7新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理(存儲版)
【正文】 鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行改革。有些代表則提出了相反的觀 點，認(rèn)為新的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不具備過去那種強制性、命令式的特征，而是充分體現(xiàn)農(nóng)民自主性，這種經(jīng)濟合作組織不會對鄉(xiāng)村自治產(chǎn)生障礙。因此，需要從實際出發(fā)，選擇適合當(dāng)?shù)氐母母锬Ｊ?。有代表提出，?yīng)該改變當(dāng)前鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并立的格局，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。 第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。 借鑒國際經(jīng)驗，建設(shè)新農(nóng)村。有代表提出，我國改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，主要原因是尊重和體現(xiàn)了農(nóng)民意愿，五個 “ 一號文件 ” 的實質(zhì)就是充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性與創(chuàng)造性。其中， “ 二元 ” 思維更是根深蒂固，不可能在短期內(nèi)完全解決。 。要在 2024 年實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須分析 “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)深層次原因及其發(fā)展動向，從根本上清除 第 14 頁 共 14 頁 體制障礙。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須尊重歷史。我國早在上世紀(jì) 50 年代就提出過新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在再一次提出新農(nóng)村建設(shè)，其內(nèi)涵已大大豐富。有代表則從韓國新村運動出發(fā)說明，鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村發(fā)展的巨大財富。有代表認(rèn)為，目前不同地區(qū)（例如湖北、安徽等）的改革實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應(yīng)根據(jù)各地實際情況做具體分析，不能采取 “ 一刀切 ” 的做法。 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。 大多數(shù)與會代表認(rèn)為，給予農(nóng)村經(jīng)濟合作組織充分發(fā)展的權(quán)利和空間，有助于改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。有代表根據(jù)國別對比研究指出，在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，民間組織的參與非常重要。有代表指出，要提高公共服 第 9 頁 共 14 頁 務(wù)供給的效率，除了體制因素外，重要之處在于透明化和問責(zé)制，包括對政府公共服務(wù)決策和執(zhí)行過程的透明化和問責(zé)制。 必須建立多元化的公共服務(wù)供給體系。 公共財政應(yīng)首先滿足農(nóng)民最迫切的公共需求。 四、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點 城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的巨大差距，嚴(yán)重影響了社會公平和穩(wěn)定。如果城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)問題不解決，不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會，甚至?xí)钩鞘斜旧淼陌l(fā)展失去依托和支撐。“ 十一五 ” 時期，如果我們能在打破二元制度結(jié)構(gòu)方面有實質(zhì)性進(jìn)展，將對建設(shè)新農(nóng)村有重大作用。比如說，“30 年不變 ” 到底是農(nóng)民使用土地權(quán)限不變。在中央和地方實行分稅制后，中央和地方的事權(quán)和財權(quán)不對稱很大程度上影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。有代表則強調(diào)指出，在制度安排中，基礎(chǔ)秩序更重要。 二、建設(shè)新農(nóng)村，必須從制度層面著手 新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各方面政策的配合，從宏觀和微觀兩個層面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。代表們普遍認(rèn)為，在新的歷史時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有其必要性和迫切性。出席會議的正式代表 160 多人，包括國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部、中編辦、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等國家部委的領(lǐng)導(dǎo)和專家；中共中央黨校、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)等重點院校和科研機構(gòu)的農(nóng)村政策研究人員； 21 個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的代表；美國、印度、韓國、挪威等國家研究農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的學(xué)者。 本次研討會受到了國內(nèi)外專家、學(xué)者的廣泛關(guān)注和積極參與。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是適應(yīng)社會矛盾變化的客觀要求。因而有必要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來深化改革，使廣大農(nóng)民能夠分享改革 第 3 頁 共 14 頁 的成果。也有代表提出，新農(nóng)村建設(shè)中的 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主 ” 的目標(biāo)不僅涉及 到經(jīng)濟體制改革，而且包含了社會體制與政治體制改革，體現(xiàn)了制度改革的配套要求。有代表提出， “ 三農(nóng) ”問題根本上不是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身的問題，而是宏觀的問題。在此基礎(chǔ)上，代表們從不同的層面提出了相應(yīng)的政策建議，如 有代表提出應(yīng)該明晰與農(nóng)民利益悠關(guān)的土地權(quán)益，消除農(nóng)民與土地之間的模糊關(guān)系?！?十五 ”
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