【正文】 是人民民主專(zhuān)政，人民是國(guó)家的主人，人民把自己的權(quán)力依法委托給自己的代表來(lái)行使，這就使得代表的地位為法律所確定和保護(hù)。保障代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮的作用，就能更好地體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。有利于保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。由于兼職，代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間和精力難以保證。按憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，可人大代表按憲法及有關(guān)法律執(zhí)行職務(wù)卻往往受到各方面條件的制約。我們的主要做法是：一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表綜合素質(zhì)和履職能力 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高代表素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，為代表履職拓展了思路，開(kāi)闊了視野。近幾年來(lái)，共邀請(qǐng)近200多名人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議。特別是在2009年參加開(kāi)展“城鄉(xiāng)清潔工程”活動(dòng)中，該村代表小組，他們不忘人大代表的光榮使命，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”活動(dòng)中，帶領(lǐng)群眾清理垃圾，號(hào)召群眾植樹(shù)、裁花、種草，使全村面貌煥然一新，群眾十分滿意，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。每次人大會(huì)議閉會(huì)之后，人大常委會(huì)工作部門(mén)將對(duì)代表提出的建議及時(shí)整理、歸類(lèi)、編號(hào)和打印成文后，通過(guò)轉(zhuǎn)辦或召開(kāi)交辦會(huì)，明確辦理時(shí)間和責(zé)任，交由有關(guān)部門(mén)辦理答復(fù)，確保代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)件件有著落、事事有回音。六、落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為確保代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從2008年開(kāi)始，縣人大常委會(huì)按照代表法的有關(guān)規(guī)定和中共中央9號(hào)文件要求，將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列 入了當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)縣人大代表每人每年500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每人每年300元，2008年以來(lái)，縣財(cái)政共下?lián)芸h人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)21萬(wàn)多元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)22萬(wàn)多元，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到有效的保障。如2007年自治縣六屆人大三次會(huì)議代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)50多件，其中《關(guān)于要求村委辦公樓建設(shè)的建議》，縣人大常委會(huì)將其列為重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，組織了有關(guān)人員對(duì)全縣村委建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查，形成專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告呈送縣委、縣府決策參考。五、認(rèn)真督辦代表建議認(rèn)真辦理落實(shí)代表提出的建議，有利于進(jìn)一步激發(fā)代表依法履職的積極性和熱情。如我縣大才鄉(xiāng)新坡村代表小組，認(rèn)真組織代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)，經(jīng)常深入選民開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)選民呼聲和愿望，及時(shí)向政府和有關(guān)部門(mén)提出建議、意見(jiàn)，積極為群眾辦實(shí)事、好事。其次，實(shí)行代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。二是有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織代表外出考察學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野，收集市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，吸納外地創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我縣人大常委會(huì)緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》、中共中央9號(hào)文件和自治區(qū)黨委17號(hào)文件精神，著力深化和創(chuàng)新代表工作，認(rèn)真地組織、指導(dǎo)和支持代表依法履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)人大代表在“三個(gè)文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程中的積極作用，有力地推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。沒(méi)有依法列入財(cái)政預(yù)算，在一定程度上影響和制約了代表活動(dòng)的正常開(kāi)展。政治素質(zhì)低，參政議政能力差。有利于發(fā)揮代表的模范帶頭作用。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。（六）建立和完善人大代表履職激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。（五）抓好閉會(huì)期間代表活動(dòng)，提高活動(dòng)實(shí)效。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過(guò)程，通過(guò)探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)選代表自身的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)代表的法律意識(shí)，明確其權(quán)利和義務(wù)，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。