【正文】 加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系，培育多元化的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的管理和宏觀調(diào)控。2024年要全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)。近年來(lái)，糧食流通體制市場(chǎng)化改革取得明顯效果，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。最終要看是否進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓廣大 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 農(nóng)民群眾滿意。農(nóng)村稅費(fèi)改 革政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。有關(guān)部門要抓緊制定具體方案。降低稅率后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付解決。2024年，除煙葉稅外，要全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上要降低一個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民 負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村改革的重大舉措。有關(guān)部門要抓緊制定具體的改革辦法，并修訂完善有關(guān)法律法規(guī)。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。要認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法，保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 項(xiàng)權(quán)利。 根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神和中央的部署，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面： （一）完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基本保障。建立農(nóng)產(chǎn)品 “ 綠色通道 ” ，有關(guān)部門要盡快制定具體方案。這是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)。培育和發(fā)展專業(yè)合作組織，繼續(xù)深化供銷合作社改革，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等在社會(huì)化服務(wù)體系中的重要作用，注重氣象部門對(duì)農(nóng)業(yè)的 服務(wù)功能。這是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化程度的有效途徑。這是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，不僅符合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 場(chǎng)體系和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村改革的最終目的是要滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。對(duì)基層的實(shí)踐和探索，要熱情對(duì)待、精心呵護(hù)、積極引導(dǎo)，即使對(duì)一些一時(shí)看不準(zhǔn)的事物和做法，也不要急于下結(jié)論，輕易否定。基層和群眾蘊(yùn)藏著無(wú)限 的創(chuàng)造力，群眾的首創(chuàng)精神是推動(dòng)改革的原動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場(chǎng)化程度，凡市場(chǎng)能辦的事情就交給市場(chǎng)去辦，政府的職能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。新階段的農(nóng)村改革不可能單兵突進(jìn)、孤軍深入，必須綜合配套、整體推進(jìn)。改革進(jìn)行到今天，只有從體制上創(chuàng)新，才能取得新的突破。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于增加農(nóng)民收入，是否有利于改變農(nóng)村面貌和保 持農(nóng)村穩(wěn)定，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。 四、加大農(nóng)村改革力度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力 十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央 關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強(qiáng)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金， 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮對(duì)確保國(guó)家糧食安全的重要作用。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。 第四，突出重點(diǎn)，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是要改善條件。 二是要依靠科技。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，基本農(nóng)田這條 “ 紅線 ”決不能逾越。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)農(nóng)民生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有穩(wěn)定作用。要把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè) 第 21 頁(yè) 共 26 頁(yè) 作為我國(guó)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè) ，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。2024年，各地要通過(guò)政策和價(jià)格信息引導(dǎo)，搞好服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，努力恢復(fù)糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計(jì)劃，搞強(qiáng)迫命令。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全，最根本的是要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。糧食產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，糧食安全基礎(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵 在于種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高不高。要加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施力度，加快優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進(jìn)農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收 入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)。具體要把握好以下幾點(diǎn)： 第一，兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個(gè)目標(biāo)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)。我們必須用新的思路、新的辦法，來(lái)研究解決新階段的糧食問(wèn)題。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲(chǔ)備和供給，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控。如果糧價(jià)上漲過(guò)快過(guò)多，就可能帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價(jià)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價(jià)的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。這是糧食供求關(guān)系正 第 19 頁(yè) 共 26 頁(yè) 在發(fā)生變化的客觀反映，是多年來(lái)糧價(jià)低迷基礎(chǔ)上的恢復(fù)性上漲，是市場(chǎng)對(duì)糧食供求預(yù) 期的理性反應(yīng)。各地區(qū)各部門必須從維護(hù)國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，做到認(rèn)識(shí)到位，政策到位，措施到位。其中既有主動(dòng)調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的作用，也有不少政策 和人為因素的影響。如果這些問(wèn)題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場(chǎng)信號(hào)的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購(gòu)銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會(huì)危及我國(guó)的糧食安全，就會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。當(dāng)前總的看，我國(guó)糧食供求形勢(shì)是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫(kù)存仍然是供大于求的格局，市場(chǎng)供給是有保證的。 經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我國(guó)在上世紀(jì)９０年代中期糧食生產(chǎn) 能力達(dá)到了１萬(wàn)億斤的水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。2024年１０月國(guó)務(wù)院還專門召開(kāi)了農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。 三、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全 糧食問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，把中央的政策細(xì)化、實(shí)化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實(shí)際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。 進(jìn)入新階段以來(lái)，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的 第 17 頁(yè) 共 26 頁(yè)