【正文】 是人民民主專政，人民是國家的主人，人民把自己的權(quán)力依法委托給自己的代表來行使，這就使得代表的地位為法律所確定和保護。保障代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮的作用，就能更好地體現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性。有利于保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。由于兼職，代表執(zhí)行職務(wù)的時間和精力難以保證。按憲法規(guī)定，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，可人大代表按憲法及有關(guān)法律執(zhí)行職務(wù)卻往往受到各方面條件的制約。我們的主要做法是：一、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表綜合素質(zhì)和履職能力 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高代表素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，為代表履職拓展了思路，開闊了視野。近幾年來，共邀請近200多名人大代表列席縣人大常委會會議。特別是在2009年參加開展“城鄉(xiāng)清潔工程”活動中，該村代表小組，他們不忘人大代表的光榮使命，積極發(fā)動群眾投入到實施“城鄉(xiāng)清潔工程”活動中，帶領(lǐng)群眾清理垃圾，號召群眾植樹、裁花、種草，使全村面貌煥然一新，群眾十分滿意，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。每次人大會議閉會之后，人大常委會工作部門將對代表提出的建議及時整理、歸類、編號和打印成文后，通過轉(zhuǎn)辦或召開交辦會，明確辦理時間和責(zé)任，交由有關(guān)部門辦理答復(fù)，確保代表建議、批評和意見件件有著落、事事有回音。六、落實代表活動經(jīng)費為確保代表活動經(jīng)費，從2008年開始，縣人大常委會按照代表法的有關(guān)規(guī)定和中共中央9號文件要求，將代表活動經(jīng)費列 入了當(dāng)年的財政預(yù)算，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)縣人大代表每人每年500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每人每年300元，2008年以來，縣財政共下?lián)芸h人大代表活動經(jīng)費21萬多元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表活動經(jīng)費22萬多元，代表活動經(jīng)費得到有效的保障。如2007年自治縣六屆人大三次會議代表提出建議、批評和意見50多件，其中《關(guān)于要求村委辦公樓建設(shè)的建議》，縣人大常委會將其列為重點建議進行督辦，組織了有關(guān)人員對全縣村委建設(shè)情況進行專題調(diào)查，形成專題調(diào)查報告呈送縣委、縣府決策參考。五、認(rèn)真督辦代表建議認(rèn)真辦理落實代表提出的建議，有利于進一步激發(fā)代表依法履職的積極性和熱情。如我縣大才鄉(xiāng)新坡村代表小組，認(rèn)真組織代表開展閉會期間的活動，經(jīng)常深入選民開展調(diào)查研究，傾聽選民呼聲和愿望，及時向政府和有關(guān)部門提出建議、意見，積極為群眾辦實事、好事。其次，實行代表列席常委會會議制度。二是有計劃有重點地組織代表外出考察學(xué)習(xí)，開拓視野，收集市場經(jīng)濟信息，吸納外地創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。近年來，我縣人大常委會緊緊圍繞以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會這一主題，認(rèn)真貫徹落實《代表法》、中共中央9號文件和自治區(qū)黨委17號文件精神，著力深化和創(chuàng)新代表工作，認(rèn)真地組織、指導(dǎo)和支持代表依法履行職責(zé)，充分調(diào)動人大代表在“三個文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、推進民主法治進程中的積極作用，有力地推動全縣經(jīng)濟又快又好發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。沒有依法列入財政預(yù)算，在一定程度上影響和制約了代表活動的正常開展。政治素質(zhì)低，參政議政能力差。有利于發(fā)揮代表的模范帶頭作用。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最重要的就是要堅持和完善人民代表大會制度。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，人大代表是人民代表大會的主體，是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。（六）建立和完善人大代表履職激勵與約束機制，激發(fā)代表履職積極性。（五）抓好閉會期間代表活動，提高活動實效。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長效培訓(xùn)機制。