【正文】 干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，還有的認(rèn)為工作頭緒多，沒法搞。其中5萬(wàn)元以下的村1284個(gè)，％；5萬(wàn)元以上的村501個(gè)，％。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級(jí)收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財(cái)務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計(jì)制不嚴(yán)。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。全市負(fù)債過百萬(wàn)元的村有329個(gè)，50100萬(wàn)元的205個(gè)，1050萬(wàn)的497個(gè)。三是村級(jí)債務(wù)沉重，困擾了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。全市無(wú)村辦企業(yè)、無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無(wú)農(nóng)業(yè)資源、無(wú)自有經(jīng)濟(jì)收入的“空殼”村達(dá)438個(gè)。村干部考勤制度、黨組織生活會(huì)制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評(píng)議黨員等管理制度不健全或落實(shí)不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級(jí)組織陣地建設(shè)檔案不健全，對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護(hù)、管理不到位?；顒?dòng)陣地有錢建、無(wú)錢管，更無(wú)力添臵活動(dòng)設(shè)施，老化嚴(yán)重，成為空殼和擺設(shè)。三是經(jīng)費(fèi)不足，陣地維護(hù)不夠，設(shè)施老化嚴(yán)重。如工作組幫建的四個(gè)村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。絕大部分村陣地主要用來(lái)日常辦公、黨員活動(dòng)等方面，遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村存在活動(dòng)場(chǎng)地狹窄、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。從四個(gè)村的情況看，都有遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)家書屋，有３個(gè)村配有電腦和電視，有２個(gè)村通因特網(wǎng)。（三）關(guān)于村級(jí)組織陣地建設(shè)全市1845個(gè)行政村中，有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的有1539個(gè)，％，尚無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的246個(gè)，％。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來(lái)越小。上面千條線，下面一根針，村干部職責(zé)繁重，但村級(jí)組織又不具備行政管理職能，權(quán)責(zé)分離且不對(duì)等，有的村干部面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，動(dòng)力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級(jí)工作。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識(shí)。二是觀念不新。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無(wú)專業(yè)特長(zhǎng)。有大學(xué)生村官219人。大專以上學(xué)歷109人；高中、中專學(xué)歷1129人；初中及以下學(xué)歷605人。大專以上學(xué)歷257人， %；高中、中專學(xué)歷3200人，%；初中及以下學(xué)歷2323人，%。（二）關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)全市現(xiàn)有行政村1845個(gè)，村干部5780人。三是村級(jí)組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。2011年，四個(gè)村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動(dòng)黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級(jí)黨組織健全，但隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題（一）關(guān)于村級(jí)組織設(shè)臵十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個(gè)，農(nóng)民黨員80726人，％。村務(wù)要公開，形成透明化，要讓村民滿意。形成憑票憑證報(bào)銷制度，摒棄個(gè)人說(shuō)了算的不合理狀態(tài)。建立“理財(cái)民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”的財(cái)務(wù)制度。我們可以采取國(guó)家補(bǔ)貼一部分，鄉(xiāng)提留出資一部分，統(tǒng)一統(tǒng)籌和分配。第四，適當(dāng)提高當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康膭?wù)工補(bǔ)貼。對(duì)基層干部培養(yǎng)的同時(shí)，基層黨組織也要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)定時(shí)開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)和討論，積極為組織和農(nóng)村建設(shè)提供建議和意見。有鑒于此，我們可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，吸納一些科技人員在鄉(xiāng)一級(jí)建立指導(dǎo)站，對(duì)干部的工作方法，帶頭致富等方面進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。上級(jí)應(yīng)該對(duì)基層干部進(jìn)行適時(shí)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓基層干部逐漸養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣，用科學(xué)知識(shí)和方針政策指導(dǎo)基層的工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)工作方法，提高工作效率。