【正文】 生態(tài)保護及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。 農(nóng)戶是獨立的市場主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實際，把中央的政策細(xì)化、實化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。當(dāng)前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的。各地區(qū)各部門必須從維護國家糧食安全和經(jīng)濟安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，做到認(rèn)識到位，政策到位，措施到位。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲備和供給，加強糧食市場調(diào)控。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。2024年，各地要通過政策和價格信息引導(dǎo)，搞好服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，努力恢復(fù)糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計劃，搞強迫命令。要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，基本農(nóng)田這條 “ 紅線 ”決不能逾越。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。深化農(nóng)村改革，必須堅持把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于增加農(nóng)民收入，是否有利于改變農(nóng)村面貌和保 持農(nóng)村穩(wěn)定，作為出發(fā)點和落腳點?；鶎雍腿罕娞N藏著無限 的創(chuàng)造力，群眾的首創(chuàng)精神是推動改革的原動力。這是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，不僅符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，必須長期堅持。建立農(nóng)產(chǎn)品 “ 綠色通道 ” ，有關(guān)部門要盡快制定具體方案。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付解決。近年來，糧食流通體制市場化改革取得明顯效果，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。最終要看是否進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓廣大 第 26 頁 共 26 頁 農(nóng)民群眾滿意。2024年，除煙葉稅外，要全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上要降低一個百分點。要認(rèn)真貫徹實施農(nóng)村土地承包法，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各 第 25 頁 共 26 頁 項權(quán)利。這是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市 第 24 頁 共 26 頁 場體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制和運行機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場化程度，凡市場能辦的事情就交給市場去辦，政府的職能經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。 第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。 第四，突出重點，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場引導(dǎo)，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收 入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對立起來。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。其中既有主動調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟法則的作用，也有不少政策 和人為因素的影響。 經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀(jì)９０年代中期糧食生產(chǎn) 能力達到了１萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。 進入新階段以來，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的 第 17 頁 共 26 頁 中心任務(wù)，作出了一系列部署。完善扶貧開發(fā)機制，各級都要增加扶貧開發(fā)投入，切實加強扶貧資金管理，提高扶貧成效。要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓、實事來辦。農(nóng)民進城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢，增強制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中占舉足輕重的地位。 三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力 “ 包袱 ” 為財富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神， 牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持 “ 多予、少取、放活 ”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，強化支持保護，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。四是注重擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴大農(nóng)民的就業(yè)空間，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民的全面發(fā)展。 class=msonormalstyle=margin： 0cm0cm0pt要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng) 第 9 頁 共 26 頁 籌，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。近幾年來，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。二是城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)。而且，農(nóng)民收入很不平衡。近兩年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個共同特征是平穩(wěn)運行，2024年實現(xiàn)的穩(wěn)步發(fā)展尤其來之不易。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。 五是我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。目前，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近一半；工資性收入比重已超過三分之一，對農(nóng)民收入增長的貢獻率達６０％多。在市場經(jīng)濟發(fā)展中對經(jīng)濟效益最大化的追求，在社會發(fā)展中對良好生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的追求，使得農(nóng)民就業(yè)觀念和經(jīng)營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式和流動的動因也發(fā)生很大變化。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。我們要認(rèn)真總結(jié)，深化認(rèn)識，科學(xué)把握，正確應(yīng)對。 第 1 頁 共 26 頁 增加農(nóng)民收入實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展 (1) 回良玉：增加農(nóng)民收入實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展 這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的一次重要會議。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢 第 2 頁 共 26 頁 錯綜而復(fù)雜，基層和農(nóng) 民群眾的實踐豐富而生動。這是一個根本性的變化，是一個歷史性的跨越，是新階段最基本的特征。這是一個重大的結(jié)構(gòu)性變化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植 業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和