【正文】 成千軍萬馬闖市場、千家萬戶辦實業(yè)、百舸爭流謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)格局。但事業(yè)單位因其功能定位特殊、人員身份特殊、供給渠道特殊，其改革比企業(yè)改革情況更復雜，任務更艱巨，必須有充分的準備。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協(xié)調者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機遇，圍繞我市改革發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進我市的改革事業(yè)。三是改革任務依然艱巨。我市文化體制改革目標不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。二是市屬企業(yè)改革要全面完成。要多深入基層調研，多借鑒外地經驗，在改革實踐過程中，不斷完善實施方案，使其更有針對性、實效性和可操作性，按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，對行政管理類、社會公益類和生產經營類事業(yè)進行不同方向的改革，確保取得預期成效。要以行業(yè)協(xié)會為重點，清理整頓和規(guī)范發(fā)展社會中介機構，逐步將目前由政府部門、資產經營公司承擔的行業(yè)管理、社會服務等職能剝離給社會中介機構。三要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。作為新一屆政府的成員，大家要清醒地認識到自身肩負的使命和責任。從我縣自身條件來看，經過歷任領導的努力，我縣在發(fā)展上更加明晰，在“小縣好城關”、“閩東藥城”建設等方面都取得較好成績，在省內外已具有一定的影響力，為今后發(fā)展奠定了良好的基礎。特別是當前交通格局變化的影響逐漸顯現(xiàn)，可以說本屆政府任期是東方發(fā)展的關鍵時期，本屆政府工作做好了，東方將迎頭趕上，工作如果沒做好，東方有可能從此一蹶不振。追根尋源，重要原因還是由于沒有做到求真務實。要通過大家的努力，不僅使企業(yè)能夠引得進來，而且引進來的企業(yè)要落地生根。要切實加大政務督查督辦力度，對各項工作實行跟蹤檢查督促，切實通過突出重點抓，深入實際抓，針對問題抓，領導帶頭抓，努力在全縣范圍內營造鼓勵、支持、保護干部多干事、抓落實的良好氛圍。班子成員之間大事講原則，小事講風格，不搞無原則的內耗，做到看準的事情少爭議，定了事情不扯皮，碰到困難不動搖，干起的事情抓到底。要面對面地貼近群眾，加強宣傳引導，向群眾宣傳黨的方針政策、宣傳我們的發(fā)展形勢，解釋當前改革和發(fā)展的困難和問題，通過扎實有效的思想政治工作占領群眾思想陣地，達成共識，凝聚人心，贏得群眾的理解和支持，使他們滿懷信心地參與到全縣經濟發(fā)展中來。三要做好勤政廉潔的表率。這里，我對縣政府全體組成人員再提三條要求，與大家共同遵守：一是要做好團結協(xié)作的表率。同時要進一步完善抓落實的機制。去年，我們通過開展“雙評”活動，積極運作企業(yè)服務中心，在軟環(huán)境建設等方面取得初步成效，但存在的問題也不少，大家也知道，這幾年我們引進工作力度在加大，但落戶后流走的企業(yè)也不少，這說明我們的服務方面還存在很多問題需要改進。胡錦濤總書記在中紀委三次全會上強調指出，要切實抓好工作落實，必須把求真務實體現(xiàn)到各項工作中去，最重要的是付諸實踐、見諸行動，取得成效。軟環(huán)境建設不夠理想，影響改革發(fā)展的不穩(wěn)定因素還大量存在。從周邊地區(qū)的經濟發(fā)展來看，隨著溫州等周邊地區(qū)資源依賴型、勞動密集型產業(yè)轉移的步伐加快，我們完全有可能利用我縣區(qū)位優(yōu)勢，自然資源、勞動力資源等豐富的有利條件，承接溫州等周邊地區(qū)的產業(yè)梯度轉移。大家手捧著沉甸甸的任命書，是一份榮耀，更是一份責任。面對艱巨的改革任務，市委、市政府將今年確定為改革創(chuàng)新年，并將多項改革內容列為重點推進項目。要按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能定位，加快建立“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，積極推進政府職能轉換和政府機構改革。有關部門就事業(yè)單位改革做了大量基礎性工作，我市已經具備了全面實施的條件。今年的各項改革要重點圍繞全民創(chuàng)業(yè)，在全市營造“政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)、全社會支持創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。