【正文】 不同類型高等教育機(jī)構(gòu)差異的最有力工具 ”[16] ?！犊▋?nèi)基分類》明確指出其分類的宗旨： “ 不是要建立一個(gè)兩年制和四年制學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的等級(jí)制度，而是要依照課程和目標(biāo)的相似性將大學(xué)和學(xué)院分類，以促進(jìn)有意義的比較 第 16 頁 共 25 頁 和分析。多樣化的制度允許學(xué)生修正選擇的錯(cuò)誤，為學(xué)生提供多次獲得成功的機(jī)會(huì)，從而使得學(xué)生對自己的社會(huì)流動(dòng)負(fù)起責(zé)任來，減少了社會(huì)的壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。通過競爭追求卓越成為各類高等教育機(jī)構(gòu)的價(jià)值選擇。就是社區(qū)學(xué)院也得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了必不可少的、大量的技術(shù)人員和服務(wù)人員，吸引了美國近 1/3 的大學(xué)生。上述美國高等教育發(fā)展史中著名的達(dá)特茅斯案件，是美國通過司法審判干預(yù)美國多樣化高等教育制度建立的第一個(gè)案例，最高法院的判詞限制了政府 “ 為了社會(huì)公益 ” 不由自主的非正當(dāng)干預(yù)，為私立院校的存在與發(fā)展提供了司法保障，確定了多樣化高等教育制度的合法性。美國的地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專業(yè)學(xué)會(huì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對各類院校分別認(rèn)證，制定相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，保證了各類院校最基本的入門標(biāo)準(zhǔn)，保證了它們的最起碼的質(zhì)量，從而使得美國各類院校為公眾所認(rèn)識(shí)和承認(rèn)，同時(shí)為政府高等教育支持項(xiàng)目提供了基本依據(jù)，使得各類院校得以生存和發(fā)展。 在中國的文化傳統(tǒng)中重學(xué)輕術(shù)，因此雖然一些企業(yè)高薪聘用技術(shù)工人，卻鮮有家長和學(xué)生真正愿意選擇高職高專院校。在這場運(yùn)動(dòng)中，高校規(guī)模持續(xù)膨脹，規(guī)模成為高校生存的必要條件，特別是許多地方院校依靠規(guī)模擴(kuò)張生存，小 規(guī)模院校失去了生存的空間。由于中國高等教育機(jī)構(gòu)市場不成熟，中國高等教育中介機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，政策的制定和選擇對于發(fā)展和完善多樣化高等教育制度就有了特殊的重要性。第五，政府要制定政策完善高等教育機(jī)構(gòu)的市場，使這個(gè)市場中競爭有序，有利于院校質(zhì)量的提升，有利于或者最起碼無損于多樣化高等教育制度的發(fā)展和完善。但是中 第 25 頁 共 25 頁 美兩國在文化、制度和國體等方面有重大的差異，因此還有很多問題，比如，在我們相對集中的高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制下，如何更有效地完善多樣化高等教育制度；在社會(huì)主義市場制度下，政府、市場和中介機(jī)構(gòu)在完善多樣化高等教育制度中如何發(fā)揮各自的作用等，需要我們今后更加深入地進(jìn)行研究。第四，政府要在放任高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)飄移和打開學(xué)生多次選擇的通道之間做出明確的政策選擇，這兩項(xiàng)政策對高職高專院校有特殊重要的意義，是允許這類院校升格，還是為這類院校的學(xué)生結(jié)業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入四年制學(xué)院繼續(xù)學(xué)業(yè)做出制度安排，這對于多樣化高等教育制度的建 第 24 頁 共 25 頁 設(shè)和發(fā)展具有重要的影響。高等學(xué)校是嚴(yán)重資源依賴的機(jī)構(gòu)，在我國由于高等教育機(jī)構(gòu)的市場尚不成熟，資源依賴在很大程度上演化為政策依賴，或更準(zhǔn)確地說政府依賴，于是就會(huì)看到我國奇特的 “ 跑政策 ” 現(xiàn)象，通過 “ 跑 ” ，院校類型間的邊界不再是不可逾越的，高職高專院?？梢?“ 升格 ” 為本 第 23 頁 共 25 頁 科院校，普通本科院?？梢?“ 升格 ” 為研究型大學(xué)。第三，中國教育政策的制定缺乏連貫性和一致性。第一，中國精英文化源遠(yuǎn)流長，融化在中國人的血液中，影響了中國人的價(jià)值取向和行為模式。聯(lián)邦的佩爾助學(xué)金對于學(xué)生的資助只看需要，不分其所在院校的性質(zhì)和類型，只要在獲得認(rèn)證的院校就讀即可，這一資助法案對于美國不同類型高等學(xué)校生存發(fā)展提供了制度上的保障。 ”[19] 這樣，完全放任的市場競爭不僅可能浪費(fèi)公共資源，而且會(huì)造成高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)飄移，即院校在學(xué)術(shù)縱向階梯上攀爬，從而對 多樣化高等教育制度造成傷害。在市場競爭中，對于哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)這樣的世界一流大學(xué)，當(dāng)然人們會(huì)趨之若鶩，但是像威廉姆斯學(xué)院、斯沃斯莫爾學(xué)院和韋斯利學(xué)院這類規(guī)模小、主要開展博雅教育的文理學(xué)院也有相當(dāng)穩(wěn)定的生源。