【正文】 品安全協(xié)管員和1名信息員。第四篇：關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品安全法》在我縣貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品安全法》在我縣貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)人大日喀則地區(qū)工委《關(guān)于開展《中華人民共和國(guó)食品安全法》執(zhí)法調(diào)研的通知》文件精神為了解《中華人民共和國(guó)食品安全法》在我縣的貫徹落實(shí)情況，確保人民群眾食品安全、衛(wèi)生，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，縣人大常委會(huì)于2012年4月20日26日組織農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、商務(wù)等食品安全監(jiān)督相關(guān)單位部門成立我縣《中華人民共和國(guó)食品安全法》執(zhí)法調(diào)研工作組，就縣城周邊重點(diǎn)地帶食品安全問題進(jìn)行專題調(diào)研。縣農(nóng)牧局加強(qiáng)檢疫執(zhí)法和畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作，對(duì)肉類、海鮮等生鮮產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確保百姓能吃上無添加健康的食品。三、幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作調(diào)度，強(qiáng)化食安辦的職能。四、定期不定期的開展食品安全監(jiān)察活動(dòng)，節(jié)假日食品安全檢查專項(xiàng)活動(dòng)，食品安全法安全法頒布以來，我縣沒有一起食品安全事故發(fā)生，保證了我縣人民群眾的生命健康。（四）繼續(xù)加大宣傳教育培訓(xùn)和管理力度。縣食安辦和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組員單位主要加強(qiáng)對(duì)疑難案件、大要案件進(jìn)行調(diào)度處理、重點(diǎn)打擊和指導(dǎo)工作，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)共同監(jiān)管的責(zé)任體系，避免推諉扯皮的發(fā)生。特別是今年6月，全市以《食品安全法》實(shí)施一周年為契機(jī)，市食安委組織市區(qū)縣相關(guān)部門上街設(shè)點(diǎn)宣傳《食品安全法》和食品安全知識(shí)，6月3日，全市迎省運(yùn)會(huì)確保公眾食品安全誓師大會(huì)暨《食品安全法》實(shí)施一周年宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)儀式在東方廣場(chǎng)舉行。相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)省兩運(yùn)會(huì)大宗食品供應(yīng)、餐飲住宿接待等單位負(fù)責(zé)人開展了法律法規(guī)和設(shè)施設(shè)備要求、內(nèi)部管理為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，共培訓(xùn)3865人次；相關(guān)監(jiān)管部門與各單位簽訂了《食品安全承諾書》，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，增強(qiáng)了抵御食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照市政府的要求，衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門密切配合，及時(shí)簽訂“委托書”、交接餐飲服務(wù)許可證和監(jiān)督執(zhí)法文書，并在新聞媒體向社會(huì)公告。通過集中整頓，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序有了明顯改善，防范處臵食品安全事故的能力有所增強(qiáng)，為我市舉辦省兩運(yùn)會(huì)營(yíng)造了良好的食品安全環(huán)境。4．建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村群體宴席監(jiān)管 我市十分重視區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的鞏固和完善工作，充分發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，強(qiáng)化對(duì)舉辦5桌以上農(nóng)村群體宴席的報(bào)告和檢查指導(dǎo)，今年1—8月，共報(bào)告和檢查5桌以上農(nóng)村群體宴席12941戶次，報(bào)告率和檢查指導(dǎo)率均達(dá)100%，截至目前為止，我市已連續(xù)五年沒有發(fā)生重特大食品安全事故。為強(qiáng)化落實(shí)工作責(zé)任，先后印發(fā)了《食品安全保障工作實(shí)施方案》、《“迎省運(yùn),奮戰(zhàn)120天”工作安排》、《省運(yùn)會(huì)開幕式南湖體育中心食品安全保障工作方案》、《省殘運(yùn)會(huì)食品安全保障方案》和《食品安全任務(wù)計(jì)劃安排表》等文件，對(duì)省兩運(yùn)會(huì)期間及各時(shí)段的食品安全保障工作進(jìn)行了周密部署,確保了食品安全保障工作有力、有效、有序開展。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)態(tài)復(fù)雜，形式多樣，食品安全法及相關(guān)法律、法規(guī)難以對(duì)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，采取了“委托執(zhí)法”的臨時(shí)性措施，但不能從根本上解決問題。而這些小餐飲店的業(yè)主往往又是困難群體，不能采取簡(jiǎn)單取締的方式，這就形成執(zhí)法上的兩難。為做大做強(qiáng)我市無公害食品大基地、大企業(yè)和大品種，協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的數(shù)量；積極探索無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑，促進(jìn)我市食品經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。四、建議（一）建議省人大盡快出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)、夜市等食品安全的監(jiān)督管理辦法。繼續(xù)完善食品安全信息發(fā)布制度，定期通告食品安全綜合監(jiān)管情況，建立食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。（三）開展信用體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大無公害基地和品種數(shù)量 將食品安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。