【正文】 近年來，中國加大了金融機構(gòu)風(fēng)險處置和重組改革的力度，金融業(yè)總體保持穩(wěn)健運行。 近年來，中國不斷深化金融改革，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進展。下一步需要繼續(xù)加大金融執(zhí)法力度，提升公司治理理念，嚴格按照有關(guān)會計標準披露信息，加強投資者金融知識和風(fēng)險意識教育，培育公眾的信用意識，培養(yǎng)誠實、守信的信用文化，提升金融監(jiān)管理念，強化金融監(jiān)管。金融生態(tài)環(huán)境從狹義上講，是指金融基礎(chǔ)設(shè)施及其運行狀況；從廣義上講，是指金融體系運行的外部環(huán)境，是影響金融體系生存發(fā)展的各種因 素的總和，包括經(jīng)濟、政治、文化、地理、人口等一切與金融運行相關(guān)的方面。截至 20xx 年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)包括 3 家政策性銀行、 4 家國有商業(yè)銀行、 12 家股份制商業(yè)銀行、 112 家城市商業(yè)銀行、 681 家城市信用社、 32854 家農(nóng)村信用社、 8 家農(nóng)村合作銀行、 7 家農(nóng)村商業(yè)銀行、 211 家外資銀行營業(yè)性金融機構(gòu)、 220 家外資銀行代表處、 4 家金融資產(chǎn)管理公司、 59 家信托投資公司、 74家財務(wù) 公司、 12 家金融租賃公司、 3 家汽車金融公司以及遍布城鄉(xiāng)的郵政儲蓄機構(gòu)；證券業(yè)金融機構(gòu)包括 131 家證券公司、 43 家基金管理公司、 187 家期貨經(jīng)紀公司和 111 家證券投資咨詢機構(gòu)；保險業(yè)金融機構(gòu)包括 6 家保險集團和控股公司、 69 家保險公司、 4 家保險資產(chǎn)管理公司、 1317 家專業(yè)保險中介機構(gòu)和 11 萬多家兼業(yè)保險中介機構(gòu)。黃金市場已經(jīng)起步，投資功能逐漸增加。在現(xiàn)代經(jīng)濟體系的運行中，金融市場有著非常重要的作用，其功能主要包括將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資、為消費行為和投資活動提 供信用、為交易提供支付機制、為投資者提供風(fēng)險定價和防范的工具、為企業(yè)提供規(guī)范運作的外部約束和激勵機制、為政府提供經(jīng)濟金融政策實施的工具和渠道。實現(xiàn)幣值穩(wěn)定有助于維護金融穩(wěn)定，反之，在高通貨膨脹的環(huán)境下，企業(yè)和金融機 構(gòu)的行為扭曲，社會不穩(wěn)定，金融很難健康發(fā)展。 七是改善金融生態(tài)環(huán)境。 六是促進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)引進戰(zhàn)略投資者，加快對外開放，發(fā)揮董事會、管理層和市場參與者的積極性，建立激勵約束和充分競爭的機制。首先，加強和改善宏觀調(diào)控，運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和持續(xù)較快發(fā)展。另外，金融創(chuàng)新和金融自由化使全球金融體系一體化加強，金融風(fēng)險跨境傳染性增大，其他國家的金融運行狀況對中國的影響加大。 九是關(guān)于完善金融生態(tài)環(huán)境。 七是關(guān)于 金融機構(gòu)風(fēng)險處置中的資金籌措與道德風(fēng)險防范。在利率市場化和匯率機制不斷完善的過程中，企業(yè)、金融機構(gòu)、居民和其他市場主體都需要適應(yīng)從管制到放松的環(huán)境變化，學(xué)會認識和應(yīng)對利率風(fēng)險和匯率風(fēng)險。投資拉動型經(jīng)濟增長易導(dǎo)致部分行業(yè)過熱和經(jīng)濟周期波動，出口對經(jīng)濟增長的貢獻度易受國際貿(mào)易保護主義壓力的影響，房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)的大起大落可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營發(fā)展缺乏可持續(xù)性。中國人民銀行、財政部與監(jiān)管機構(gòu)之間的信息交流和政策協(xié)調(diào)得到加強，金融風(fēng)險監(jiān)測和處置的協(xié)調(diào)機制正在建立。