【正文】 變化進行評審。但初始環(huán)境評審涉及到組織內(nèi)部許多部門崗位，應(yīng)協(xié)同配合， 共同完成。 第四步：實施評審，可包括實地檢查、物料衡算、文件查閱等。但清潔生產(chǎn)審核更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場的定量分析，而初始環(huán)境評審更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場的問題分析， 注重產(chǎn)品生命周期的全部環(huán)境因素的分析。然而，在對不同企業(yè)的咨詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員對于法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用還缺乏全面的認(rèn)識和深刻的理解，希望以下對此問題的探討能夠?qū)Υ蠹医⒑屯晟企w系以及提高體系實施的有效性有所幫助。 為目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù) 一個組織在對自己所要控制的重點環(huán)境問題尋找對策確定方案時，除了考慮技術(shù)條件，自身的經(jīng)濟條件以及相關(guān)方的要求之外，最重要的一點就是要考慮法律法規(guī)的要求。關(guān)于污染事故的處理與報告這本身也是法律法規(guī)的一項重要內(nèi)容。 中國的環(huán)保事業(yè)在黨和政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過近二三十年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對獨立和完整的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括 憲法和刑法中的有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)范，環(huán)境保護法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源保護法，國務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、辦法以及地方立法機關(guān)和政府部門出臺的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章等。因此通過適當(dāng)?shù)那溃皶r掌握和獲取市場所在地關(guān)于對產(chǎn)品本身的一些環(huán)保指標(biāo)的現(xiàn)行要求或發(fā)展趨勢，并通過環(huán)境管理體系的運行來加以考慮、實施和滿足，以保證產(chǎn)品的順利出口和銷售，這一點對于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來說尤為重要。總之，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證對相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的了解和掌握，滿足運行實施的需要。 第一階段審核 文件審核通過之后，審核組長將安排進行第一階段審核，以確定申請方是否作好了正式審核的準(zhǔn)備，并與申請方商定第二階段審核 (認(rèn) 證審核 )的審核計劃。 1監(jiān)督審核 認(rèn)證通過之后，認(rèn)證機構(gòu)每年將定期對組織的環(huán)境管理體系進行監(jiān)督審核，以確定組織環(huán)境管理體系對 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求的持續(xù)符合性和有效性。 認(rèn)證評定和證書頒發(fā) 認(rèn)證機構(gòu)將正式確認(rèn)被審核方通過 ISO14001 認(rèn)證，并正式頒發(fā)認(rèn)證證書。 安排審核組長 認(rèn)證機構(gòu)收到申請單位申請書和申請費之后，將指定一名審核組長作為認(rèn)證工作的主要聯(lián)系人，審核組長應(yīng)對申請單位的行業(yè)和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況有充分的了解。和其他的培訓(xùn)一樣，這方面的培訓(xùn)也要根據(jù)不同層次不同部門和不同崗位的不同需要采取不同的形式進行不同內(nèi)容和不 同程度的培訓(xùn)。 在此還有必要進一步指出的是，對于那些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可能需要掌握產(chǎn)品銷售國有關(guān) 的環(huán)保法律和要求，如關(guān)于化學(xué)品原材料使用、產(chǎn)品包裝材料的使用以及產(chǎn)品中的有關(guān)環(huán)保指標(biāo)的規(guī)定等。無論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評審還是進行注冊認(rèn)證的第三方外部審核，都必須把法律法規(guī)作為審核和評審的 重要內(nèi)容和準(zhǔn)則。 在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)考慮到法律法規(guī)的要求，如在編制信息交流程序時對與環(huán)保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建設(shè)項目的進展情況，污染治理項目的實施進度，污染物處置及排放情況，環(huán)保設(shè)施的暫停使用、停用及改造的情況，污染事故的發(fā)生原因、產(chǎn)生的影響及處理情況等，對這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保留有關(guān)記 錄，以便將來適當(dāng)時機作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。