gè)，農(nóng)村黨支部20個(gè)；共有黨員676名，預(yù)備黨員52名，其中男性503人，女性173人。首要的是要選好配強(qiáng)村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會主任，要抓住選人用人這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、誠心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村“兩委”班子，以更好地提高村級組織的執(zhí)政能力和村委會的自治能力。（二）、個(gè)別村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。將全鄉(xiāng)所有村干部的個(gè)人基本情況進(jìn)行了落實(shí)和登記造冊，上報(bào)區(qū)委組織部備案。通過換屆，一大批有能力的人進(jìn)入了支村兩委班子，進(jìn)一步改善了村級班子整體結(jié)構(gòu)。這些黨員分屬于三個(gè)不同的支部類型：機(jī)關(guān)支部人，占黨員總數(shù)的％；企事業(yè)單位支部人，占黨員總數(shù)的％；農(nóng)村支部人，占黨員總數(shù)的％。定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。進(jìn)一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進(jìn)行自我管理和服務(wù)，實(shí)行依法治村、依規(guī)管村。充實(shí)和加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。鼓勵(lì)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，為村干部帶頭致富提供項(xiàng)目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作。推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法，按一定比例分別承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。強(qiáng)基固本，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力水平。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立村級財(cái)務(wù)公開制度，做到年初有計(jì)劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實(shí)提高村級組織依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健Ｒ皇墙Y(jié)合實(shí)際，精減村組干部職數(shù)。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務(wù)、討論表決重大事項(xiàng)。（三）建管用并舉，切實(shí)發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能立足實(shí)際，因村制宜建陣地。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書記。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個(gè)人意愿”的關(guān)系。處好四個(gè)關(guān)系。創(chuàng)新設(shè)臵方式。具體要堅(jiān)持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。相當(dāng)部分黨支部平時(shí)很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時(shí)召開黨員會，有的支部雖然組織學(xué)習(xí)，但方法陳舊，缺乏吸引力。（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。二是負(fù)擔(dān)偏重。有些村干部對集體機(jī)動地的實(shí)有數(shù)字瞞報(bào)，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。有市場經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，還有的認(rèn)為工作頭緒多，沒法搞。全市負(fù)債過百萬元的村有329個(gè)，50100萬元的205個(gè)，1050萬的497個(gè)。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實(shí)不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級組織陣地建設(shè)檔案不健全，對村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護(hù)、管理不到位。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。二是觀念不新。大專以上學(xué)歷257人， %；高中、中專學(xué)歷3200人，%；初中及以下學(xué)歷2323人，%。2011年，四個(gè)村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。形成憑票憑證報(bào)銷制度，摒棄個(gè)人說了算的不合理狀態(tài)。對基層干部培養(yǎng)的同時(shí)，基層黨組織也要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)定時(shí)開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)和討論，積極為組織和農(nóng)村建設(shè)提供建議和意見。建立基層干部指導(dǎo)站或培訓(xùn)點(diǎn)，加大對基層干部培養(yǎng)力度。首先，基層黨組織應(yīng)該起到吸引人才的帶頭作用。二、對農(nóng)村組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議第一，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為人才留鄉(xiāng)提供良好的環(huán)境，為基層組織留住人才。工資微薄，再加上在農(nóng)村本身勞而無獲，入不敷出，作為有一定文化的青壯年，于心不甘，紛紛踏上外出打工之路。廣大農(nóng)村，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化顯得尤為突出。二是黨員老齡化突出，黨的先進(jìn)性在農(nóng)村難以突顯。而我們基層干部實(shí)際得到的報(bào)酬又如何呢？村級干部報(bào)酬每月還不足400元，小組干部報(bào)酬每月僅200元左右，然而他們不僅要履行公事，勞累奔波，還要自己耕田種地，十分辛苦。表現(xiàn)在：渴求經(jīng)濟(jì)狀況有所改觀，手頭不再拮據(jù)，能夠維持正常的生活需求；追求本地條件有所改變，如水、電、交通設(shè)施有所突破；希望提高經(jīng)濟(jì)能力，把業(yè)余生活用于對農(nóng)業(yè)知識的學(xué)習(xí)；企盼有農(nóng)業(yè)科技人員，對本地進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)等；渴望有個(gè)強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)組織，讓留守人員生活的更好，這一點(diǎn)表現(xiàn)的尤為突出。第二，建立為基層組織吸引人才的機(jī)制，為基層組織吸引人才提供可*的制度保障。第三，加強(qiáng)基層組織的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。切忌搞那些形式主義的培訓(xùn)指導(dǎo)，成為收錢的名頭，而要切切實(shí)實(shí)地做到使他們有所提高，能力修養(yǎng)逐步升級。村級財(cái)務(wù)收支應(yīng)提交村民代表大會審核，即理財(cái)要民主。一是流動黨員組織設(shè)臵難。其中35歲以下755人，%；35—54歲4489人， %；55歲以上536人， %。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。五是后繼乏人。二是陣地功能發(fā)揮充分。四是軟件建設(shè)不夠。全市資不抵債的村130個(gè)，占9%。目前存在的主要問題：一是認(rèn)識不到位，不愿發(fā)展。五是村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費(fèi)用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，