【正文】 多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了 “ 前人花錢、后人還帳 ” 的 惡性循環(huán)。有市場經(jīng)濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔風險等現(xiàn)象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。其中 5 萬元以下的村 1284 個，占 ％； 5 萬元以上的村 501 個，占 ％。部分村文書業(yè)務素質不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級經(jīng)費支出 “ 白條 ” 多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財務公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴。全市村主職干部的工資基本上 都在每月 360 元左右，其他“ 幾大員 ” 的工資每月僅 200 多元，村主職干部工資最低的每月僅 300 元，嚴重影響了村干部工作積極性。全市負債過百萬元的村有 329個， 50100 萬元的 205 個， 1050 萬的 497 個。三是村級債務沉重，困擾了村級組織正常運轉。二是公用經(jīng)費嚴重不足。全市無村辦企業(yè) 、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟收入的 “ 空殼 ” 村達 438 個。 （四）關于村級組織活動及運轉經(jīng)費保障 村級組織活動及運轉經(jīng)費保障存在的主要問題。四是軟件建設不夠。我市絕大 部分村級集體經(jīng)濟薄弱，有 438 個村沒有任何集體經(jīng)濟收入。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。二是陣地功能發(fā)揮充分。目前村級組織陣地 建設存在的主要問題：一是陣地建設不規(guī)范、不統(tǒng)一，質量不高。村級陣地中，有黨員活動室的有 1539 個。如洪門鋪村 35 歲以下在家務農(nóng)的不足 10 人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊伍建設后繼乏人的問題。五是后繼乏人。四是動力不足。三是能力不強。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針 第 3 頁 共 24 頁 和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性， “ 上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干 ” ，能動性、創(chuàng)造性不夠。洪門鋪村現(xiàn)有村干部 5 人，平均年齡 50 多歲， 60 歲以上有 3 人，初中文化程度 4 人，小學及以下文化程度 1 人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。從調查情況看，當前村干部隊伍建設存在的主要問題：一是結構不優(yōu)。村黨支部書記和村主任一肩挑的 434 人。村黨組織書記 1843 人，其中 35 歲以下 142 人； 35— 55 歲 1443人； 55 歲以上 204 人。其中 35 歲以下755 人，占 %； 35— 54 歲 4489 人，占 %； 55 歲以上536 人，占 %。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積 公頃，合并前有村干部 6 人，現(xiàn)僅有 3 人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設臵提出了新要求。二是村級組織設臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應。一是流動黨員組織設臵難。其中村村、村企、村居聯(lián)合的 “ 區(qū)域型 ”黨組織 493 個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“ 產(chǎn)業(yè)型 ” 黨組織 226 個，村級組織覆蓋面不斷擴大。 第 1 頁 共 24 頁 農(nóng)村基層組織建設調研報告 (精 ) 農(nóng)村基層組織建設調研報告 （一） 根據(jù)《全市 “ 萬名干部進萬村入萬戶 ” 活動專題調研提綱及責任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對 XX 縣區(qū)青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設專題調研的基礎上，結合全市實際，撰寫此報告。 一、農(nóng)村基層組織建設現(xiàn)狀與存在的主要問題 （一）關于村級組織設臵 XX 市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織 1840 個，農(nóng)民黨員 80726 人，占全市黨員的 ％。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。 2024 年，四個村外出務工經(jīng)商人員近 2024 人，占總人數(shù)的 42%，外出務工黨員 86 人，全市外出務工經(jīng)商黨員 萬人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動 黨員黨組織設臵和黨員管理難度大。當前村級經(jīng)濟正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 第 2 頁 共 24 頁 特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導和服務。三是村級組織設臵與工作任務不相符。 （二）關于村干部隊伍建設 全市現(xiàn)有行政村 1845 個，村干部 5780 人。大專以上學歷 257 人，占 %；高中、中專學歷 3200人，占 %；初中及以下學歷 2323人，占 %。大專以上學歷 109 人；高中、中專學歷1129 人；初中及以下學歷 605 人。有大學生村官 219 人。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長。二是觀念不新。有些村干部缺乏開 拓創(chuàng)新的精神，存在 “ 小富即安、小成即滿 ” 的小農(nóng)意識。適應市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力不強， “ 好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干 ” ，“ 老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用 ” ，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法。上面千條線，下面一根針，村干部職責繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權責分離且不對等，有的村干部面對任務重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，動力不足，一有門路，就丟下 “ 烏沙帽 ” 走人，影響了村級工作。大批農(nóng)村有文 化的年輕人轉向城市、城鎮(zhèn)務工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。 （三）關于村級組織陣地建設 全市 1845 個行政村中，有村級活動場所的有 1539 個，占％，尚無活動場所的 246 個，占行政村總數(shù)的 ％。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農(nóng)家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２ 第 4 頁 共 24 頁 個村通因特網(wǎng)。一些經(jīng)濟薄弱村存在活動場地狹窄、設施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設備、電腦等設備利用率不是很高。如工作組幫建的四個村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。三是經(jīng)費不足，陣地維護不夠，設施老化嚴重。活動陣地有錢建、無錢管，更無力添臵活動設施，老化嚴重，成為空殼和擺設。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學習制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務、村務公開欄和科普宣傳欄設臵不規(guī)范；村級組織陣地建設檔案不健全，對村集體財產(chǎn)、配套設施情況不清，監(jiān)管、維護、管理不到位。一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)費無保障。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，洪門鋪村