因此一個組織在考慮其環(huán)境因素對環(huán)境的影響時，可以將法律法 規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求作為其主要依據(jù)。盡管如此，應(yīng)該說，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的要求仍然是建立 和實施 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)體系所要追求的一個自始至終的最基本的目標(biāo)。它是通過對組織現(xiàn)有管理體系的調(diào)查、分析、識別存 在問題和確定需改進的領(lǐng)域，其重點在于針對管理體系。 第二步：選擇或組織評審小組，在 此特別需要高層領(lǐng)導(dǎo)支持。初始環(huán)境評審過程如圖 24 所示。 3）形成各項運行記錄。 2）管理者代表組織對環(huán)境現(xiàn)況進行評審，收集相關(guān)法律、法規(guī)與實際現(xiàn)況資料，包括：現(xiàn)行或潛在的環(huán)境影響；現(xiàn)行管理職責(zé)與制度；以往環(huán)境事故的提報等。從這個角度講， ISO14000 將是發(fā)展中國家打破貿(mào)易壁壘，增強競爭力的一個契機。對供應(yīng)商發(fā)表了類似聲明的企業(yè)還有：戴姆勒一奔馳、西門子、沃爾沃等公司。該要素要求：組織應(yīng)建立并保持程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，并預(yù)防或減少可能 伴隨的環(huán)境影響，必要時，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評審和修訂，可行時，組織還應(yīng)定期試驗上述程序。 三、有助于企業(yè)節(jié)能降耗，降低成本 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)要求對企業(yè)生產(chǎn)全過程進行有效控制，體現(xiàn)清潔生產(chǎn)的思想，從最初的設(shè)計到最終的產(chǎn)品及服務(wù)都考慮了減少污染物的產(chǎn)生、排放和對環(huán)境的影響、能源、資源和原材料的節(jié)約、廢物的回收利用等環(huán)境因素，并通過設(shè)定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案以及運行控制對重要的環(huán)境因素進行控制，可以有效地促進減少污染、節(jié)約資源和能源，有效地利用原材料和回收利用廢舊物資，減少各項環(huán)境費用（投 資、運行費、賠罰款、排污費），從而明顯地降低成本，不但獲得環(huán)境效益，而且可獲得顯著的經(jīng)濟效益。 各個國家和地區(qū)不同類型的組織實施 ISO 14001 體系的經(jīng)驗和體會總結(jié)，表明建立和實施標(biāo)準(zhǔn)具有以下若干的意義： 一、有助于提高組織的環(huán)境意識和管理水平 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理方面的一個體系標(biāo)準(zhǔn)，它是融合世界許多發(fā)達(dá)國家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗于一身 ,而形成的一套完整的、操作性強的體系標(biāo)準(zhǔn)。其增長幅度之大，發(fā)展速度之迅猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了 ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)。D） 14050— 14059 WG1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境 因素（ EAPS） 14060 備用 14061— 14100 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)分類： ? ISO14000 做為一個多標(biāo)準(zhǔn)組合系統(tǒng)，按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì) 分為三類： 第一類 第二類 第三類 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) —術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。酸雨損害植物的新生葉芽，從而影響其生長發(fā)育，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)退化。熱帶雨林的動植物物種可能包括了已知物種的一半，但它正在以每年 460 萬公頃的速度消失。但從全球來看，森林破壞仍然是許多發(fā)展中國家所面臨的嚴(yán)重問題。 海洋生態(tài)危機 1950~1990 年期間，海洋捕撈量差不多翻了五番，達(dá)到 8600 萬噸，但到 1993 年下降到了 8400 萬噸。這些水如果均勻分布在地球表面，地球水深將近 3000 米，其中只有 1%是淡水。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署曾三次系統(tǒng)的評估了全球荒漠化的狀況。當(dāng)前大量物種滅絕或瀕臨滅絕，生物多樣性不斷減少的主要原因是人類各種活動造成的。 ? 破壞生態(tài)系統(tǒng)，過量的紫外線輻射會使植物的生長和光合作用受到抑制，使農(nóng)作物減產(chǎn)。由于臭氧層有效的擋住了來自太陽紫外線的侵襲，才使得人類和地球上各種生命能存在、繁衍和發(fā)展。從測量結(jié)果來看，大氣中二氧化碳的增加部分約等于人為排 放量的一半。 聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會以后，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（即 ISO）為滿足這一需求開始涉足環(huán)境管理領(lǐng)域。正如大會秘書長斯特朗所指出的，環(huán)境和發(fā)展相協(xié)調(diào)是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會帶給人類的“最好希望”。為此， 1989 年 12 月召開的聯(lián)合國大會決定： 1992 年 6 月在巴西首都里約熱盧舉行一次環(huán)境問題的首腦會議，以紀(jì)念 1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開 20周年，并“為發(fā)展中國家和工業(yè)化國家在相互需要和共同利益的基礎(chǔ)上，奠定全球伙伴ISO14000 導(dǎo)入簡介 關(guān)系的基礎(chǔ)，以確定地球的未來。如果使用不當(dāng)或輕率地使用，這種能力就會給人類和人類環(huán)境造成無法估量的損害。出席會議的代表，廣泛研討并總結(jié)了有關(guān)保護人類環(huán)境的理論和現(xiàn)實問題，制定了對策的措施，提出了“只有一個地球”的口號，并呼吁各國政府和人民為維護和改善人類環(huán)境，造福全體人民，造福了孫后代而共同努力。 ③遠(yuǎn)期工作方向： ①產(chǎn)品中的環(huán)境指標(biāo)； ②廢物管理； ③資源管理； ④保護管理。根據(jù)工作需要，每個技術(shù)委員會可以設(shè)若干分委員會（ SC）， TC 和 SC 下面還可設(shè)立若干工作組（ WG）。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織是由多國聯(lián)合組成的非政府性國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu) 。但是由于 ISO 頒布的標(biāo)準(zhǔn)在世界上具有很強的權(quán)威性、指導(dǎo)性和通用性，對世界標(biāo)準(zhǔn)化進程起著十分重要的作用，所以各國都非常重視 ISO 標(biāo)準(zhǔn)。 自 20 世紀(jì) 60 年代以來，在全球逐漸掀起了一場聲勢浩大的群眾性反污染反公害的“環(huán)境運動”。為了紀(jì)念大會的召開，當(dāng)年聯(lián)合國大會作出決議，把 6 月 5 日定為“世界環(huán)境日”?！薄度祟惌h(huán)境宣言》規(guī)定在保護和改善人類環(huán)境保護方面所應(yīng)采用的 共同觀點和共同原則，成為世界各國在環(huán)境保護方面的權(quán)利和義務(wù)的總宣言，成為世界各國制定環(huán)境法的重要根據(jù)和國際環(huán)境保護的重要指導(dǎo)原則。我國也派出了由總理率團的代表團出席。這些文件充分體現(xiàn)了當(dāng)今人類社會可持續(xù)發(fā)展的新思想，反映了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的全球共識和最級別的政治承諾。 ISO14000 環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)是國際環(huán)境保護大趨勢下的產(chǎn)物，是環(huán)境保護發(fā)展至今政府環(huán)境要求與市場環(huán)境需要相結(jié)合的結(jié)果，體現(xiàn)了最新的環(huán)境管理思想和環(huán)境保護發(fā)展的新動態(tài)，是國家宏觀環(huán)境保護向企業(yè)微調(diào)管理的滲入，是企業(yè)發(fā)展、走向國際市場、適應(yīng)國際綠色消費浪潮所必須。 近年來，世界各國出現(xiàn)了幾百年來歷史上最熱的天氣，厄爾尼諾現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，給各國造成了巨大的經(jīng)濟損失。到 1994 年，南極上空的臭 氧層破壞面積已達(dá) 2400 萬平方公里，北半球上空的臭氧層比以往任何時候都薄，歐洲和北美上空的臭氧層平均減少了 10%~15%，西伯利亞上空甚至減少了 35%。在 1600~1950 年期間，已知的鳥類和哺乳動物的滅絕速度增加 4 倍。 ? 工業(yè)化和城市化的發(fā)展，占用了大量土地，破壞了大量天然植被，并造成大面積污染。從荒漠化的擴展速度來看，全球每年約有 600 萬公頃的土地變?yōu)榛哪?，其?320 萬公頃是牧場， 250 萬公頃是旱地， 萬公頃是水澆地，另外還有 2100 萬公頃土地因退化而不能生長谷物。這些資源的時空上分布均勻，加上人類的不合理利用，使世界上許多地區(qū)面臨著嚴(yán)重的水資源枯竭危機。 人類活動產(chǎn)生的大部分廢物和污染物最終都進入海洋，海洋污染越來越趨于嚴(yán)重。 ? 增加二氧化碳排放 森林對調(diào)節(jié)大氣中二氧化碳含量有重要作用。 酸雨污染 酸雨降落到地面后得不到中和，可使土壤、湖泊、河流酸化。 ISO14000 導(dǎo)入簡介 第四章 ISO 14000 系列標(biāo)準(zhǔn) ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO/TC207 負(fù)責(zé)起草的一份國際標(biāo)準(zhǔn)。 ? 如按標(biāo)準(zhǔn)的功能，可以分為兩類： 第一類：評價組織 第二類：評價產(chǎn)品 ①環(huán)境管理體系； ②環(huán)境行為評價； ③環(huán)境審核。從 1996 年至今，全球獲得 ISO14001 認(rèn)證企業(yè)的數(shù)量一直以超過每年 200%的速度增長，眾多國際知名大企業(yè)走在這支隊伍的最前列。作為一個有效的手段和方法，該標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)原有管理機制的基礎(chǔ)上建立一個系統(tǒng)的管理機制，這