[18]可以說，高等教育的普及為精英高等教育的存在奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了生存發(fā)展的寬容環(huán)境。在多樣化的制度中，每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)與自己背景相似的學(xué)生一道學(xué)習(xí)，相互競爭，每一個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)找到適合自己的高校，從而使得高等教育惠及每個(gè)人，并與每個(gè)學(xué)生的需要、目標(biāo)、學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)速度和學(xué)習(xí)能力相匹配，使每 個(gè)學(xué)生獲得成功的機(jī)會(huì)現(xiàn)實(shí)可行。第三，高等教育機(jī)構(gòu)的分類以詳盡的、公開透明的數(shù)據(jù)為依托，僅從得到相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)，進(jìn)行分類 。 ”[14]1951 年，美國大學(xué)聯(lián)合會(huì)高 教 財(cái) 政 委 員 會(huì) 出 版 了 《 美 國 高 等 教 育 組 織 統(tǒng) 計(jì) 分 析（ 19481949）》報(bào)告，將高校分為四類：大 學(xué)、文理學(xué)院、專業(yè)學(xué)院和初級(jí)學(xué)院，其中文理學(xué)院又分為綜合文理學(xué)院和其他文理 第 15 頁 共 25 頁 學(xué)院。 “ 克爾對高等教育的貢獻(xiàn)正如福特對汽車所做的貢獻(xiàn)，他批量生產(chǎn)了低成本高質(zhì)量的教育，提升了科研的潛力，而這二者正是國家迫切需要解決的問題 ”[12] 。許多人誤讀了加州《總體規(guī)劃》的這一核心內(nèi)容，把《總體規(guī)劃》導(dǎo)致建立的加州 三級(jí)高等教育制度僅僅視作縱向多樣化的范例，而實(shí)際上《總體規(guī)劃》對加州乃至全美現(xiàn)代化高等教育制度建立的貢獻(xiàn)是全方位的。 1960 年，加州議會(huì)通過了《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃（ 19601975）》（以下簡稱為《總體規(guī)劃》），并且對加州憲法中有關(guān)條款進(jìn)行了相應(yīng)的修改。芝加哥大學(xué)初級(jí)學(xué)院的建立在全國興起了初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)。 1882 年，耶魯大學(xué)的研究生教育正規(guī)化； 1889 年，以約翰 X8226。與此同時(shí)，數(shù)以百計(jì)的 第 10 頁 共 25 頁 德國學(xué)者和著名科學(xué)家移居美國，這些人把德國大學(xué)的傳統(tǒng)帶到了美國。由大法官馬歇爾（ johnmarshall）撰寫的判決書指出，根據(jù)憲法，契約的約束力是不容踐踏的，設(shè)校特許證是合同性質(zhì)。第二，確立了應(yīng)用科學(xué)研究以及與工農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和工藝學(xué)科在高等學(xué)校中的地位，使得美國州立大學(xué)成為應(yīng)用科學(xué)的圣殿。 1779 年，杰斐遜（ thomasjefferson）作為美國新興資產(chǎn)階級(jí)的代表開始在美國第二早建立的威廉瑪麗學(xué)院嘗試課程改革，以適應(yīng)新時(shí)代新國家的新要求，但是由于傳統(tǒng)勢力強(qiáng)大，其改革之志未竟。大學(xué)的這種自治管理制度使得 大學(xué)可以確定自己的使命和服務(wù)對象，自主定位，在多樣化的高等教育制度中尋找自己的位置。至 1776 年美國獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)，美國共有 9 所殖民地學(xué)院存留。這些機(jī)構(gòu)被普遍認(rèn)為適合那些因?yàn)楦鞣N原因無法進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生，同時(shí)它們的運(yùn)行費(fèi)用低廉，因而政府強(qiáng)力推行。在研究高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部和外部多樣化時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)悖論，即隨著高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的多樣化的增強(qiáng)，外部多樣化有可能下降。 因此，在我國實(shí)際上高等教育的不同類型已經(jīng)全部被納入了縱向分層。然而根據(jù)有機(jī)物的生物性質(zhì)可以準(zhǔn)確 確定其物種，而依據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)準(zhǔn)確定義高等教育機(jī)構(gòu)的類型是有一定難度的。 第 2 頁 共 25 頁 一個(gè)現(xiàn)代化的高等教育制度是一個(gè)能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對不同層次和不同類型人才復(fù)雜需求的制度，是一個(gè)能夠滿足人民對于高等教育不同的、個(gè)性化的復(fù)雜需求的制度。 第 1 頁 共 25 頁 多樣化高等教育制度建設(shè)分析 ［摘要］多樣化是現(xiàn)代高等教育制度的基本特征。 一、高等教育制度多樣化的內(nèi)涵