保險業(yè)改革和發(fā)展取得重大進展，國有保險公司重組改制基本完成。 四是金融機構(gòu)改革成效顯著，金融機構(gòu)總體穩(wěn)健。及時有效的宏觀調(diào)控政策緩解了經(jīng)濟周期波動對金融穩(wěn)定的沖擊，宏觀經(jīng)濟健康運行為金融穩(wěn)定提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。監(jiān)管協(xié)調(diào)機制是指在中國人民銀行、財政部和金融監(jiān)管機構(gòu)之間，中央和地方之間，國內(nèi)與國外之間建立有效的金融風(fēng)險監(jiān)測和處置的協(xié)調(diào)機制。資本賬戶管理是指中央銀行監(jiān)測跨境資金流動或為應(yīng)付金融恐慌而采取的管理措施。結(jié)合國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，根據(jù)中國人民銀行和其他部門在維護金融穩(wěn)定方面的實踐，我們認為，適合中國國情的金融穩(wěn)定 政策、工具和制度安排主要包括 :政治保障；利率、匯率、流動性支持、資本賬戶管理、輿論引導(dǎo)或道義勸告等工具；支付體系支持、法治支持、審慎監(jiān)管、投資者保護制度、監(jiān)管協(xié)調(diào)機制等制度安排。在具體工作中，中國人民銀行遵循以下框架維護金融穩(wěn)定 (如圖 )。在金融體系相對穩(wěn)定的時候，也要重視潛在風(fēng)險，建立健全金融風(fēng)險預(yù)警機制和金融安全網(wǎng)，及時處理風(fēng)險苗頭。在判斷金融穩(wěn)定形勢、處置金融風(fēng)險的工作 中，要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于一切服從穩(wěn)定大局的方針政策，深入基層，體察民情，綜合考慮金融風(fēng)險對金融、經(jīng)濟、政治和廣大人民群眾的影響，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會。中國政府高度重視金融穩(wěn)定問題，20xx 年，中 國政府對金融管理體制作出了重大調(diào)整，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，由其負責對銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管；同時，修改了《中國人民銀行法》，明確和加強了中國人民銀行防范和化解金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定的職能。 近 20 多年來，中國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)取得了令人矚目的成就，實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，為金融穩(wěn)定營造了良好的宏觀環(huán)境。 正確理解金融穩(wěn)定，需要把握好以下幾個方面 :一是要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。五是要動態(tài)地看待金融穩(wěn)定。根據(jù)《中國人民銀行法》賦予的防范和化解金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定的職責，中國人民銀行與其他部門密切配合，共同維護金融穩(wěn)定。 維護金融穩(wěn)定需要有效的政策、工具和制度。流動性支持是指中央銀行對可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的金融機構(gòu)所提供的資金支持。投資者保護制度是指建立存款保險制 度、證券投資者保護制度和保險保障制度，保護投資者權(quán)益，提高投資者的金融風(fēng)險意識。積極穩(wěn)妥、進退有度的對外政治、經(jīng)濟和金融政策，為金融穩(wěn)定營造了良好的國際環(huán)境。在處置風(fēng)險的過程中，初步形成了 市場化處置不良資產(chǎn)的機制，市場約束機制逐步建立，投資者風(fēng)險意識明顯增強，金融機構(gòu)規(guī)范運作水平得到提高，有效地維護了金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。證券公司重組和改革的思路及框架基本明確，改革的政策措施已初見成效。審慎監(jiān)管日益得到重視，加強 監(jiān)管