【正文】 近年來(lái)，中國(guó)加大了金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和重組改革的力度，金融業(yè)總體保持穩(wěn)健運(yùn)行。 近年來(lái)，中國(guó)不斷深化金融改革，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展。下一步需要繼續(xù)加大金融執(zhí)法力度，提升公司治理理念，嚴(yán)格按照有關(guān)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)披露信息，加強(qiáng)投資者金融知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，培育公眾的信用意識(shí)，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)、守信的信用文化，提升金融監(jiān)管理念，強(qiáng)化金融監(jiān)管。金融生態(tài)環(huán)境從狹義上講，是指金融基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)行狀況；從廣義上講，是指金融體系運(yùn)行的外部環(huán)境，是影響金融體系生存發(fā)展的各種因 素的總和，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、地理、人口等一切與金融運(yùn)行相關(guān)的方面。截至 20xx 年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括 3 家政策性銀行、 4 家國(guó)有商業(yè)銀行、 12 家股份制商業(yè)銀行、 112 家城市商業(yè)銀行、 681 家城市信用社、 32854 家農(nóng)村信用社、 8 家農(nóng)村合作銀行、 7 家農(nóng)村商業(yè)銀行、 211 家外資銀行營(yíng)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、 220 家外資銀行代表處、 4 家金融資產(chǎn)管理公司、 59 家信托投資公司、 74家財(cái)務(wù) 公司、 12 家金融租賃公司、 3 家汽車金融公司以及遍布城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)；證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括 131 家證券公司、 43 家基金管理公司、 187 家期貨經(jīng)紀(jì)公司和 111 家證券投資咨詢機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括 6 家保險(xiǎn)集團(tuán)和控股公司、 69 家保險(xiǎn)公司、 4 家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、 1317 家專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和 11 萬(wàn)多家兼業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。黃金市場(chǎng)已經(jīng)起步，投資功能逐漸增加。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行中，金融市場(chǎng)有著非常重要的作用，其功能主要包括將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資、為消費(fèi)行為和投資活動(dòng)提 供信用、為交易提供支付機(jī)制、為投資者提供風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和防范的工具、為企業(yè)提供規(guī)范運(yùn)作的外部約束和激勵(lì)機(jī)制、為政府提供經(jīng)濟(jì)金融政策實(shí)施的工具和渠道。實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定有助于維護(hù)金融穩(wěn)定，反之，在高通貨膨脹的環(huán)境下，企業(yè)和金融機(jī) 構(gòu)的行為扭曲，社會(huì)不穩(wěn)定，金融很難健康發(fā)展。 七是改善金融生態(tài)環(huán)境。 六是促進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快對(duì)外開放，發(fā)揮董事會(huì)、管理層和市場(chǎng)參與者的積極性，建立激勵(lì)約束和充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。首先，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)較快發(fā)展。另外，金融創(chuàng)新和金融自由化使全球金融體系一體化加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳染性增大，其他國(guó)家的金融運(yùn)行狀況對(duì)中國(guó)的影響加大。 九是關(guān)于完善金融生態(tài)環(huán)境。 七是關(guān)于 金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置中的資金籌措與道德風(fēng)險(xiǎn)防范。在利率市場(chǎng)化和匯率機(jī)制不斷完善的過(guò)程中，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、居民和其他市場(chǎng)主體都需要適應(yīng)從管制到放松的環(huán)境變化，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)易導(dǎo)致部分行業(yè)過(guò)熱和經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度易受國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義壓力的影響，房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)的大起大落可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。中國(guó)人民銀行、財(cái)政部與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息交流和政策協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置的協(xié)調(diào)機(jī)制正在建立。保險(xiǎn)業(yè)改革和發(fā)展取得重大進(jìn)展，國(guó)有保險(xiǎn)公司重組改制基本完成。 四是金融機(jī)構(gòu)改革成效顯著，金融機(jī)構(gòu)總體穩(wěn)健。及時(shí)有效的宏觀調(diào)控政策緩解了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)金融穩(wěn)定的沖擊，宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行為金融穩(wěn)定提供了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制是指在中國(guó)人民銀行、財(cái)政部和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間，中央和地方之間，國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間建立有效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置的協(xié)調(diào)機(jī)制。資本賬戶管理是指中央銀行監(jiān)測(cè)跨境資金流動(dòng)或?yàn)閼?yīng)付金融恐慌而采取的管理措施。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)中國(guó)人民銀行和其他部門在維護(hù)金融穩(wěn)定方面的實(shí)踐，我們認(rèn)為，適合中國(guó)國(guó)情的金融穩(wěn)定 政策、工具和制度安排主要包括 :政治保障；利率、匯率、流動(dòng)性支持、資本賬戶管理、輿論引導(dǎo)或道義勸告等工具；支付體系支持、法治支持、審慎監(jiān)管、投資者保護(hù)制度、監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制等制度安排。在具體工作中，中國(guó)人民銀行遵循以下框架維護(hù)金融穩(wěn)定 (如圖 )。在金融體系相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)候，也要重視潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和金融安全網(wǎng)，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)苗頭。在判斷金融穩(wěn)定形勢(shì)、處置金融風(fēng)險(xiǎn)的工作 中，要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一切服從穩(wěn)定大局的方針政策，深入基層，體察民情，綜合考慮金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融、經(jīng)濟(jì)、政治和廣大人民群眾的影響，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)。中國(guó)政府高度重視金融穩(wěn)定問(wèn)題，20xx 年，中 國(guó)政府對(duì)金融管理體制作出了重大調(diào)整，成立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管；同時(shí)，修改了《中國(guó)人民銀行法》，明確和加強(qiáng)了中國(guó)人民銀行防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的職能。 近 20 多年來(lái)，中國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，為金融穩(wěn)定營(yíng)造了良好的宏觀環(huán)境。 正確理解金融穩(wěn)定，需要把握好以下幾個(gè)方面 :一是要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。五是要?jiǎng)討B(tài)地看待金融穩(wěn)定。根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》賦予的防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，中國(guó)人民銀行與其他部門密切配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。 維護(hù)金融穩(wěn)定需要有效的政策、工具和制度。流動(dòng)性支持是指中央銀行對(duì)可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)所提供的資金支持。投資者保護(hù)制度是指建立存款保險(xiǎn)制 度、證券投資者保護(hù)制度和保險(xiǎn)保障制度，保護(hù)投資者權(quán)益，提高投資者的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。積極穩(wěn)妥、進(jìn)退有度的對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)和金融政策，為金融穩(wěn)定營(yíng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。在處置風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，初步形成了 市場(chǎng)化處置不良資產(chǎn)的機(jī)制，市場(chǎng)約束機(jī)制逐步建立，投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作水平得到提高，有效地維護(hù)了金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。證券公司重組和改革的思路及框架基本明確，改革的政策措施已初見成效。審慎監(jiān)管日益得到重視，加強(qiáng) 監(jiān)管