在人類已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的今天，一個(gè)低素質(zhì)的勞動(dòng)群體根本無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。建立基層干部指導(dǎo)站或培訓(xùn)點(diǎn)，加大對(duì)基層干部培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才進(jìn)入干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們先致富為村民起到脫貧的帶頭作用。對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人員要主動(dòng)吸收，鼓勵(lì)他們奮發(fā)圖強(qiáng)，黨內(nèi)予以照顧。要調(diào)動(dòng)黨員積極性，并積極發(fā)展和壯大黨的隊(duì)伍。首先，基層黨組織應(yīng)該起到吸引人才的帶頭作用。人才就是基層組織建設(shè)的根本保障。完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通、水利、電力、通訊、基礎(chǔ)教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善村民的生產(chǎn)生活的條件。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民勞而有所獲，才能夠留得住一些有能力而又愿意為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)的人才，只有更多的能人留下來(lái)，才能為當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織提供人才的基礎(chǔ)。二、對(duì)農(nóng)村組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議第一，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為人才留鄉(xiāng)提供良好的環(huán)境，為基層組織留住人才。因此，很多村民對(duì)現(xiàn)有的生活狀況不滿。工作方法簡(jiǎn)單不科學(xué)，處理問題不講究政策，工作效率低下，這樣的干部隊(duì)伍不可能帶領(lǐng)農(nóng)民走出貧困。很多基層干部缺乏科技知識(shí)，自己沒有過上富裕的生活，也談不上帶領(lǐng)群眾致富。工資微薄，再加上在農(nóng)村本身勞而無(wú)獲，入不敷出，作為有一定文化的青壯年，于心不甘，紛紛踏上外出打工之路。農(nóng)地的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出已經(jīng)告訴農(nóng)民，寄希望于土地、單*耕地產(chǎn)出對(duì)眾多農(nóng)民來(lái)說(shuō)已不可能提高消費(fèi)水平、不可能滿足生活消費(fèi)支出的貨幣需求。外出打工能夠在外發(fā)展者不愿再忍受在窮鄉(xiāng)僻壤受苦受累而又勞而無(wú)獲的窘迫和尷尬，不愿回鄉(xiāng)，農(nóng)村人員越來(lái)越少，黨員發(fā)展對(duì)象也越來(lái)越少，農(nóng)村黨組織發(fā)展受到限制。這就使得黨員模范帶頭作用發(fā)揮極其有限，黨的先進(jìn)性難以發(fā)揮，黨的工作難以開展。廣大農(nóng)村，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化顯得尤為突出?，F(xiàn)階段由于農(nóng)業(yè)收入微薄，很多青壯年勞動(dòng)力不得不進(jìn)城打工，以求得生計(jì)，農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村村民自治組織發(fā)展面臨困境。第一篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告激勵(lì)農(nóng)村干部 推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)一、農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問題（一）農(nóng)村基層組織面臨人才困境。一是人才大量外流。二是黨員老齡化突出，黨的先進(jìn)性在農(nóng)村難以突顯。年輕有為者外出謀生，在家的黨員，幾乎都上了年紀(jì)，心有余而力不足。由于打工潮的興起，經(jīng)濟(jì)制約一切，年富力盛者大都背井離鄉(xiāng)。（二）農(nóng)村基層干部報(bào)酬低，不愿繼續(xù)任職。而我們基層干部實(shí)際得到的報(bào)酬又如何呢？村級(jí)干部報(bào)酬每月還不足400元，小組干部報(bào)酬每月僅200元左右，然而他們不僅要履行公事，勞累奔波，還要自己耕田種地，十分辛苦。（三）村組干部文化程度和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)偏低，政策方針的學(xué)習(xí)欠缺。我們已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，低素質(zhì)的干部隊(duì)伍不可能領(lǐng)導(dǎo)落后農(nóng)村的發(fā)展。很多村干部不明白、不了解或說(shuō)根本不知道黨的方針政策方向，更談不上政策宣講等，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是極為不利的。表現(xiàn)在：渴求經(jīng)濟(jì)狀況有所改觀，手頭不再拮據(jù)，能夠維持正常的生活需求；追求本地條件有所改變，如水、電、交通設(shè)施有所突破；希望提高經(jīng)濟(jì)能力，把業(yè)余生活用于對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)；企盼有農(nóng)業(yè)科技人員，對(duì)本地進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)等；渴望有個(gè)強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)組織，讓留守人員生活的更好，這一點(diǎn)表現(xiàn)的尤為突出。人才是關(guān)鍵，“三農(nóng)”問題實(shí)質(zhì)是人口問題?；鶎咏M織的健康發(fā)展，起好帶頭作用，才能夠更好地開發(fā)當(dāng)?shù)亍：侠碚腺Y源，發(fā)展有特色經(jīng)濟(jì)，為吸引人才回鄉(xiāng)鋪平道路，打好基礎(chǔ)。第二，建立為基層組織吸引人才的機(jī)制，為基層組織吸引人才提供可*的制度保障。