【正文】 聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高,都要認(rèn)真聽取企業(yè)和市民的意見。著名管理學(xué)家杜拉克指出,當(dāng)今社會不是一場技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。針對建設(shè)過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應(yīng)當(dāng)通過以下幾個(gè)方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系。建設(shè)服務(wù)型政府,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,當(dāng)前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下工夫。解決政府管理“錯(cuò)位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系,明確各級政府、政府各部門的職責(zé)范圍,避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯(cuò)位。它主要有以下幾方面含義:第一,從理念上看,服務(wù)型政府要求各級政府和官員必須認(rèn)識到，人民是國家的主人,政府的權(quán)力來自于人民的讓渡的那部分權(quán)力,政府為人民服務(wù)是天職,政府必須全心全意為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)人民、社會公共利益的最大化。而服務(wù)型政府則不同,他要求政府的施政目標(biāo)必須以人民群眾為導(dǎo)向。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現(xiàn)。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責(zé)任意識，自覺或不自覺的干預(yù)市場運(yùn)行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營管理,忽視社會組織的自主治理。政企不分政企分開在我國己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。服務(wù)型政府要求政府與社會組織共同合作以達(dá)到良治,這要求政府與社會組織的各自作用領(lǐng)域，有適當(dāng)?shù)姆纸?。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，當(dāng)前冗長的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對于建立一個(gè)高效政府期待已久。各級政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。解決政府在社會公共領(lǐng)域的缺位問題，將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務(wù)的局面，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心。強(qiáng)化“為市場服務(wù)”的政府角色定位，市場經(jīng)濟(jì)下深刻認(rèn)識到政府負(fù)責(zé)“掌舵”，而不是“劃槳”。眼下，各地學(xué)雷鋒活動正在如火如荼地進(jìn)行，但是，在這類活動中，一些地方又回到了以往的模式中，開會動員人民群眾學(xué)習(xí)雷鋒，或者是領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部掃大街，象征性地看望孤寡老人。要解決政府部門的這些問題，關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。對于這些問題，政府不應(yīng)歸咎于自己的財(cái)力不足，把老百姓亟待解決的問題拖延給下屆政府，等到矛盾集中爆發(fā)時(shí)，再去被動解決，這樣只能事倍功半，導(dǎo)致“魚水關(guān)系”逐漸演化到“油水關(guān)系”，甚至“水火關(guān)系”。構(gòu)建服務(wù)型政府就是要把為人民服務(wù)的宗旨落在實(shí)處，從行政理念、制度設(shè)置、政府行為等方面體現(xiàn)雷鋒精神，所以對于各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)雷鋒絕不應(yīng)該是一句漂亮的口號，而應(yīng)該是真正的踐行和持久的努力。而不是直接參與到市場經(jīng)濟(jì)中，作為直接投資的一方“與民爭利”和操控市場。前者重在“治民”，而后者重在“為民”。這種呼聲一點(diǎn)都不過分，完全在情理之中。在信息化時(shí)代，要加快電子政務(wù)建設(shè),改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式、提高政府行政效率,及時(shí)有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于社會公共服務(wù)項(xiàng)目的比重，是建設(shè)服務(wù)型政府的首要之舉。執(zhí)政之根本在于為民,行政之要義在于依法。三、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑建設(shè)服務(wù)型政府,要堅(jiān)持以人為本,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革, 進(jìn)而轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業(yè)，還要辦事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共事業(yè)都由政府一手操辦。政社分開就是政府從社會組織中退出，放開對社會組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的控制，給予社會組織發(fā)展的主動權(quán)。目前,政府與市場關(guān)系尚未理順,政企不分,政社不分的現(xiàn)象還廣泛存在,具體表現(xiàn)在:政府過多干預(yù)這實(shí)際上是政府介入了自己所不擅長，不應(yīng)該介入的領(lǐng)域,結(jié)果是政府違背了服務(wù)于市場的要求,同時(shí)市場喪失了對資源起基礎(chǔ)性配置作用的地位。因此，以管制為基調(diào)的全能型政府伴生了龐大而冗長的政府機(jī)構(gòu)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨,以公正執(zhí)法為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。社會公共事務(wù)管理：包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全等方面管理，還有社會保障體系的建立，關(guān)心扶住弱勢群體等。建立服務(wù)型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是社會主義民主政治的必然要求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù),這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問題。四是在評估的基礎(chǔ)上建立激勵(lì)約束機(jī)制,注重把精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)與個(gè)人激勵(lì)相結(jié)合。目前,我國政府績效評估的發(fā)展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面都存在著許多問題。(二)牢固樹立“以人為本”的服務(wù)理念,打造新型行政文化。政府只有切實(shí)把行政審批的范圍減下來,實(shí)現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變[4]。而建設(shè)服務(wù)型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹立民本思想的重要體制創(chuàng)新。一些黨員干部把手中的權(quán)力作為籌碼，搞權(quán)錢交易，貪污受賄、挪用公款，損國家、集體利益，肥個(gè)人腰包。實(shí)事求是地說，現(xiàn)在封建官場上的一些陳規(guī)陋習(xí)在我們的干部隊(duì)伍里頗有市場。但更值得重視的是，現(xiàn)實(shí)生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。上至廟堂之高,下及江湖之遠(yuǎn),對君、父地位的向往,對君、父權(quán)力的崇拜,彌漫、滲透于社會的每一個(gè)角落、每一個(gè)心靈?！薄吧旋X”、“尚爵”的一個(gè)內(nèi)在根源,就是對歷久以來的勞動經(jīng)驗(yàn)的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對官職、官位的向往與崇拜。等級森嚴(yán)的意義在于,不同等級的官員享受不同的特權(quán)。所以,孔子的“學(xué)而優(yōu)則仕”既是對當(dāng)時(shí)社會政治現(xiàn)實(shí)的真實(shí)描述,也為古代知識分子指出了實(shí)現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會的發(fā)展而形成、逐步強(qiáng)化并最終固化為人們心理和思維定式的。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四級。元朝政權(quán)主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔(dān)任，科舉考試對于元朝既有的用人格局影響不大。考試往往和學(xué)校的學(xué)習(xí)過程有密切關(guān)系，各種專業(yè)的學(xué)校不僅中央有，地方也有。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會效益。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。要通過建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強(qiáng)社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流；通過完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要。社會主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。對人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。四是建立行政處罰案卷評查制度。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行是一個(gè)不斷完善的過程，這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項(xiàng)工作的實(shí)施能夠切實(shí)推進(jìn)依法行政，防止抓而不實(shí)。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識，提高依法行政的自覺性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。在新的形勢下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。第一篇：建設(shè)服務(wù)型政府法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府法律類論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。各級政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會公示和聽證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。經(jīng)過一段時(shí)期的實(shí)施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核，通過平時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審