（二）完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責(zé)和人民群眾的要求還有不少差距。區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)代表所屬的選區(qū)、居住地、工作單位、行業(yè)和便于開(kāi)展活動(dòng)的原則，把我區(qū)的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表混合編成14個(gè)代表活動(dòng)小組，并把加強(qiáng)代表小組活動(dòng)列入常委會(huì)工作計(jì)劃的重要內(nèi)容，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組制度、代表小組季度活動(dòng)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和先進(jìn)表彰制度，從制度上保證了代表小組活動(dòng)的正常開(kāi)展。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮出表率作用。而且能體諒政府的實(shí)際困難，帶頭捐款，動(dòng)員全村群眾積極配合區(qū)、鎮(zhèn)政府共同解決缺資問(wèn)題，該橋已于2001年7月建成通車(chē)，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。通過(guò)二年的狠抓落實(shí)，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現(xiàn)在“三個(gè)明顯”。三是通報(bào)制度，兩個(gè)月通報(bào)一次代表議案、建議、意見(jiàn)的辦理進(jìn)度和情況。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。區(qū)人大常委會(huì)在人大代表?yè)Q屆時(shí)，注意把好代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，志于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，民主法制觀念強(qiáng)，樂(lè)于為人民服務(wù)的、群眾信賴的代表選舉出來(lái)。年齡結(jié)構(gòu)梯次化。對(duì)(本文權(quán)屬文秘之音所有，)評(píng)出的優(yōu)秀代表由本級(jí)人大常委會(huì)予以表彰；對(duì)閉會(huì)期間經(jīng)常不參加代表活動(dòng)，基本不履行職責(zé)的代表，由原選區(qū)選民或原選舉單位經(jīng)評(píng)議給予批評(píng)教育，如無(wú)改進(jìn)，可勸其辭去代表職務(wù)。為增強(qiáng)代表履行責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)，保持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員應(yīng)有形象，保證代表隊(duì)伍的先進(jìn)性，必須加強(qiáng)對(duì)代表的教育管理，建立和完善監(jiān)督管理的有關(guān)制度。承辦單位在辦理前，要主動(dòng)找代表溝通，了解代表的具體要求；辦理中，隨時(shí)與代表保持聯(lián)系，匯報(bào)辦理措施和進(jìn)度；辦理后，邀請(qǐng)代表實(shí)地察看，征詢意見(jiàn)。為保證代表有充裕時(shí)間醞釀、提出議案，除原規(guī)定的在大會(huì)期間提出代表議案外，今后凡符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的代表議案，也可以在大會(huì)閉會(huì)期間提出?？蓢L試建立代表津貼制度，每年由各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中安排一項(xiàng)代表職務(wù)津貼資金，按一定的標(biāo)準(zhǔn)，在年終一次性發(fā)放給無(wú)固定工資收入的人大代表。除繼續(xù)為代表訂閱《中國(guó)人大》、《人民政壇》，還要寄送人大常委會(huì)會(huì)刊及人大機(jī)關(guān)編印的內(nèi)部期刊和“人大信息”等。除鞏固和完善現(xiàn)有縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組織活動(dòng)的代表小組外，可根據(jù)代表工作發(fā)展的需要，由人大常委會(huì)各工委牽頭建立專(zhuān)業(yè)代表小組，以便于組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的代表參與常委會(huì)的視察、執(zhí)法檢查及有關(guān)工委的調(diào)研等活動(dòng)；也可在市直和縣直各系統(tǒng)建立專(zhuān)業(yè)代表小組，以便于代表了解本系統(tǒng)各部門(mén)工作情況，反映群眾意見(jiàn)。人大代表是人大常委會(huì)產(chǎn)生和立足的根基，人大常委會(huì)必須始終與本級(jí)人大代表保持密切的聯(lián)系。代表每年年末進(jìn)行一次集中視察，年中進(jìn)行一次專(zhuān)題調(diào)研。近年來(lái)，我市各級(jí)人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表作用，在加強(qiáng)閉會(huì)期間的活動(dòng)，改進(jìn)代表視察和專(zhuān)題調(diào)研工作，規(guī)范代表提出的議案程序，密切代表與群眾的聯(lián)系，保證代表依法行使職權(quán)等方面，進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索。我們要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，確保中央文件精神落到實(shí)處，切實(shí)提高我市人大代表工作的水平。建立代表活動(dòng)責(zé)任制。常委會(huì)組成人員要把聯(lián)系人大代表作為一項(xiàng)重要工作，駐會(huì)組成人員應(yīng)深入到代表活動(dòng)小組及人大代表的工作單位，了解基層代表的活動(dòng)情況和社情民意，向代表通報(bào)全市有關(guān)工作情況，主動(dòng)征求代表的建議、意見(jiàn)。每年可安排2~3次通報(bào)會(huì)，就代表關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，請(qǐng)代表小組負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取一府兩院及有關(guān)部門(mén)的情況通報(bào)。為代表履行職責(zé)提供物質(zhì)保證。每屆代表任期內(nèi)應(yīng)分期分批輪訓(xùn)一遍，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、人民代表大會(huì)制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作以及審議議案和報(bào)告、提出議案和建議、代表職