【正文】 配備標準的規(guī)定》，對公務(wù)員配車標準規(guī)定為：正部級干部配專車，副部級干部不配專車但保證工作用車。在?官本位?下，一事當前，必然首先考慮官員的利益，優(yōu)先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權(quán)就應(yīng)運而生了。從各種?車改?模式看，以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的?車貼?根據(jù)公務(wù)員的級別分300元到2600元9檔，實行?車改?的國務(wù)院有關(guān)部門的司局級公務(wù)員月補貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已達3500元，遼寧省遼陽市實行?車改?的兩區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)則每月補貼6600元，而該區(qū)一般公務(wù)員最低只有 100余元。有關(guān)建議如下：出臺公務(wù)用車改革的指導(dǎo)性意見，逐步健全公車管理法規(guī)制度從實際情況看，我國在公務(wù)用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗，如2009年國管局等部門重新修訂了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對加強和規(guī)范公務(wù)用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細的規(guī)定和要求，對平穩(wěn)推進改革起到了積極有效的促進作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施。杜絕利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁公車費用。比利時自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來，至今已進行過16次修改，使法令內(nèi)容更簡明，操作性更強。二是機關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進行政府采購，各機關(guān)不得自行采購公車。具體而言，對于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機關(guān)，可組建公車服務(wù)中心實行集中管理，為各機關(guān)提供公務(wù)用車服務(wù)。創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度，遏制公車私用防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點，也是改革的難點。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開始對全區(qū)7000余輛黨政機關(guān)公車粘貼?公務(wù)車?標識。第三，嚴格管理監(jiān)督。美國各級政府的公務(wù)用車都采用特殊標識，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報將受到嚴厲處罰。第二，對公務(wù)車輛使用特殊牌照或標識。如果對機關(guān)人員用私家車辦公事給予合理補貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡單易行、靈活方便。第三，視情況組建公務(wù)用車服務(wù)中心。為履行公務(wù)，政府機關(guān)需要配臵一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機動應(yīng)急用車、機要交通用車等，但要嚴格實行機關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。例如，法國1947年就頒布了第一個有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。妥善處理改革中各方利益關(guān)系，保證機關(guān)公務(wù)正常進行，不產(chǎn)生其他負面問題。四、改革公務(wù)用車制度的思路建議公務(wù)用車改革內(nèi)容復(fù)雜，政策性強，需要處理好降低行政成本與保證正常公務(wù)活動的關(guān)系。從上世紀末開始，部分中央國家機關(guān)以及不少地方就開始了公車制度改革，10余年來?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會認同度很低。改革開放以來的一個很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時，沒有旗臶鮮明地在官員中進行反對特權(quán)的教育，也沒有著力從制度上去遏制特權(quán)的滋生泛濫，相反，在一些政策規(guī)定中還有意無意地放縱、維護特權(quán)(例如盡管不少地方財政還相當困難，但在各級財政預(yù)算中仍然對公車消費保有寬松的空間)。近一兩年德國、法國都曾有政府部長因公車私用，迫于社會輿論壓力而辭職。一些地區(qū)和部門公務(wù)人員因車改增加交通補貼后，由于沒有及時向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時會引發(fā)一些誤解。后果二：由于有些地區(qū)和部門實行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運行機制，便出現(xiàn)了一邊領(lǐng)交通補貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。未進行車改的地區(qū)和部門公車報廢或重新購臵，可以享受上級部門或財政撥付的公車配臵指標及經(jīng)費待遇，而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。比如，實行車改的國務(wù)院有關(guān)部門的司局級公務(wù)員月補貼最高額只有1200元，國家審計署的正司局級月補貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已高達3500元。有的機關(guān)單位通過各種資金渠道，超編制、超標準購臵和配備公車，在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數(shù)量不斷膨脹，增加了財政負擔。要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個最大難題。