【正文】 中心任務(wù)，作出了一系列部署。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。 農(nóng)戶是獨(dú)立的市場主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。完善扶貧開發(fā)機(jī)制，各級都要增加扶貧開發(fā)投入，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧成效。近兩年開展的 “ 六小工程 ” 建設(shè)，效果很好，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地 制宜，鞏固成果，注重實(shí)效。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，更需 要國家給予必要的支持和保護(hù)。 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前，一些地方在開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中進(jìn)行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)和推廣。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓、實(shí)事來辦。二是培訓(xùn)農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。要進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。因此，必須正確看待和公正對待農(nóng)民工。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素。 （二） 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚 第 14 頁 共 26 頁 和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動功能。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，重在突出個(gè)性，形成特色。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占舉足輕重的地位。 四是不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。 三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。從某種意義上說，農(nóng)戶 找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要落實(shí)有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。 二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力 “ 包袱 ” 為財(cái)富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。 一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。綜合抓，就是既要創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，靠調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性增收，又要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)， 第 12 頁 共 26 頁 加大國家的支持保護(hù)力度；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。 隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式也要及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。踐行 “ 三個(gè)代表 ”重要思想，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，最根本的也是要促進(jìn)農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問 題。認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神， 牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持 “ 多予、少取、放活 ”的方針，堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化支持保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。我們必須緊緊抓住不可多得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用這些有利條件，努力克服存在的困難，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作的重中之重，圍繞全面推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，出臺了一系列力度較大的政策措施。六是注重保護(hù)和合理利用資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。四是注重?cái)U(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)民的全面發(fā)展。二是注重建立全國統(tǒng)一的市場，打破地域界限，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū) 間自由流動、公平競爭。這就要求各級黨委和政府真正把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的 “ 大盤子 ” 之中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。加快發(fā)展，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” ，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。 class=msonormalstyle=margin： 0cm0cm0pt要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng) 第 9 頁 共 26 頁 籌，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。這是我們在現(xiàn)代化進(jìn)程中回避不了的現(xiàn)實(shí)問題，也是必須解決好的重大課題。 （三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路促進(jìn)新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。這兩者的關(guān)系 處理得好，就可以相互促進(jìn)、相得益彰；處理不好，兩者就會產(chǎn)生矛盾，相互制約。近幾年來，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個(gè)很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。近幾年在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重一直分別只占５％左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的 第 8 頁 共 26 頁 地位和作用明顯不相稱。三是資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。近幾年我國城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國家的水平。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)勞動力所占比重沒能隨農(nóng)業(yè)占ｇｄｐ比重的下降而同步下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益低下。從農(nóng)村自身來看，主要是 “ 三個(gè)不適應(yīng) ” ：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的需要；三是農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，不適應(yīng)市場競爭特別是參與國 際競爭的要求。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。而且，農(nóng)民收入很不平衡。 自上世紀(jì)９０年代末期至今，農(nóng)民收入始終處于低速增長。而整個(gè) “ 三農(nóng) ” 問題，當(dāng)前又主要表現(xiàn)為農(nóng)民的增收困難。同時(shí)，由于農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生了許多新情況和新問題。近兩年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同特征是平穩(wěn)運(yùn)行，2024年實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)步發(fā)展尤其來之不易。 （二）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，面臨著國內(nèi)市場與國際市場的雙重挑戰(zhàn)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整，面臨著增加農(nóng)民收入和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的雙重目標(biāo)，面臨著