【正文】 去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。 三、改善和加強(qiáng)運政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路 第 23 頁 共 27 頁 《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運、依法行政時機(jī)和條件已完全成熟。重點要把握好七個細(xì)節(jié)： 現(xiàn)場筆錄制作要有兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參與，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵； 執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性； 筆錄的制作時間要詳細(xì)，地點不能籠統(tǒng)含混； 違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什么相關(guān)證件； 為了有效防止出現(xiàn) “ 不亮證執(zhí)法 ” 問題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖； 在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調(diào)查、不結(jié)論； 經(jīng)被詢問人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無誤并簽字。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持 “ 四不罰 ” 原則，即 “ 違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處 第 26 頁 共 27 頁 罰 ” ；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載 ，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導(dǎo)致行政訴訟中運政機(jī)關(guān)處于被動的局面。完善責(zé)任機(jī)制，實行 “ 責(zé)任過錯 ” 追究，把責(zé)任機(jī)制落實到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個執(zhí)法崗位、落實的每一個工作環(huán)節(jié)，使每一個參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過內(nèi)外監(jiān)督、評價結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執(zhí)法人 員及時糾正執(zhí)法活動中的不良現(xiàn)象。切忌像自由菜場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進(jìn)行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時這也會嚴(yán)重?fù)p害 行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。 （二）、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運能力 借學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)遇，以執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗交流等形式，不斷加大運政執(zhí)法人員對新法律、法規(guī)的理解及運用的培訓(xùn)力度，通過相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免 發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運政執(zhí)法部門“ 辦人情案 ”“ 隨意辦案 ” 問題的出現(xiàn)。三是說情不成耍無賴，找來社會上 的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。具體包概括。 在實際工作中，我從分析交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀入手，找準(zhǔn)了制約交通行政執(zhí)法的主客觀因素，總結(jié)出強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、狠抓思想政治工程，強(qiáng)化學(xué)歷管理、狠抓素質(zhì)工程，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、狠抓基礎(chǔ)工程，強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任工程的具體對策，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了執(zhí)法公正。對重大行政執(zhí)法活動都必須向主管領(lǐng)導(dǎo)報告，報告內(nèi)容包括活動內(nèi)容、帶隊領(lǐng)導(dǎo)、參與人員、區(qū)域范圍等基本情況，領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)不得擅自活動。學(xué)歷是衡量一個 人綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。用筆試、面試、考評等辦法檢驗學(xué)習(xí)效果。思想支配行動，只有樹立了正確的世界觀，才會有規(guī)范的執(zhí)法行為。社會環(huán)境方面存在著 “ 六個不 ” 的問題：一是宣傳氛圍不濃厚。比如我所 10 名人員中，通過自學(xué)等形式獲得文憑的占 1 大多數(shù)，不能適應(yīng)交通行政執(zhí)法的基本素質(zhì)需求；二是年齡結(jié)構(gòu)帶來的制約。做為一名基層運政部門的領(lǐng) 導(dǎo)者，在長期的運政執(zhí)法工作開展中，通過實際調(diào)研，我總結(jié)出了目前交通行政執(zhí)法面臨的制約因素以及普遍對策，現(xiàn)做調(diào)研報告與大家共同探討。從制度和紀(jì)律上堅決杜絕 “ 吃、拿、卡、要 ” 和 “ 話難說 ” 、“ 臉難看、事難辦 ” 以及粗暴執(zhí)法等不正之風(fēng)，堅決禁止公路“ 三亂 ” 行為。 第 12 頁 共 27 頁 與會人員觀摩了市運管處稽查支隊的內(nèi)業(yè)資料和執(zhí)法文書檔案，觀看了由市處稽查支隊運政執(zhí)法紀(jì)錄短片《創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展》，XX 縣區(qū)運管所、 XX 縣區(qū)運管所還在大會上做了經(jīng)驗交流發(fā)言。流水不腐，戶樞不蠹，只有加強(qiáng)執(zhí)法人員的交流，才能促使工作人員不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)取，提高自身的業(yè)務(wù)水平和辦案能力，積極去適應(yīng)新的環(huán)境和新的工作，才能保持積極的主觀能動性，使執(zhí)法隊伍時刻保持旺盛的工作斗志，有利于工作的持續(xù)開展。 三、交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議 （一）根據(jù)道路運輸行業(yè)的發(fā)展增加執(zhí)法隊伍的編制數(shù)，提高執(zhí)法部門的級別（正科級），并適時根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行編制數(shù)調(diào)整。 （五）由于經(jīng)費不足而影響了運政工作人員的知識更新和繼續(xù)教育，運政工作人員的累計培訓(xùn)時間達(dá)不到應(yīng)培訓(xùn)的要求，知識更新慢，跟不上行業(yè)發(fā)展的需要，無法實現(xiàn)行業(yè)管理與社會發(fā) 第 9 頁 共 27 頁 展同步。為了盡量減少監(jiān)管時差，就必須壯大執(zhí)法人員隊伍，因受編制數(shù)限制就不得不聘請臨時協(xié)助執(zhí)法人員，這樣就增加了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)?？瓦\車輛 205 輛，其中客運班線車輛 125 輛，出租車 35 輛，城市公交車 5 輛，城鎮(zhèn)客運人力三輪車 40 輛；貨運車輛約 2499 輛（不含浙江援建車輛），其中在冊貨車 639 輛，暫未取得營運許可的貨運車輛 280 余輛， 第 7 頁 共 27 頁 時風(fēng)牌等農(nóng)用柴油三輪車 340 余輛，農(nóng)用四輪車 360 余輛，汽油貨運三輪車 650 余輛，外地取得道路運輸資格在我縣境內(nèi)從事道路貨物運輸?shù)能囕v 230 余輛。修訂對非法營運行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時是否可以明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和貧困的山區(qū)進(jìn)行區(qū)別對待。 實行人權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一管理。大部分職工從招工之日起就在運管所工作，且工齡都在十余年，有的更是有二十余年的，在一個單位工作時間久了，雖然積累了一定的工作經(jīng)驗， 第 4 頁 共 27 頁 但也逐漸淡化了學(xué)習(xí)新知識的動力，工作積極性也受影響，不利于工作的開展。但所撥付的各項經(jīng)費經(jīng)費無法解決日益增 加的稽查及辦案和人員工資的開支，協(xié)助執(zhí)法人員的工資由運管所自行解決，這樣就不得不擠占其他經(jīng)費，致使工作經(jīng)費緊張，限制了工作的順利開展。 二、交通運輸行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀目前，縣公路運輸管理所有正式執(zhí)法人員 22 名，臨聘協(xié) 助執(zhí)法人員 8 名；正式執(zhí)法人員中大專及以上學(xué)歷占 91%，中專及相當(dāng)學(xué)歷占 9%。 第 1 頁 共 27 頁 縣公路運政執(zhí)法隊伍建設(shè)調(diào)研材料 一、交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 縣公路運輸管理所的前身是 1955年 5月 28日成立的 “ 縣群眾運輸管理站 ” ， 1986 年更名為 “ 縣公路運輸管理所 ” ，主要擔(dān)負(fù)縣道路運輸行業(yè)的管理和規(guī)劃、發(fā)展工作；其性質(zhì)為國家授權(quán)的