【正文】 區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定平等的勞動(dòng)行業(yè)進(jìn)入制度和加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。積極探索農(nóng)村最低生活保障制度，加快農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工程，堅(jiān)持制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)起步、寬覆蓋目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度。其次要凸顯和加強(qiáng)政府社會(huì)管理和服務(wù)的功能，該立的立、該進(jìn)的進(jìn)、該管的要管好。2009年中國(guó)重慶發(fā)展報(bào)告》：重慶出版社2009年1月第一版；馬曉河：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決五大失衡》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)）；《關(guān)于建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的思考》：張克俊，四川省社科院工商經(jīng)濟(jì)與管理研究所。3號(hào)文件共38條，除新給重慶十多項(xiàng)“黃金定位”之外，支持政策的基本內(nèi)容是對(duì)重慶市12條政策請(qǐng)求和國(guó)家調(diào)研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。（二）重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案指導(dǎo)思想：以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。二是在區(qū)縣（自治縣）層面，推進(jìn)“一圈兩翼”區(qū)縣對(duì)口幫扶。五是落實(shí)農(nóng)民工子女在務(wù)工地免費(fèi)接受義務(wù)教育的政策，持續(xù)改善農(nóng)民工留守子女入學(xué)條件。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”進(jìn)入攻堅(jiān)掃尾階段，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個(gè)，村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14627個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域改革。四是深化城鄉(xiāng)社保制度改革。財(cái)政金融體制改革。累計(jì)開(kāi)業(yè)小額貸款公司57家，其中對(duì)中小企業(yè)、%。修訂村級(jí)規(guī)劃導(dǎo)則，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村延伸；在6個(gè)區(qū)縣開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”試點(diǎn)。三、2010年改革要點(diǎn)圍繞“求突破、出特色、顯亮點(diǎn)、見(jiàn)實(shí)效”的目標(biāo)，著力突破一批體制性障礙，重點(diǎn)開(kāi)展“萬(wàn)元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學(xué)利用”、“要素流通”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)”等六項(xiàng)重點(diǎn)改革，加快探索形成重慶特色改革模式。探索建立通過(guò)市場(chǎng)化手段分擔(dān)戶籍改革成本的體制機(jī)制。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)力度，實(shí)施家電以舊換新政策，啟動(dòng)建材下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)提速。轉(zhuǎn)戶人群實(shí)現(xiàn)了在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)的合理布局，政策設(shè)計(jì)中的各類重點(diǎn)群體均有轉(zhuǎn)戶人員出現(xiàn)。新開(kāi)業(yè)小額貸款公司22家，累計(jì)開(kāi)業(yè)93家；已開(kāi)業(yè)或籌備開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達(dá)9家；首家農(nóng)村資金互助社在黔江區(qū)開(kāi)業(yè)。機(jī)電集團(tuán)收購(gòu)英國(guó)機(jī)床技術(shù)項(xiàng)目和重鋼集團(tuán)收購(gòu)澳礦項(xiàng)目完成交割，糧食集團(tuán)收購(gòu)巴西土地建設(shè)糧食基地項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。出臺(tái)大力發(fā)展微型企業(yè)意見(jiàn)，扶持微型企業(yè)發(fā)展，計(jì)劃明年起每年新增微型企業(yè)2萬(wàn)戶，新增就業(yè) 10 萬(wàn)人以上。村務(wù)公開(kāi)民主管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，已完成119個(gè)“難點(diǎn)村”治理，占應(yīng)治理總數(shù)的32%。2011年改革工作的總體思路是：以實(shí)施“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為主線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革市場(chǎng)化取向，圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著眼于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場(chǎng)體系一體化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，按照“完成一批、突破一批、啟動(dòng)一批”的步驟，協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，為2012年基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架提供支撐，為“十二五”期末初步建成重慶科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的體制框架邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。繼續(xù)抓好公租房建設(shè)和管理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全民社保。結(jié)合國(guó)家實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)移民后續(xù)工作規(guī)劃，籌劃三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富國(guó)土整治重大工程。完善礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。啟動(dòng)土地管理體制改革試點(diǎn)。探索建立項(xiàng)目?jī)攤鶞?zhǔn)備金制度。摸清政府債務(wù)底數(shù)，來(lái)源渠道，核實(shí)負(fù)債主體。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，采取財(cái)稅優(yōu)惠政策和政府購(gòu)買公共服務(wù)等措施，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化供給，支持非營(yíng)利組織、慈善組織等社會(huì)力量參與公益事業(yè)發(fā)展。適時(shí)啟動(dòng)階梯式電價(jià)、水價(jià)工作。推動(dòng)土地改革取得新突破。進(jìn)一步完善土地、住房、就業(yè)、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會(huì)福利，探索推進(jìn)轉(zhuǎn)戶未退地居民農(nóng)村土地房屋資本化，發(fā)展要素投入型農(nóng)民專業(yè)合作社，形成有利于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度體系框架，為下一步制度性轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)。