【正文】 心解釋。辦公室工作人員到基層和部門聯(lián)系工作、開展調(diào)研活動，不得要基層和部門負(fù)責(zé)人宴請、陪餐。針對近年來各地各部門辦公室人員變動大、新手多的現(xiàn)狀，適時就文秘知識、電子政務(wù)、信息、督查、建議提案辦理以及接待和后勤服務(wù)等方面內(nèi)容，舉辦1—2次有針對性的培訓(xùn)活動。要按“新、高、實、嚴(yán)”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)與管理。辦公室工作人員要特別注重提高文字功底和處理問題的能力。面對新形勢、新任務(wù)，以及新一屆市政府對辦公室工作的新要求，辦公室工作必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)、國家產(chǎn)業(yè)政策、市委市政府重大決策以及領(lǐng)導(dǎo)意圖及時向基層和部門通報，將需要辦理的事項及早告知基層和部門，使之心中有數(shù)，爭取工作上的主動。通過創(chuàng)造性工作，多出思路、多出“精品”。要按照建設(shè)務(wù)實高效政府機(jī)關(guān)的要求，加快工作節(jié)奏，提高辦文質(zhì)量，確保辦文時效。要繼續(xù)從嚴(yán)掌握，減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模，減少陪會人員。要建立重要情況報告制度，提高對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。 （四）加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。辦公室機(jī)關(guān)黨總支要認(rèn)真制訂學(xué)習(xí)計劃，各支部和小組要狠抓學(xué)習(xí)的組織落實工作。要切實提高辦公室及歸口單位民主生活會的質(zhì)量，大力開展批評與自我批評，引導(dǎo)黨員干部堅持黨性原則，勇于揭露和糾正工作中的缺點和錯誤，做到見微知著、防微杜漸。進(jìn)一步研究和完善辦公室機(jī)關(guān)及各歸口單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法。 四、加強(qiáng)干部教育和管理工作，著力提高隊伍素質(zhì) （一）加強(qiáng)對干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。 （三）試行辦公室聯(lián)系點制度。要加強(qiáng)值班室工作力量，使之更好地發(fā)揮值守、聯(lián)絡(luò)、指揮作用。對基層和部門的不同意見，要認(rèn)真聽取，如實報告。報告應(yīng)及時送領(lǐng)導(dǎo)閱批，請示應(yīng)在簽收1個工作日之內(nèi)送分管文書的副秘書長審簽，其他每位領(lǐng)導(dǎo)處簽批時間不超過半天。市政府辦公室設(shè)立秘書長獎勵基金，對辦公室工作人員在各級各類刊物上發(fā)表的與潛江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)的調(diào)研文章予以獎勵。要緊緊圍繞市委的工作部署，按照《政府工作報告》確定的各項任務(wù)以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的工作開展督查。要堅持和倡導(dǎo)謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，堅持和倡導(dǎo)艱苦奮斗的作風(fēng)，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。要繼續(xù)利用多種形式開展黨員教育活動，特別要開展“黨員先進(jìn)性教育”，不斷創(chuàng)新教育活動載體。要抓緊建立電子公文傳輸系統(tǒng)。今后各地辦公室主任到市政府辦公室機(jī)關(guān)聯(lián)系工作，由秘書一科負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，各相關(guān)科室積極配合。在會議活動安排上，要同市委辦公室等有關(guān)部門搞好銜接。 （二）繼續(xù)大力推行服務(wù)承諾制。 （三）進(jìn)一步健全規(guī)章制度，實現(xiàn)辦公室工作規(guī)范化。辦公室各科室都要注重搜集帶有動向性、指導(dǎo)性、前瞻性的政務(wù)信息，在《政府快報》或政府公眾網(wǎng)上發(fā)布。經(jīng)廣泛征求各地各部門意見，辦公室各科室及領(lǐng)導(dǎo)班子成員反復(fù)討論，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)市政府辦公室工作提出如下意見。各村（居）司法行政協(xié)理員要對矛盾糾紛信息和不穩(wěn)定因素堅持定期排查，及時匯報，重大信息做到隨時報告。 三、健全完善機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）司法行政協(xié)理員制度建設(shè) 一是要建立目標(biāo)考核獎懲制度。村（居）司法行政協(xié)理員必須擁護(hù)憲法，遵守法律，品行端正，有一定的法律知識和政策水平，并熱心司法行政工作。 四、切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法經(jīng)費保障工作的監(jiān)督檢查。要堅持行政執(zhí)法經(jīng)費保障向基層執(zhí)法單位傾斜，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先落實安排基層執(zhí)法單位執(zhí)法經(jīng)費；安排給基層執(zhí)法單位的各項經(jīng)費，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得截留克扣和擠占挪用。 一、進(jìn)一步提高對行政執(zhí)法經(jīng)費保障工作的認(rèn)識。市和區(qū)縣人事部門應(yīng)當(dāng)會同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定行政執(zhí)法單位評議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)積極配合各級人大常委會做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；對人大代表提出的質(zhì)詢案，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查并給予答復(fù)；行政機(jī)關(guān)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法單位調(diào)查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員參與檢查或者調(diào)查；區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書規(guī)定的期限內(nèi)書面報告整改情況。（責(zé)任單位：市財政局、各級行政執(zhí)法單位） 四、加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督 （十九）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督。市級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，并報送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，并進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)；對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)行政相對人放棄依法享有的權(quán)利。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法事項、依據(jù)進(jìn)行梳理，通過政府網(wǎng)站等途徑公布，并及時更新。（責(zé)任單位：市級行政主管部門） （八）建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。受委托組織應(yīng)當(dāng)向委托單位定期報告行政執(zhí)法情況，并接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：市級行政主管部門） 二、明確界定行政執(zhí)法主體和權(quán)限 （三）嚴(yán)格實施行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法培訓(xùn)可以邀請法律專家、法官與行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)講授法律知識、解讀法律法規(guī)、研討行政執(zhí)法案例等，并建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人，保護(hù)行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，保障行政相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重執(zhí)法目標(biāo)實現(xiàn)與行政相對人合法權(quán)益保障之間的平衡，做到執(zhí)法措施必要、執(zhí)法手段適當(dāng)，將對行政相對人合法權(quán)益的影響降到最低。 自2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》實施以來，本市依法行政工作取得了明顯進(jìn)展，特別是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做出了積極努力，行政執(zhí)法能力和效率得到了提升。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》對依法行政提出的基本要求，行政執(zhí)法單位和人員在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹立以下理念： ——職權(quán)法定。 ——權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市、區(qū)縣行政學(xué)院） ——行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、各級行政執(zhí)法單位） （四）完善聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)制度。新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動；在崗行政執(zhí)法人員必須在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同區(qū)縣行政執(zhí)法單位之間因管理區(qū)域等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市級行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及某一綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法單位之間因管理事項分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位在具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章過程中發(fā)生的行政執(zhí)法爭議，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位之間因管理職能交叉產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制管理部門會同同級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。市級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確不同類型行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時更新。行政執(zhí)法單位在收集違法證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)力求證據(jù)材料客觀、真實，不得偽造、隱匿證據(jù)，不得以不正當(dāng)手段收集證據(jù)。探索重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件的公開聽證制度，行政執(zhí)法單位在作出決定前，應(yīng)當(dāng)公開聽取、收集行政相對人以及利害關(guān)系人的意見。對與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法結(jié)果信息，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以公開。市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)從行