因此，餐飲業(yè)人員素質(zhì)普遍不高、缺乏食品安全意識(shí)。（二）監(jiān)管體制改革尚未到位。確保了省兩運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員、演職人員及工作人員共計(jì)2萬(wàn)多人，近10萬(wàn)人次的食品安全。并明確了工作組成員工作職責(zé)。經(jīng)查證的實(shí)際情況是，地處馬吃水的五福大酒店潲水落實(shí)了養(yǎng)豬專業(yè)戶每天回收，對(duì)容易堵塞下水道的廢棄油脂，該酒店與自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠簽訂了打撈清理回收合同，打撈回收后運(yùn)至地處沿灘區(qū)的自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠再生利用。為我市承辦省兩運(yùn)會(huì)提供良好的食品安全環(huán)境，保障人民群眾食品安全，及時(shí)部署了食品安全集中整頓工作，提出了總體目標(biāo)，明確了整頓任務(wù)、工作步驟和要求。（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管措施全面落實(shí)“地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人”的責(zé)任機(jī)制。各部門結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)監(jiān)督員和協(xié)管員開展了培訓(xùn)，共培訓(xùn)監(jiān)督員和協(xié)管員865人，通過培訓(xùn)，提高了監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管工作技能。結(jié)合“”消費(fèi)者權(quán)益日和迎省兩運(yùn)會(huì)宣傳活動(dòng)，分別在今年3月和6月，開展了集中宣傳活動(dòng)。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系?？h政府要定期調(diào)度執(zhí)法辦案工作，加大對(duì)執(zhí)法辦案的獎(jiǎng)勵(lì)。二、對(duì)食安辦的從業(yè)人員堅(jiān)持每年的健康體檢，嚴(yán)格做到體檢合格才能上崗的原則要求。以 食品衛(wèi)生監(jiān)管為例，目前全縣有餐飲服務(wù)單位眾多?？h食安辦（衛(wèi)生局）認(rèn)真組織本單位干部細(xì)致地食品安全法進(jìn)行了細(xì)致的學(xué)習(xí)，確保每位干部對(duì)相關(guān)條款熟記于心，在宣傳指導(dǎo)工作中可以做到有的放矢，做到文明執(zhí)法、教育執(zhí)法，為構(gòu)建和諧我增光添彩。通過構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，著力解決各部門分段監(jiān)管脫節(jié)和監(jiān)管信息不能共享的問題，實(shí)現(xiàn)各部門及全社會(huì)的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享，做到食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的有效控制。健全以市人民醫(yī)院為牽頭單位的食源性疾病異常病例報(bào)告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、可控制的目標(biāo)。三、幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。我市食品安全監(jiān)管各職能部門各司其職，密切配合，初步實(shí)現(xiàn)了食品安全無縫隙監(jiān)管。目前，全市“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、各職能部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系已基本建立，“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的部門職責(zé)已有效落實(shí)，“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作格局已全面形成。通過媒體播發(fā)、開辟專欄、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放資料等多種渠道向社會(huì)宣傳《食品安全法》及食品安全常識(shí)，報(bào)道食品安全工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步提高了廣大群眾的食品安全意識(shí)，普及了食品科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)了公眾的食品安全參與意識(shí)，“人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下：一、基本情況2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施以來，依照該法規(guī)定，我市及時(shí)調(diào)整了食品安全監(jiān)管職責(zé)，初步形成了政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、互相配合的監(jiān)管模式，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的監(jiān)管格局，食品安全監(jiān)管工作取得了一定成效。同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)查實(shí)的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。突出抓好消費(fèi)量大、影響面廣的乳制品、食用油、肉類、食品添加劑等重點(diǎn)品種的綜合治理。目前，我市的基層食品安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管能力還很薄弱，群眾食品安全意識(shí)薄弱，現(xiàn)有的監(jiān)管力量無法覆蓋到整個(gè)食品安全鏈條。在整治工作中，對(duì)食品違法行為敢于“出重拳”，食品違法違規(guī)行為得到明顯遏制。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》等一系列文件規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管和保障措施。各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門以集中學(xué)習(xí)、會(huì)議代訓(xùn)、外出考察、食品安全宣傳周活動(dòng)等形式開展對(duì)食品安全管理人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了各級(jí)干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有效保障《食品安全法》的貫徹落實(shí)。