搭建林權(quán)交易平臺(tái)，在渝東南、渝東北各建一個(gè)要素市場(chǎng)，活躍交易，顯化財(cái)富效應(yīng)。2011年作為“十二五”開(kāi)局之年，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破見(jiàn)效之年，改革任務(wù)重，壓力大。積極探索“管辦分離”有效形式，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。建設(shè)中小企業(yè)載體，90個(gè)都市工業(yè)園（樓宇）入駐企業(yè)2300多家，103個(gè)市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)4400多戶。（二）面上其他改革順利推進(jìn)國(guó)企改革取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)加快建設(shè)。出臺(tái)戶籍制度改革意見(jiàn)及相關(guān)配套政策文件，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”的原則，按照“分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局”的總體思路，設(shè)計(jì)了“335”（3年過(guò)渡、3項(xiàng)保留、5項(xiàng)納入）的改革政策體系。截止2010年9月，“兩翼”地區(qū)啟動(dòng)75個(gè)市級(jí)良種場(chǎng)建設(shè)，新發(fā)展柑橘9萬(wàn)畝、蔬菜38萬(wàn)畝、特色經(jīng)濟(jì)林41萬(wàn)畝、速豐林69萬(wàn)畝，增加存欄家禽1100萬(wàn)只、牛羊60萬(wàn)頭（只）、肉兔90萬(wàn)只。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)接工作。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押試點(diǎn)，發(fā)展個(gè)人信用貸款業(yè)務(wù)。綜合考慮就業(yè)年限、住房情況、社保繳費(fèi)年限等因素，合理設(shè)置城市入戶門檻，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局。主要涉及國(guó)家近27個(gè)部委辦局，涉及國(guó)家級(jí)企業(yè)近12家。推進(jìn)大部門制改革；推進(jìn)區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，扶持區(qū)縣（自治縣）園區(qū)發(fā)展，加大對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的補(bǔ)助力度，保障城市公交、農(nóng)村交通、水路客運(yùn)等暢通。五是加快推進(jìn)文化體育基層服務(wù)體系建設(shè)。三是加快推進(jìn)科技改革。墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險(xiǎn)”逐級(jí)推進(jìn)思路，選擇50個(gè)村探索改革模式，因地制宜流轉(zhuǎn)土地，同時(shí)還實(shí)施了“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃。三是整合支農(nóng)資金，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將農(nóng)民工住房保障問(wèn)題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或農(nóng)村集中居住點(diǎn)的激勵(lì)措施。二、20072009年具體實(shí)踐情況建立“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制。四是建設(shè)一個(gè)“樞紐”、一個(gè)“通道”，即長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國(guó)際貿(mào)易大通道。文件提出了加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)重慶改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了努力方向、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和支持政策，以及落實(shí)文件的具體要求。要健全社會(huì)組織建設(shè)和管理，積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。要通過(guò)完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會(huì)保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，來(lái)構(gòu)建穩(wěn)定的社保資金保障機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力和預(yù)防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。要充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)以客戶、中小個(gè)體民營(yíng)企業(yè)為主的特點(diǎn)，根據(jù)其“急、頻、小”的貸款要求，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)?！霸囼?yàn)區(qū)”的設(shè)立，對(duì)重慶市提高農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更高要求，必須大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)，有效增強(qiáng)金融體系服務(wù)“三農(nóng)”的功能。在符合有關(guān)土地政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應(yīng)當(dāng)允許探索以集體建設(shè)用地入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。戶籍制度的主要弊端并非單純戶口稱謂的更改或取消城鄉(xiāng)二元分割的戶籍登記制度就可以解決，其關(guān)鍵在于根除依附于戶籍制度的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等為劃分公民等級(jí)的不合理的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)公民平等權(quán)利、維護(hù)公民合法權(quán)益，從而打破城鄉(xiāng)藩籬，形成人口自由流動(dòng)，確保農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變后能真正享受國(guó)民待遇。要堅(jiān)持“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”、農(nóng)民自愿、因地制宜原則，選擇適當(dāng)?shù)男问剑C(jī)制）把農(nóng)戶和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，形成“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)主體。四是整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，使有限資金發(fā)揮出最大的效益。逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的投資體制和激勵(lì)機(jī)制。