【正文】 說：“報(bào)告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。：把上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工就業(yè)是民生之本。楊志明稱，“10有”包括第一，進(jìn)城有工作；第二，勞動(dòng)有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報(bào)酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標(biāo)。如何更好實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，本報(bào)記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊?？床‰y。根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源，保障農(nóng)民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。居住證辦理者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。深圳就是一個(gè)極好的例子。如何破除目前的困局實(shí)行新型城鎮(zhèn)化？其一是打破目前城鎮(zhèn)化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺(tái)房產(chǎn)稅。征收房產(chǎn)稅的目的不是讓所有人都交稅，而是要讓囤房的人因囤不起房而把房子吐出來，讓沒有房的人有房可買。“促進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革。“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺?！矮@得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。”畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的。中國力推農(nóng)民工市民化 融入城市存六大難題發(fā)布時(shí)間： 20121008 10:58 來源： 中國新聞網(wǎng)大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。農(nóng)民工融入城市六難從第五次全國人口普查開始，我國將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)計(jì)入城鎮(zhèn)常住人口。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園。三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對(duì)文化生活關(guān)注少，對(duì)文化設(shè)施投入很少。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進(jìn)城落戶進(jìn)展總體緩慢。解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動(dòng)人口穩(wěn)定下來。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然。禁止一切針對(duì)農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實(shí)保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項(xiàng)免費(fèi)和補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。其次，逐步實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。一是繼續(xù)把擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。“招工難”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長期化的趨勢(shì)，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動(dòng)人口。一些地方的戶籍改革主要是針對(duì)本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對(duì)跨行政區(qū)的流動(dòng)人口戶籍基本沒有放開。四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護(hù)差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻。大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情，預(yù)計(jì)2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達(dá)到59%左右，2030年將達(dá)到66%左右?！霸谕七M(jìn)新型城市化過程中，政府應(yīng)該把征地、戶籍、財(cái)政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來通盤考慮，并通過制定配套性的改革方案來從整體上推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地—財(cái)政—戶籍改革的全面突破。如此一來，城市空間擴(kuò)張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘?！北本┐髮W(xué)教授張千帆認(rèn)為。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。“城鎮(zhèn)化的改革涉及到我們每個(gè)人的切身利益。美國的房價(jià)比北京上海低多了，為什么美國人不趁機(jī)多買房搞投資？一位美國教授告訴我，因?yàn)槊绹速I第一套房費(fèi)稅很少，但如果買第二套、第三套房等，每年則要交數(shù)量龐大的各種房產(chǎn)稅，讓你養(yǎng)不起。大量的農(nóng)民因?yàn)榻朔孔映鲎獬鍪垡哺涣似饋?，大量的農(nóng)村也因此分得了城市化的紅利。城鎮(zhèn)化的最大難點(diǎn)是如果讓這些新移民能夠安居樂業(yè)，買得起房子。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。黨的十七屆三中全會(huì)提出，“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”，必須盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度。強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任，保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。住房難。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一個(gè)核心問題是農(nóng)民工市民化問題。人保部副部長楊志明在出席中國民生領(lǐng)域工作情況中外記者招待會(huì)時(shí)表示，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對(duì)維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求?！笔叽髨?bào)告中，與之相對(duì)應(yīng)的表述是：“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。國務(wù)院已經(jīng)在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶。建立教育培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工納入教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，才能切實(shí)增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民工融入城市社會(huì)，為農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)。各級(jí)政府應(yīng)按照中共十七大要求，充分認(rèn)識(shí)新階段作好進(jìn)城農(nóng)民工的管理服務(wù)的戰(zhàn)略意義，樹立以人為本的執(zhí)政理念，注重對(duì)農(nóng)民工的尊重與愛護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的根本改變。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力可以合理流動(dòng)，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并使農(nóng)民工的就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民工的盲目流動(dòng)，這是加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程的必經(jīng)之路。農(nóng)民工市民化的對(duì)策和建議。仍然無法滿足農(nóng)民社會(huì)保障的需求，迫于生計(jì)，大部分的農(nóng)民工最終還是會(huì)選擇回歸農(nóng)村。我國傳統(tǒng)的戶籍制度使公民失去了遷徙自由，因此，戶籍制度從根本上使平等的公民身份不復(fù)存在。二是大部分農(nóng)民工工資收入水平較低，城市生活壓力大，工資僅能維持基本生活支出，難以負(fù)擔(dān)城市的高房價(jià)、高物價(jià)。精神文化生活單調(diào)。目前，農(nóng)民工的生活質(zhì)量普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項(xiàng)必需的消費(fèi)支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村。