“全國最安全城市”評價(jià)指標(biāo)體系初探(存儲版)
【正文】 映了對違法犯罪活動打擊懲處力度。⑤專業(yè)協(xié)警力量配置和經(jīng)費(fèi)投入由于我國警力配備分別大大低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的平均水平，在現(xiàn)代城市治安工作中，專業(yè)協(xié)警力量就顯得尤為重要。我市今年以來在六XX縣區(qū)及部分郊縣地區(qū)，也相繼由區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級財(cái)政出資，招聘下崗工人，成立了專職社區(qū)保安隊(duì)或輔警隊(duì)，用于居民小區(qū)的治安防范工作，目前已投資1700余萬元，組成了2600余人的專職社區(qū)保安隊(duì)，有效維護(hù)了全市社區(qū)安全。城市安全與否，必須以是否超出了市民的心理承受能力和社會承受度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過公眾安全感進(jìn)行測評。上述情況說明，我市作為特大型城市，公眾安全感已達(dá)到了較高水平，是多年來努力工作的結(jié)果，但要保持或者超過現(xiàn)有水平，尚需做艱苦的努力。第二、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)（35%）①二級指標(biāo)兩項(xiàng)（20%）：a、警情反應(yīng)速度（10%）；b、民警人均破案數(shù)（10%）。根據(jù)綜合總分再將各市分為5個(gè)檔次，只有進(jìn)入第一檔次（即前3名）的市才可視為“全國最安全城市”。 主要評價(jià)指標(biāo)及所占權(quán)數(shù)值第一、危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)（35%）①二級指標(biāo)兩項(xiàng)（20%）：a、八類暴力型案件比重（10%）；b、不發(fā)生全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件（10%）。其中xx年4月由公安部組織開展的國內(nèi)30個(gè)城市（4個(gè)直轄市、26個(gè)省會城市）的千人問卷調(diào)查中，我市公眾安全感在各市中排名第4位（群眾對社會治安滿意率為21%、%、%），屬較高水平。 公眾安全感社會治安狀況，既是一種客觀存在，又是一種主觀感受。注：目前國內(nèi)大城市中上海、廣州、大連、青島、濟(jì)南等市，近年來均由各級財(cái)政撥專款，聘用下崗職工及低保人員等，組成社區(qū)治安巡防隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、保安隊(duì)等專業(yè)協(xié)警隊(duì)伍，參與社區(qū)安全防范、夜間巡邏等協(xié)警工作，有效補(bǔ)充了社區(qū)警力的不足，控制了可防性案件的發(fā)生，逐步形成了一種市民廣泛參與維護(hù)城市安全的氛圍。其公式為：公安民警人均破案數(shù)=年破獲刑事案件總數(shù)（含年前、外地案件）/該區(qū)域公安民警總?cè)藬?shù)。④公安民警人均破案數(shù)偵破各類刑事案件，是公安機(jī)關(guān)的首要職能。但由于目前上述兩項(xiàng)指標(biāo)均未收集到同等城市的有關(guān)情況，建議可用其中一項(xiàng)便于收集、對比的指標(biāo)作為指標(biāo)體系中考察的內(nèi)容。一些國家特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，犯罪率之所以能夠得以有效控制，其中重要的原因就是國家配置了充足的警力，為城市治安提供了資源保障。除上述5項(xiàng)指標(biāo)外，青少年在校學(xué)生違法犯罪率和刑釋解教人員重新犯罪率也應(yīng)作為破壞力指標(biāo)。控制外來流動人口犯罪是我市當(dāng)前乃至未來城市安全的重要任務(wù)。④外來人口犯罪比重隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的流動人口涌向城市?？疾鞂Τ鞘兄伟矘?gòu)成威脅的破壞力，不僅要考察違法犯罪的總量，更要考察其危害的嚴(yán)重程度和結(jié)構(gòu)。其公式為：刑事案件發(fā)案率=年刑事案件發(fā)案總數(shù)/該區(qū)域年平均人口數(shù)10000。 （三）關(guān)于“全國最安全城市”評價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想我們調(diào)研的“全國最安全城市”指標(biāo)體系，是為綜合反映和說明城市治安安全狀況而設(shè)計(jì)的一組具有內(nèi)在聯(lián)系的社會指標(biāo)，即評價(jià)我國城市治安安全狀況的標(biāo)準(zhǔn)。 （二）關(guān)于“全國最安全城市”評價(jià)范圍的界定科學(xué)界定“全國最安全城市”的評價(jià)范圍，是科學(xué)評價(jià)城市達(dá)到最安全目標(biāo)的前提。在此需要指出的是，“最安全”是相對的，而不是絕對的。安全又有廣義和狹義之分：廣義上的安全，應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等一切因素；而狹義上的安全，主要指治安方面的安全。“全國最安全城市”評價(jià)指標(biāo)體系初探 為了應(yīng)對入世帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競爭力，確保實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國最安全城市”的要求?！卑踩P(guān)于安全，就其本質(zhì)而言，即：沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故；從人們最關(guān)心的看，莫過于人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。為科學(xué)、客觀地進(jìn)行比較分析，我們將國內(nèi)15個(gè)副省級城市（含本市）作為參照城市，即：在全國同等城市（副省級市）中，治安安全最好的城市就是“全國最安全城市”。從我市而言，通過把本市與國內(nèi)同等城市的各有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，可以明確而具體地看到本市的排列位置、強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，然后通過對各量化指標(biāo)的詳細(xì)分析，制定出符合實(shí)際的工作規(guī)劃，采取具體有效的措施，加快城市安全進(jìn)程，使xx市早日成為“全國最安全城市”。只有將描述客觀現(xiàn)象的破壞力、控制力指標(biāo)，同反映公眾安全感狀況的主觀社會指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，互相印證，才能科學(xué)評價(jià)城市安全狀況，反之則不然。發(fā)案率可以考察各地刑
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