【正文】 完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行 “ 責(zé)任過(guò)錯(cuò) ” 追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個(gè)執(zhí)法崗位、落實(shí)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使每一個(gè)參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督、評(píng)價(jià)結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性，促使運(yùn)管部門及其執(zhí)法人 員及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對(duì)抗執(zhí)法的成本，讓其 得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降 低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持 “ 四不罰 ” 原則，即 “ 違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處 第 26 頁(yè) 共 27 頁(yè) 罰 ” ；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載 ，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項(xiàng)合議制，對(duì)較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的局面。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對(duì)罰款額度進(jìn)行討價(jià)不價(jià)，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對(duì)違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害 行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。視聽(tīng)材料要注意明析性。證據(jù)的收集過(guò)程中一是要注意證據(jù)的三個(gè)條件，即： 收集直接證據(jù)，如非 法營(yíng)運(yùn)客車自制的線路牌，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)證上界定的車輛營(yíng)運(yùn)性質(zhì)； 收集相關(guān)證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票； 注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細(xì)節(jié)： 現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作要有兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參與，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵； 執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會(huì)影響證據(jù)的合法性； 筆錄的制作時(shí)間要詳細(xì)，地點(diǎn)不能籠統(tǒng)含混； 違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事?tīng)I(yíng)運(yùn)有多長(zhǎng)時(shí)間，有什么相關(guān)證件； 為了有效防止出現(xiàn) “ 不亮證執(zhí)法 ” 問(wèn)題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問(wèn)意圖； 在筆錄中要盡量避免下定性的語(yǔ)句，只調(diào)查、不結(jié)論； 經(jīng)被詢問(wèn)人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無(wú)誤并簽字。 （二）、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力 借學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)遇，以執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)新法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。因 此，應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)確的向各級(jí)黨委、政府反映運(yùn)管機(jī)構(gòu)當(dāng)前的困難，爭(zhēng)取黨委、政府在政策、編制方面給以一定的照顧。 （一）爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持目前，運(yùn)管部門實(shí)施市場(chǎng)管理的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) 《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運(yùn)、依法行政時(shí)機(jī)和條件已完全成熟。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒(méi)有明確，這就難免 發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“ 辦人情案 ”“ 隨意辦案 ” 問(wèn)題的出現(xiàn)。二是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實(shí)際操作過(guò)程中，部分執(zhí)法人員對(duì)自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使 “ 重過(guò)輕處 ” 、 “ 有過(guò)不處 ” 、 “ 熟人不處 ” 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實(shí)、品德不端。現(xiàn)階段我縣大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場(chǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，特 別是客運(yùn)市場(chǎng)的 “ 黑的 ” 沖擊運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是無(wú)業(yè)游民，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。三是說(shuō)情不成耍無(wú)賴，找來(lái)社會(huì)上 的無(wú)業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執(zhí)法。一是行政處罰文書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。 （二）、執(zhí)法活動(dòng)中調(diào)查取證難 運(yùn)政執(zhí)法是運(yùn)輸市場(chǎng)管理的重要手段之一，運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃避檢查，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予 配合，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后， 不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象，使我們?cè)趯?duì)違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無(wú)法對(duì)其實(shí)施行政處罰。 ” 第 20 頁(yè) 共 27 頁(yè) 但在全國(guó)加強(qiáng)治理公路 “ 三亂 ” 的大背景下，也因?yàn)樵谙嚓P(guān)法律法規(guī)依據(jù)理解方面的差異，有關(guān)部門將交通運(yùn)政動(dòng)態(tài)管理視同為公路 “ 三亂 ” ，致使交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。具體包概括。具體包括?，F(xiàn)就我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及 改進(jìn)改善對(duì)策的思考，供大家參考、與同志們共勉。運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用。 在實(shí)際工作中，我從分析交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀入手，找準(zhǔn)了制約交通行政執(zhí)法的主客觀因素，總結(jié)出強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、狠抓思想政治工程，強(qiáng)化學(xué)歷管理、狠抓素質(zhì)工程，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、狠抓基礎(chǔ)工程，強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任工程的具體對(duì)策，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了執(zhí)法公正。對(duì)一切應(yīng)該公開(kāi)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部 予以公開(kāi)，實(shí)行執(zhí)法公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、法規(guī)依據(jù)公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法活動(dòng)中的暗箱操作，充分接受社會(huì)監(jiān)督；三是責(zé)任追究制度。層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制科學(xué)地分解到每個(gè)執(zhí)法單位和個(gè)人，切實(shí)明確每個(gè)人、每個(gè)崗位的執(zhí)法責(zé)任。制度是規(guī)范執(zhí)法的保證。對(duì)重大行政執(zhí)法活動(dòng)都必須向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括活動(dòng)內(nèi)容、帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、參與人員、區(qū)域范圍等基本情況，領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)不得擅自活動(dòng)。對(duì)執(zhí)法程序?qū)嵭协h(huán)環(huán)緊扣，跟蹤管理，堅(jiān)持程序不到位 、案件不執(zhí)行的制度。針對(duì)基層交通行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作比較薄弱的實(shí)際， 第 18 頁(yè) 共 27 頁(yè) 著重做到了三個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理。 （三）強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，狠抓基礎(chǔ)工程。學(xué)歷是衡量一個(gè) 人綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，解決了為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)問(wèn)題，真正樹立了執(zhí)法為民的思想理念。二是堅(jiān)持激動(dòng)機(jī)