我市衛(wèi)生體制改革除灌南、東海部分衛(wèi)生院進行了改革，市屬衛(wèi)生機構改革剛剛起步。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調整行政審批事項共366項。省委十屆六次全會、市委九屆三次全會分別把今年確定為“改革促進年”和“改革創(chuàng)新年”，要求堅持整體推進和重點突破相結合，改革的總體目標和階段目標相統(tǒng)一、相配套，有步驟地推進各項改革深入開展。三是事業(yè)單位改革要加快實施。市委、市政府把推動全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經濟作為“富民強市”的一項重要舉措，已于年初召開萬人大會進行了具體部署。在個地級市中，除揚州和連云港外，其它各市都已進入實質性操作階段。事業(yè)單位改革方面，摸清了市屬事業(yè)單位底數(shù)，并按照行政管理型、社會公益型和生產經營型對市屬事業(yè)單位進行了分類，研究制定了相關政策文件。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制作出了全面部署，明確了新形勢下的新目標、新任務，并在全國范圍內迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進一步解放思想、深化改革開辟了更廣闊的新空間。要按照地震監(jiān)測預報、地震災害預防和地震緊急救援三大體系的要求，加強震情值班，抓好地震群測群防和宏觀監(jiān)測工作，強化公共設施抗震設防要求的監(jiān)督與管理，推進農村居民安全抗震建房示范工程建設，全力做好防震減災工作。三要著力解決熱點價格問題，維護群眾切身利益。要繼續(xù)抓好縣穗豐糧油購銷公司兩棟倉容總量為10000噸的儲備糧倉庫續(xù)建工作，全面落實施工安全和質量監(jiān)管措施，爭取2010年6月竣工投入使用。糧食部門要以執(zhí)行國家糧食政策，保障糧食安全，構建 “供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效”的糧食安全體系為目標，加強宏觀調控，深化體制改革，推進依法管糧，全力維護縣域糧食市場穩(wěn)定和儲備糧安全。一、關于2009年工作回顧過去的一年，分管部門按照全縣總體工作的安排和要求，各項工作取得了一定的成效。要從嚴治政，打造“廉潔政府”。四是節(jié)約耗能耗材。要厲行節(jié)約，降低公務成本。三要認真落實審計制度。近幾年，我區(qū)大多數(shù)機關和企事業(yè)單位的財務管理狀況有了改善，規(guī)范化程度逐年提高。從目前我區(qū)專項資金情況看，專項資金的歸集、分配、管理、使用等環(huán)節(jié)，還存在一些不夠規(guī)范的問題。二要切實強化預算執(zhí)行的嚴肅性。我們有必要增強節(jié)約意識、理財意識，扎實做好建設節(jié)約型政府的各項工作。從經濟學角度看，稅收是公民購買政府服務的價格，這就決定了公共服務應該和所有服務業(yè)一樣，也應建立成本概念和質量概念，也應建立成本約束機制和品質控制機制。對此，我們的認識要強化、理念要更新。剛才，大家圍繞《政府工作報告（征求意見稿）》展開了熱烈討論，提出了很多好的意見和建議，6個部門結合工作實際和建設節(jié)約型機關，作了很好的表態(tài)發(fā)言，人大、政協(xié)負責同志對政府工作提出了指導性意見。政府機關占用資源數(shù)量龐大，能源消耗指標高、總量大，我國萬元GDP能耗水平超過發(fā)達國家3至11倍，政府機構的能源消費占全國能源消費總量的5%，其中電力能耗接近全國所有農 民生活用電總量。同比增長40%和35%，邗江的經濟實力已經顯著增強。但從審計部門的審計結果來看，我區(qū)一些單位和部門不重視預算編制、不按預算規(guī)定執(zhí)行、擅自超預算開支或無預算支出的現(xiàn)象時有發(fā)生。具體來說，部門預算一經區(qū)人代會通過，必須嚴格按預算執(zhí)行。區(qū)各部門要加快預算項目的實施進度和預算支出執(zhí)行的進度，加強支出管理，防止損失浪費，保證有效發(fā)揮專項資金的使用效益。內部財務制度不健全的，要抓緊建立完善相關制度，把好財務審批關，使財務管理在現(xiàn)有的基礎上實現(xiàn)質的飛躍；要加強和改進會計基礎工作，提高會計核算水平，無會計從業(yè)資格證書的人員不得擔任財會工作；要逐步推行財務公開制度，把各種財務支出臵于“陽光”之下，接受公眾的監(jiān)督。在督促被審計單位認真整改的同時，要幫助解決其存在的實際問題和困難，落實依法行政和依法理