7新農(nóng)村建設要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展完善鄉(xiāng)村治理(文件)
【正文】 比研究指出，在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，民間組織的參與非常重要。有代表認為，現(xiàn)在關(guān)于鄉(xiāng)村治理研究的最大困擾是，問題比較清楚，但有效的措施比較欠 第 10 頁 共 14 頁 缺。 大多數(shù)與會代表認為，給予農(nóng)村經(jīng)濟合作組織充分發(fā)展的權(quán)利和空間，有助于改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革。 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。（ 2）有代表認為，應該合理劃分地區(qū)（方）性公共服務和全國性公共服務的界限，明確各級政府職責，比如義務教育應該全部由中央財政承擔；教師工資可以由中央政府和省級政府共同承擔等。有代表認為，目前不同地區(qū)（例如湖北、安徽等）的改革實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應根據(jù)各地實際情況做具體分析，不能采取 “ 一刀切 ” 的做法。對于農(nóng)村事業(yè)單位改革，有代表提出有兩種模式可供選擇：一是合并精簡不必要的站所和人員；二是創(chuàng) 新機制，變 “ 花錢養(yǎng)人 ” 為 “ 花錢養(yǎng)事 ” ，變 “ 上級部門考核為主 ”為 “ 農(nóng)民民主考核為主 ” 。有代表則從韓國新村運動出發(fā)說明，鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村發(fā)展的巨大財富。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，有代表提出，需要根據(jù)不同情況分別處理：如果是由于執(zhí)行上級公共服務職能而形成的（例如農(nóng)村 “ 雙基 ”和 “ 普九 ” ），主要由上級財政解決。我國早在上世紀 50 年代就提出過新農(nóng)村建設，現(xiàn)在再一次提出新農(nóng)村建設，其內(nèi)涵已大大豐富。有代表認為，韓國的新 第 13 頁 共 14 頁 村運動、印度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理等對我國建設社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有一定的參考價值。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須尊重歷史。也有代表提出，上世紀 30 年代紅軍把 “ 為農(nóng)民土地而戰(zhàn)爭 ” 作為口號提出，充分激發(fā)了農(nóng)民的革命熱情。要在 2024 年實現(xiàn)這個目標，必須分析 “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)深層次原因及其發(fā)展動向，從根本上清除 第 14 頁 共 14 頁 體制障礙。政策必須要有前瞻性，要站在歷史的高度，解決現(xiàn)實的問題，避免 “ 循環(huán)改革 ” 。 。有代表強調(diào)指出， “ 十一五 ” 期間，如果我們能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有所突破，則對早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化發(fā)展有積極作用。其中， “ 二元 ” 思維更是根深蒂固，不可能在短期內(nèi)完全解決。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須面向未來。有代表提出，我國改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，主要原因是尊重和體現(xiàn)了農(nóng)民意愿，五個 “ 一號文件 ” 的實質(zhì)就是充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性與創(chuàng)造性。也有代表指出，韓國新村運動的切入點是建設農(nóng)村社區(qū)，以此來提高農(nóng)民收入，與我國目前新農(nóng)村建設的改革重點有一定的現(xiàn)實差距。 借鑒國際經(jīng)驗，建設新農(nóng)村。有些代表則擔心，一旦村官由財政發(fā)放補貼，將失去村民自治的實質(zhì)意義，因此反對把村官的補貼納入財政范疇。 第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。有代表提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎，不能因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革引發(fā)干部隊伍的不穩(wěn) 第 12 頁 共 14 頁 定，進而影響農(nóng)村穩(wěn)定。有代表提出，應該改變當前鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并立的格局，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。（ 4）也有代表認為，根據(jù)目前形勢，應該在機構(gòu)改革的過程中調(diào)整、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，而不是簡單的強化與弱化。因此，需要從實際出發(fā)，選擇適合當?shù)氐母母锬Ｊ?。與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何改革是本次論壇爭論最激烈的議題。有些代表則提出了相反的觀 點，認為新的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不具備過去那種強制性、命令式的特征，而是充分體現(xiàn)農(nóng)民自主性，這種經(jīng)濟合作組織不會對鄉(xiāng)村自治產(chǎn)生障礙。對于鄉(xiāng)村治理，不少專家談到了要加強社會文化建設和精神文明建設。也有代表指出，由于政府和鄉(xiāng)村社會的關(guān)系、政府和農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了若干變化，因此需要對鄉(xiāng)村治理模式進行改革。 與時俱進，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。有代表進一步指出，目前我國的審計理念正在從真實型向效益型轉(zhuǎn)變，要把這個機制引入公共服務領域。對于農(nóng)村事業(yè)單
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