【正文】 產(chǎn)、旱澇保收面積。 第四，突出重點，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護和提高糧食生產(chǎn)能力重點在糧食主產(chǎn)區(qū)。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家作出了重大貢獻，耕地面積和糧食播種面積都占全國的６０％以上，糧食產(chǎn)量占全國的７０ ％左右。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)特別是中部地區(qū)的主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財政負擔重等問題。要加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金， 第 22 頁 共 26 頁 支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)需平衡的省區(qū)，也要注意保護糧食生產(chǎn)能力，也要支持糧食主產(chǎn)市縣和種糧農(nóng)民。 第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費作為一個完整的 產(chǎn)業(yè)體系，進行系列開發(fā)和整體建設(shè)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。不少糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧和發(fā)展畜牧業(yè)，搞加工增值，提高了糧食效益，促進了農(nóng)民增收。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲運和流通，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強糧食的市場競爭力。要啟動重點區(qū)域動物疫病應急防治工程，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和畜產(chǎn)品貿(mào)易的安全性，為糧食的轉(zhuǎn)化增效開拓空間。 四、加大農(nóng)村改革力度，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力 十六屆三中全會通過的《中共中央 關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是指導我國當前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。《決定》中關(guān)于農(nóng)村改革的內(nèi)容十分豐富、內(nèi)涵十分深刻，有許多重大突破和創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展指明了方向。我們要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。 解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出 第 23 頁 共 26 頁 路，在開放中拓視野，在創(chuàng)新中求發(fā)展。深化農(nóng)村改革，必須堅持把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于增加農(nóng)民收入，是否有利于改變農(nóng)村面貌和保 持農(nóng)村穩(wěn)定，作為出發(fā)點和落腳點。在改革實踐中要注意把握好幾條基本原則：一是要著眼體制創(chuàng)新。改革進行到今天，只有從體制上創(chuàng)新，才能取得新的突破。深化農(nóng)村改革不僅涉及許多內(nèi)部的體制和機制問題，而且還涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，涉及與國際慣例的接軌。新階段的農(nóng)村改革不可能單兵突進、孤軍深入，必須綜合配套、整體推進。二是要堅持市場取向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場化程度，凡市場能辦的事情就交給市場去辦，政府的職能經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。三是要尊重基層創(chuàng)造。基層和群眾蘊藏著無限 的創(chuàng)造力，群眾的首創(chuàng)精神是推動改革的原動力。新時期我國農(nóng)村大的改革發(fā)明權(quán)都在基層，都是由群眾首創(chuàng)，在實踐中發(fā)展和逐步完善，并經(jīng)過黨和政府的總結(jié)和提高。對基層的實踐和探索，要熱情對待、精心呵護、積極引導，即使對一些一時看不準的事物和做法，也不要急于下結(jié)論，輕易否定。四是要注重以人為本。農(nóng)村改革的最終目的是要滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。 推進新階段農(nóng)村改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市 第 24 頁 共 26 頁 場體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制和運行機制。一要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，不僅符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，必須長期堅持。二要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。這是提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民組織化程度的有效途徑。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強服務功能。培育和發(fā)展專業(yè)合作組織，繼續(xù)深化供銷合作社改革，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機構(gòu)等在社會化服務體系中的重要作用，注重氣象部門對農(nóng)業(yè)的 服務功能。三要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。這是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)。要培育各種新型的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。建立農(nóng)產(chǎn)品 “ 綠色通道 ” ，有關(guān)部門要盡快制定具體方案。四要健全政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。這是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基本保障。要不斷加大投入力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，完善補貼方式，進一步減輕農(nóng)民負擔。 根據(jù)十六屆三中全會精神和中央的部署，當前推進農(nóng)村改革要重點抓好以下幾個方面： （一）完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。土 地制度是農(nóng)村經(jīng)濟最基本的制度，土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。要認真貫徹實施農(nóng)村土地承包法，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各 第 25 頁 共 26 頁 項權(quán)利。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計。有關(guān)部門要抓緊制定具體的改革辦法，并修訂完善有關(guān)法律法規(guī)。 （二）深化農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民 負擔和深化農(nóng)村改革的重大舉措。要在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應當由農(nóng)民負擔的稅費項目，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。2024年，除煙葉稅外，要全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上要降低一個百分點。這是深化農(nóng)村稅費改革的一個重大步驟。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。有關(guān)部門要抓緊制定具體方案。要繼續(xù)加大配套改革力度，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)村稅費改 革政策性強，涉及面廣，必須扎實穩(wěn)妥地進行。衡量稅費改革試點工作做得好不好，一要看是否認真執(zhí)行中央政策，二要看是否做到 “ 三個確保 ” ，三要看是否與相關(guān)配套改革措施綜合推進，四要看是否妥善解決改革中暴露出來的矛盾和問題。最終要看是否進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓廣大 第 26 頁 共 26 頁 農(nóng)民群眾滿意。 （三）繼續(xù)推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補貼制度。近年來，糧食流通體制市場化改革取得明顯效果，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。深化糧食流通體制改革，要著眼于保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民種糧積極性， 保護糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。2024年要全面放開糧食收購和銷售市場。要抓緊建立對種糧農(nóng)民的直接補貼制度，制定方案，落實資金，完善辦法，減少環(huán)節(jié)，確保補貼資金真正落到農(nóng)民手中。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，培育多元化的市場主體，加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，鼓勵產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，加強糧食市場的管理和宏觀調(diào)控。健全和完善國家糧食儲備體系，增強調(diào)控能力。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。