因此，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展就顯得尤為重要。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的富余教師流動(dòng)到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范疇，是一個(gè)不斷創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的過程。據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，商品房市場(chǎng)和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場(chǎng)打通。這一戶籍制度可謂是農(nóng)民工市民化進(jìn)城的一個(gè)重要的里程碑，因?yàn)樗艽蟪潭壬媳ＷC了廣大農(nóng)民的職業(yè)選擇和遷居的自由，可以大大消除新舊二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下長期存在的不公正。受二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進(jìn)入次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)從事技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟，亂，累，險(xiǎn)”的職業(yè)。這樣做，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧、健康發(fā)展，有著不容置疑的重要作用。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，與人口城鎮(zhèn)化和人口集聚的規(guī)模密切相關(guān)。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)大量涌向城市，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢(shì)所趨。我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低。但卻難以享受到普通市民應(yīng)有權(quán)利，農(nóng)民工成了半市民。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進(jìn)城定居，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，增加繳費(fèi)中計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的比例，達(dá)到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全接軌。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。落實(shí)輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持以流入地為主，以公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：首先，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。億萬農(nóng)民工是成為一個(gè)總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€(gè)流動(dòng)不定的群體；是成為一個(gè)良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€(gè)出路狹窄的群體；是成為一個(gè)共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€(gè)缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體，是對(duì)黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對(duì)象，公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房基本上不對(duì)外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負(fù)擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費(fèi)用后，再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有一定困難。但是，由于高考實(shí)行戶籍所在地報(bào)名制度，考生要在戶籍所在地報(bào)名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。外出農(nóng)民工中，%，%，%，在地級(jí)以上城市就業(yè)的合計(jì)占到63%。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞權(quán)利公平和機(jī)會(huì)均等制定社會(huì)融合戰(zhàn)略和創(chuàng)新公民融合政策，保障農(nóng)民工平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。按照城鎮(zhèn)化正常發(fā)展態(tài)勢(shì)，從現(xiàn)在到2020年:全國每年大約有2000萬農(nóng)民工及家庭成員轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢咳说氖忻窕杀炯s10萬元，每年則需投入20000億元。以增強(qiáng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展能力為核心，一是構(gòu)建“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增加就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)指導(dǎo)疏通就業(yè)和按需培訓(xùn)對(duì)接就業(yè)”四位一體的就業(yè)支持體系。農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是享受公共服務(wù)和福利待遇的市民化、生活質(zhì)量的市民化、居住條件的市民化、政治參與和社會(huì)關(guān)系的市民化等，完成這些“市民化”又必然面臨“巨額成本消化難、農(nóng)民工生存與發(fā)展能力支撐難、農(nóng)民工進(jìn)城安居難和農(nóng)民工融入城市難”。人的城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)生活的過程，所以，農(nóng)民工市民化是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的核心。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化，其核心要義是“人”的城鎮(zhèn)化。重從身份合法、門檻降低和收入提高等方面解決農(nóng)民工市民化，輕對(duì)農(nóng)民工市民化所需的市民待遇、發(fā)展能力、城鎮(zhèn)安居和融入城市等作系統(tǒng)性政策創(chuàng)新。就業(yè)與分配政策創(chuàng)新，破解農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)支撐能力不足的難題。創(chuàng)新成本分?jǐn)倷C(jī)制，破解農(nóng)民工市民化巨額成本消化難題。公民融合政策創(chuàng)新，破解農(nóng)民工融入城市難題。大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。這說明，近年來我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。農(nóng)民工參保率難以實(shí)質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平相對(duì)于其收入較高。五是農(nóng)民工住房保障程度低。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。三是建立勞動(dòng)力工資合理增長機(jī)制，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系。堅(jiān)持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工全覆蓋。實(shí)行個(gè)人賬戶為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制模式，適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受。六是完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的建設(shè)用地，主要在縣域內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。同時(shí)，農(nóng)村青壯年的黃金時(shí)間用在城里，實(shí)際是把人口紅利留在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，從長遠(yuǎn)來看，這樣會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴(kuò)大。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié)，是嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的一個(gè)突出矛盾。無論是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，還是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件，努力造就一支穩(wěn)定的熟練工人隊(duì)伍。在城市管理體制和政策