【正文】 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的雙重任務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開(kāi)發(fā)利用資源，而且要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，而且要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開(kāi)始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。 六是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi) 涵發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，一方面我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有著巨大的影響，另一方面，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的豐歉、價(jià)格的高低、品種的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，往往直接影響和沖擊著國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織，既為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，為引進(jìn)資金、技術(shù)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件，也使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)外產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 五是我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。城市發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持，農(nóng)村發(fā)展也離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)商品率低、自給性強(qiáng)，城市和鄉(xiāng)村分治，農(nóng)民和市民分隔，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分離，很大程度 上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村承擔(dān)著為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供積累的重任。 四是農(nóng)村發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依賴程度發(fā)生重大變化。目前，農(nóng)民收入構(gòu)成中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近一半；工資性收入比重已超過(guò)三分之一，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)６０％多。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，但收入增長(zhǎng)的來(lái)源日趨多元化、多樣化。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢(shì)。相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民，由過(guò)去人進(jìn)城到現(xiàn)在舉家進(jìn)城，由暫時(shí)居住到穩(wěn)定居住，由從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)到從事技術(shù)工種，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)又離土。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求，在社會(huì)發(fā)展中對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的追求，使得農(nóng)民就業(yè)觀念和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性日益增強(qiáng)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式和流動(dòng)的動(dòng)因也發(fā)生很大變化?，F(xiàn)在已有超過(guò)三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工。 二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動(dòng)因發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。隨著溫飽問(wèn)題的基本解決和收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。多少代 仁人志士夢(mèng)寐以求、為之不懈奮斗的 “ 但愿蒼生溫飽 ” 的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來(lái)的這段時(shí)期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。我們要認(rèn)真總結(jié)，深化認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握，正確應(yīng)對(duì)。基于這一科學(xué)判斷，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，提出了要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標(biāo)，制定了 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。 一、正確分析形勢(shì)，不斷深 化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的認(rèn)識(shí) 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)對(duì)會(huì)議文件進(jìn)行了認(rèn)真研究和審定，對(duì)會(huì)議的召開(kāi)提出了明確的意見(jiàn)和要求。 第 1 頁(yè) 共 26 頁(yè) 增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展 (1) 回良玉：增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展 這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)2024年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，客觀分析當(dāng)前形勢(shì)，全面部署２００４年的工作，著重研究促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等問(wèn)題。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開(kāi)好這次會(huì)議。這是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重要判斷，是全黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也是我們制定農(nóng)村政策、指導(dǎo)農(nóng)村工作的基本依據(jù)。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢(shì) 第 2 頁(yè) 共 26 頁(yè) 錯(cuò)綜而復(fù)雜，基層和農(nóng) 民群眾的實(shí)踐豐富而生動(dòng)。 （一）深刻認(rèn)識(shí)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化。新階段的內(nèi)涵豐富，變化深刻，影響廣泛，我們應(yīng)當(dāng)不斷深化對(duì)新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。這是一個(gè)根本性的變化，是一個(gè)歷史性的跨越，是新階段最基本的特征。這使農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)在受到資源約束的同時(shí)，越來(lái)越受到市場(chǎng)需求的約束。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)工作往往容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)、忽視耕地保護(hù)等傾向，影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)新的波動(dòng)。隨著農(nóng) 第 3 頁(yè) 共 26 頁(yè) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村勞動(dòng)力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。這是一個(gè)重大的結(jié)構(gòu)性變化。農(nóng)民外出就業(yè)在 很大程度上不再是權(quán)宜之計(jì)。有的進(jìn)城農(nóng)民，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者。 三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源發(fā)生重大變化。農(nóng)民收入由主要來(lái)自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來(lái)自種植 業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價(jià)格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。來(lái)自非 第 4 頁(yè) 共 26 頁(yè) 農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始有所改變，各種生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)國(guó)際化，各國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為緊密，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 日趨激烈。我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。特 第 5 頁(yè) 共 26 頁(yè) 別是一些地區(qū)、一些品種，與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)已非常密切，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口已成為一些地區(qū)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是增加產(chǎn)量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護(hù)；在農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低的情況下，我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，往往很難顧得上農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。 新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生的重大變化，既為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了許多新氣象和新機(jī)遇，也帶來(lái)了不少新課題和新挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制的轉(zhuǎn)變提出了新要求和新任務(wù)。我們必須全面理解新階段的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)新階段的特征，準(zhǔn)確把握新階段的規(guī)律， 采 第 6 頁(yè) 共 26 頁(yè) 取更加有效的措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。 e=32024年，各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的力度，克服了突如其來(lái)的非典疫情的嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的多種自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，贏得了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民收入繼續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)、農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定的難得局面。 但我們也要