黨的基層組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的工作的落腳點(diǎn)，黨的路線、方針、政策要落到實(shí)處，必須通過基層組織。特別要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其次，優(yōu)化村民委員會(huì)和小組干部隊(duì)伍。第三，加強(qiáng)基層組織的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。人口的科學(xué)文化素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。同樣，低素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是不可能有多大作為的。同時(shí)，還要鼓勵(lì)基層干部搞好自身經(jīng)濟(jì)，給村民帶好頭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。切忌搞那些形式主義的培訓(xùn)指導(dǎo)，成為收錢的名頭，而要切切實(shí)實(shí)地做到使他們有所提高，能力修養(yǎng)逐步升級(jí)。在學(xué)習(xí)黨的方針、政策的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)向群眾的宣講，并切實(shí)踐行方針、政策，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，起好黨的帶頭作用。長(zhǎng)期的低收入，只能打消基層干部留在窮鄉(xiāng)僻壤的積極性，影響工作效率。第五，健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支應(yīng)提交村民代表大會(huì)審核，即理財(cái)要民主。大型開支要集體開會(huì)討論決定，集體決策。第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研 報(bào)告農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告（一）根據(jù)《全市“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對(duì)鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際，撰寫此報(bào)告。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個(gè)；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個(gè)，村級(jí)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。一是流動(dòng)黨員組織設(shè)臵難。二是村級(jí)組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級(jí)黨組織人員力量十分有限，黨小組和無(wú)職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。其中35歲以下755人，%；35—54歲4489人， %；55歲以上536人， %。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長(zhǎng)，與新形勢(shì)的要求還有差距。部分村干部思想不夠解放，跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。三是能力不強(qiáng)。四是動(dòng)力不足。五是后繼乏人。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的問題。村級(jí)陣地中，有黨員活動(dòng)室的有1539個(gè)。目前村級(jí)組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。二是陣地功能發(fā)揮充分。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。個(gè)別村將活動(dòng)陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。我市絕大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有438個(gè)村沒有任何集體經(jīng)濟(jì)收入。四是軟件建設(shè)不夠。（四）關(guān)于村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。四個(gè)村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)主要靠村集體林退耕還林補(bǔ)貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟(jì)就斷了來(lái)源。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助，基本只夠日常辦公支出，根本無(wú)法保障村干部待遇。全市資不抵債的村130個(gè)，占9%。四是村干部待遇偏低。五是村級(jí)財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)2010年底全市有1332個(gè)村當(dāng)年無(wú)收益，％；當(dāng)年有收益的村453個(gè)，％。目前存在的主要問題：一是認(rèn)識(shí)不到位，不愿發(fā)展。二是能力不強(qiáng)，不敢發(fā)展。三是投資乏力、后勁不足。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)不了”。五是村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞。六是鼓勵(lì)和支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少，機(jī)制還不健全。少數(shù)地方實(shí)行了業(yè)績(jī)考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，%。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費(fèi)用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。實(shí)行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實(shí)際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。工資待遇低，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭；提拔晉級(jí)難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會(huì)上沒盼頭；社會(huì)保障差，離職后沒靠頭