要研究制定優(yōu)惠政策，對(duì)承擔(dān)食品集散功能的批發(fā)市場(chǎng)及與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)的建設(shè)，予以必要的資金和技術(shù)扶持，促進(jìn)這類企業(yè)建立和完善相應(yīng)的安檢制度和必要的安檢設(shè)施，及其對(duì)全市食品生產(chǎn)加工和流通企業(yè)的引導(dǎo)和示范效用，進(jìn)一步提高我市的食品安全管理的整體水平。要把食品安全法宣傳普及作為“六五”普法的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府及各有關(guān)部門法制宣傳教育的體系，著力擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步提高執(zhí)法主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和廣大消費(fèi)者的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)小作坊、小飲食店、建筑工地食堂等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力消除監(jiān)管盲點(diǎn)。可參照全國(guó)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革情況，根據(jù)食品安全現(xiàn)狀，縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為縣政府的工作機(jī)構(gòu)保留，保障人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的獨(dú)立，盡快完成縣級(jí)衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)管兩個(gè)部門的職能轉(zhuǎn)換工作。監(jiān)管主體的法定職責(zé)不明確，不僅給這類行業(yè)的業(yè)主辦理相關(guān)證件帶來不便和困難，而且也使執(zhí)法主體監(jiān)管缺乏明晰的法定職權(quán)。四是一些食品生產(chǎn)流通行業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)比較淡漠，餐飲服務(wù)行業(yè)的“小、散、亂、差”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。食品安全法明確了食品安全監(jiān)管的新模式，即由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、商務(wù)、畜牧水產(chǎn)等部門分別實(shí)施具體的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。四是突出抓了重點(diǎn)項(xiàng)目的整頓。（四）加強(qiáng)了對(duì)食品安全的全面整頓。在貫徹實(shí)施食品安全法中，我市各級(jí)各有關(guān)部門緊緊圍繞強(qiáng)化安全監(jiān)管效能，積極探索和創(chuàng)新了工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)職能部門按照市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的工作要求和市人民政府“3468”方案的精神，把貫徹落實(shí)食品安全法列入了重要日程，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、考核辦法，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍和執(zhí)法檢查的時(shí)間安排完善各項(xiàng)工作措施，保障了食品安全法執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行。為了進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，市人大常委會(huì)把《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法）列為2010年執(zhí)法檢查重點(diǎn)項(xiàng)目，從7—9月，用兩個(gè)月的時(shí)間組織開展了深入的執(zhí)法檢查。一、我市貫徹食品安全法的主要成效從總體情況看，全市各級(jí)各有關(guān)部門在貫徹實(shí)施食品安全法，在加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管和保障人民群眾身體健康和生命安全方面，做了大量工作，取得了階段性的成效。在這三大產(chǎn)業(yè)和四大領(lǐng)域廣泛而深入地開展食品安全法律法規(guī)的宣傳和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的普及，是推進(jìn)食品安全法律法規(guī)有效實(shí)施的首要前提，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體依法經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)，還是促進(jìn)執(zhí)法主體依法加強(qiáng)監(jiān)管和人民群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的重要保障。市農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中毒素超標(biāo)的問題，建立和完善了檢測(cè)檢驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、源頭監(jiān)控、基地建設(shè)、問題追溯、案件查處等工作機(jī)制，并積極扶持鄉(xiāng)村和農(nóng)戶通過建立和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)民的社會(huì)化組織程度和法制安全意識(shí)。主要是糧油制品、肉類制品、蛋制品、兒童食品、豆制品、乳制品及含乳制品、飲料、冷凍食品、水產(chǎn)品、酒類、調(diào)味品以及旅游休閑食品和糕點(diǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)品的整頓。今年，省質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)中心在對(duì)我市40余個(gè)蔬菜品種進(jìn)行第二次例行檢測(cè)中，我市無一個(gè)超標(biāo)樣品，安全率為100%，名列全省第一。二是食品安全執(zhí)法力量極為薄弱。檢查中發(fā)現(xiàn)這一條至今未有效落實(shí)，致使質(zhì)監(jiān)、工商等執(zhí)法主體的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)受到影響，如食品監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃無法落實(shí)。目前，在一些小作坊、小餐飲、小賣部，還普遍存在著衛(wèi)生狀況差、原材料低劣、制作條件簡(jiǎn)陋且工藝流程不合理的問