要根據(jù)當(dāng)選代表自身的特點，結(jié)合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動等方面的知識作為培訓(xùn)的重點，增強代表的法律意識，明確其權(quán)利和義務(wù)，完善其知識結(jié)構(gòu)。（二）完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責(zé)和人民群眾的要求還有不少差距。區(qū)人大常委會根據(jù)代表所屬的選區(qū)、居住地、工作單位、行業(yè)和便于開展活動的原則，把我區(qū)的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表混合編成14個代表活動小組，并把加強代表小組活動列入常委會工作計劃的重要內(nèi)容，建立了常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組制度、代表小組季度活動制度、經(jīng)費保障制度和先進表彰制度，從制度上保證了代表小組活動的正常開展。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮出表率作用。而且能體諒政府的實際困難，帶頭捐款，動員全村群眾積極配合區(qū)、鎮(zhèn)政府共同解決缺資問題，該橋已于2001年7月建成通車，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。通過二年的狠抓落實，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現(xiàn)在“三個明顯”。三是通報制度，兩個月通報一次代表議案、建議、意見的辦理進度和情況。通過不斷的學(xué)習(xí)和實踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。區(qū)人大常委會在人大代表換屆時，注意把好代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，志于堅持和完善人民代表大會制度，民主法制觀念強，樂于為人民服務(wù)的、群眾信賴的代表選舉出來。年齡結(jié)構(gòu)梯次化。對(本文權(quán)屬文秘之音所有，)評出的優(yōu)秀代表由本級人大常委會予以表彰；對閉會期間經(jīng)常不參加代表活動，基本不履行職責(zé)的代表，由原選區(qū)選民或原選舉單位經(jīng)評議給予批評教育，如無改進，可勸其辭去代表職務(wù)。為增強代表履行責(zé)任和義務(wù)的意識，保持國家權(quán)力機關(guān)組成人員應(yīng)有形象，保證代表隊伍的先進性，必須加強對代表的教育管理，建立和完善監(jiān)督管理的有關(guān)制度。承辦單位在辦理前，要主動找代表溝通，了解代表的具體要求；辦理中，隨時與代表保持聯(lián)系，匯報辦理措施和進度；辦理后，邀請代表實地察看，征詢意見。為保證代表有充裕時間醞釀、提出議案，除原規(guī)定的在大會期間提出代表議案外，今后凡符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的代表議案，也可以在大會閉會期間提出?？蓢L試建立代表津貼制度，每年由各級財政在預(yù)算中安排一項代表職務(wù)津貼資金，按一定的標(biāo)準(zhǔn)，在年終一次性發(fā)放給無固定工資收入的人大代表。除繼續(xù)為代表訂閱《中國人大》、《人民政壇》，還要寄送人大常委會會刊及人大機關(guān)編印的內(nèi)部期刊和“人大信息”等。除鞏固和完善現(xiàn)有縣（市、區(qū)）人大常委會組織活動的代表小組外，可根據(jù)代表工作發(fā)展的需要，由人大常委會各工委牽頭建立專業(yè)代表小組，以便于組織相關(guān)專業(yè)的代表參與常委會的視察、執(zhí)法檢查及有關(guān)工委的調(diào)研等活動；也可在市直和縣直各系統(tǒng)建立專業(yè)代表小組，以便于代表了解本系統(tǒng)各部門工作情況，反映群眾意見。人大代表是人大常委會產(chǎn)生和立足的根基，人大常委會必須始終與本級人大代表保持密切的聯(lián)系。代表每年年末進行一次集中視察，年中進行一次專題調(diào)研。近年來，我市各級人大常委會充分發(fā)揮代表作用，在加強閉會期間的活動，改進代表視察和專題調(diào)研工作，規(guī)范代表提出的議案程序，密切代表與群眾的聯(lián)系，保證代表依法行使職權(quán)等方面，進行了積極的實踐和探索。我們要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，確保中央文件精神落到實處，切實提高我市人大代表工作的水平。建立代表活動責(zé)任制。常委會組成人員要把聯(lián)系人大代表作為一項重要工作，駐會組成人員應(yīng)深入到代表活動小組及人大代表的工作單位，了解基層代表的活動情況和社情民意，向代表通報全市有關(guān)工作情況，主動征求代表的建議、意見。每年可安排2~3次通報會，就代表關(guān)心的熱點、難點問題，請代表小組負(fù)責(zé)人到會聽取一府兩院及有關(guān)部門的情況通報。為代表履行職責(zé)提供物質(zhì)保證。每屆代表任期內(nèi)應(yīng)分期分批輪訓(xùn)一遍，重點學(xué)習(xí)憲法、人民代表大會制度、國家機構(gòu)的組織和運作以及審議議案和報告、提出議案和建議、代表職