即日起在獄中服刑。本文擬從推進公務(wù)用車制度存在的問題、難點、核心和對策建議幾個方面進行粗淺探討，以期拋磚引玉。2009年07月經(jīng)過幾年試點的浙江杭州正式啟動市級公車改革，市局級以下干部一律取消專車，并向公務(wù)員發(fā)放車貼，補貼標準根據(jù)行政級別分9檔，補貼范圍在3002600元/月。這不僅是降低公務(wù)用車采購成本, 鼓勵節(jié)能減排, 控制公務(wù)車盲目攀比和鋪張浪費的有力舉措，也是創(chuàng)建低碳社會、兩型社會的迫切要求。并規(guī)定了各個級別配車的價格限制，起到節(jié)約財政支出的作用。主要包括在政府及各個部門頒布的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件之中。春官不斷優(yōu)化車改方案，嚴格公務(wù)用車的編制和配備，加強公車使用管理。由此引發(fā)的效率低下、公車私用、運行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。對明確取消的一般公務(wù)用車，必須由相關(guān)職能部門公開招標評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置，防止暗箱操作，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失，避免負面炒作，杜絕違紀違規(guī)。同時，積極探索研究公務(wù)交通補貼的正常增長機制。公車制度改革中對執(zhí)法執(zhí)勤用車，首先要嚴格編制管理。紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查處違反車改規(guī)定的行為，并嚴肅查處車改以后私用亂用公車情況，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。堅持嚴格規(guī)范原則，在推進公車改革中，堅持留車不拿錢、拿錢不留車，杜絕既領(lǐng)取補貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車的現(xiàn)象，體現(xiàn)紀律規(guī)范的嚴肅性，維護公平、公正。中央《意見》明確指出，公務(wù)用車制度改革，要“堅持社會化、市場化方向，加快推進公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，積極推進廉潔型機關(guān)和節(jié)約型社會建設(shè)”，“改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車??”中心的意思，就是要通過改革，將傳統(tǒng)的實物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式，改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。從公車制度改革本質(zhì)來看，公車制度改革不只是取消車輛、改發(fā)補貼那樣簡單，更重要的是必將大大沖擊與之相因相伴的特權(quán)意識和官本位思想，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)方法、工作作風的進一步轉(zhuǎn)變。因此，我們要在清醒認識的基礎(chǔ)上高度重視，全面深刻理解和把握公車制度改革的實質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進實施。不同的是，服務(wù)中心在保障政府機關(guān)公務(wù)用車的同時，也可進行社會化服務(wù)，實行市場化運營管理。這樣一來，能避免完全的市場行為帶來的不良情況，且有一定的競爭行為，有利于提升公務(wù)用車的服務(wù)水平和保障能力。公車改革后，機關(guān)私家車數(shù)量會有一定程度的攀升，各級政府機關(guān)的停車矛盾將更加突出。二、保留公務(wù)用車管理要有新制度公務(wù)用車制度改革明確：改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車。是去是留？是公車改革涉及的司勤人員思考的問題，也可能成為他們思想和心理上的一道障礙。我們認為，公車改革政策出臺后，相關(guān)職能部門應(yīng)先期做好調(diào)研，盡快拿出可操作性強的具體實施方案，同步做好司勤人員的分流預(yù)案等準備工作。特別是相關(guān)業(yè)務(wù)和職能部門，要深入調(diào)研和研究，為制定保留公務(wù)用車和公務(wù)活動保障用車管理制度提供參考，盡可能地做好改革后各單位的用車銜接問題，避免因為改革而造成公務(wù)用車保障脫節(jié)，影響正常的公務(wù)用車秩序。由政府主導(dǎo)，對周邊地下資源進行合理開發(fā)，建設(shè)大型的機械化停車場所，既解決了機關(guān)停車難問題，又可作為戰(zhàn)時防震、防空設(shè)施；三要科學調(diào)整和增設(shè)機關(guān)辦公區(qū)域周圍快速公交線路，考慮將現(xiàn)有的車次作息時間進行調(diào)整，可根據(jù)需求視情適當增加相應(yīng)班次；還可考慮采取主干線免費乘車來減輕交通壓力，引導(dǎo)機關(guān)工作人員少開車、不開車，這樣既可緩解公車改革后部分上下班和來機關(guān)辦事人員的停車難問題，又可推動綠色低碳出行。黨政機關(guān)的公務(wù)用車面向社會市場化運營，定點社會化的保障勢在必行。一要根據(jù)各地各部門實際，成立適當規(guī)模的公務(wù)用車服務(wù)中心，加強公車集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，提高使用效率、避免浪費；二要嚴格公車使用申報登記和公示制度，對其使用時間、到過地點、行駛里程等信息進行公示，著力構(gòu)建公務(wù)用車的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把動態(tài)監(jiān)管貫穿于公務(wù)用車保障的全過程。第二，公車制度改革是厲行勤儉節(jié)約，貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的重要舉措，通過推進車改節(jié)約政府開支，推動建立節(jié)約型政府，把節(jié)約的財政資金更多用在發(fā)展和民生上。從公車制度改革難度來看，一方面，本輪公務(wù)用車制度改革屬于根本的制度性改革，沒有現(xiàn)成的路子可以參照；中央規(guī)定了改革的大政方針，基層實際中具體的情況較為復(fù)雜，如何有機統(tǒng)一、科學實施，本身就難