樹(shù)立全球化戰(zhàn)略觀念，以全球視野、開(kāi)放思維統(tǒng)籌把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)、以人為本的意識(shí)，既要發(fā)揚(yáng)光大重慶淳厚樸實(shí)的本地文化，也要善于吸收其他先進(jìn)文化的優(yōu)秀內(nèi)容，有機(jī)融合形成獨(dú)具特色的重慶文化，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)不可能單項(xiàng)推進(jìn)，它是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)綜合配套改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的方方面面，需要對(duì)現(xiàn)有不適應(yīng)的機(jī)制和體制進(jìn)行變革，必須綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)的手段，多管齊下、多方并舉，配套組織、扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，中共重慶市委出臺(tái)了《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)的通知》（渝委發(fā)〔2007〕64號(hào)），重慶市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于保障和促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的決定》，重慶市級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，出臺(tái)了加快推進(jìn)改革試驗(yàn)的意見(jiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，重慶市的發(fā)展始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，既需要“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”和農(nóng)業(yè)扶持政策等外部條件，更需要充分運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的歷史機(jī)遇，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與生產(chǎn)方式、農(nóng)村土地制度、鄉(xiāng)村治理與管理模式、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工銷售組織體系等進(jìn)行全面而系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，從而建立起能夠使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有效制度機(jī)制。但是，解決幾十年發(fā)展過(guò)程中積累的社會(huì)問(wèn)題，絕不是簡(jiǎn)單的“殺富濟(jì)貧”和“削峰填谷”。統(tǒng)籌即在社會(huì)公平、正義的原則下，針對(duì)社會(huì)利益的分配與再分配，構(gòu)建起新型的社會(huì)保障法律制度機(jī)制，公共財(cái)政運(yùn)行模式與機(jī)制，其他社會(huì)公共產(chǎn)品供給等制度機(jī)制，最終形成具有可操作性的“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的制度體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)象是城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央在正確把握中國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，主要指把城市、農(nóng)村視為一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，城鄉(xiāng)差別逐漸消失，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化、集鎮(zhèn)城市化、服務(wù)社會(huì)化。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中總結(jié)的那樣：收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。變經(jīng)濟(jì)型政府為公共服務(wù)型政府，把政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能更多的轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人等。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。要打破制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的機(jī)制，扶持一批能夠帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平化，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置。一是改革整農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生的投入機(jī)制。保險(xiǎn)公司要開(kāi)展農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村土地整理和拆院并院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可允許投資土地整理的公司就地興建生產(chǎn)管理用房，用于發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。土地資源持續(xù)減少所構(gòu)成的土地供給瓶頸是?試驗(yàn)區(qū)?建設(shè)面臨的障礙，必須積極進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，制定和出臺(tái)突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供給。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)管理和信息、法律、金融等服務(wù),加強(qiáng)有關(guān)部門之間溝通、協(xié)調(diào)和合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施,營(yíng)造?硬?環(huán)境，同時(shí)為企業(yè)排憂解難，營(yíng)造?軟?環(huán)境。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。二是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,建立起農(nóng)業(yè)支持機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。要盡力改善內(nèi)陸開(kāi)放的政策環(huán)境。才能實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)要素的最佳組合，實(shí)現(xiàn)‘1+12’的效應(yīng)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為?全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?，是國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動(dòng)中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢(shì)下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對(duì)我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的構(gòu)建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。樹(shù)立全球化戰(zhàn)略觀念，以全球視野、開(kāi)放思維統(tǒng)籌把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)、以人為本的意識(shí)，既要發(fā)揚(yáng)光大重慶淳厚樸實(shí)的本地文化，也要善于吸收其他先進(jìn)文化的優(yōu)秀內(nèi)容，有機(jī)融合形成獨(dú)具特色的重慶文化，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的投資體制和激勵(lì)機(jī)制。四是整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，使有限資金發(fā)揮出最大的效益。要堅(jiān)持?利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?原則、農(nóng)民自愿原則、因地制宜原則，選擇適當(dāng)?shù)男问?機(jī)制)把農(nóng)戶和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，形成?市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶?的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局