5社會(huì)福利事業(yè)與社會(huì)改革(存儲(chǔ)版)
【正文】 老機(jī)構(gòu)接受捐 贈(zèng)時(shí)應(yīng)把捐贈(zèng)數(shù)額和使用情況以書(shū)面形式報(bào)區(qū)民政部門(mén)；區(qū)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查等。因此，在起初社會(huì) 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 辦福利事業(yè)只是國(guó)家應(yīng)付供給不足的手段，其地位和作用并不被國(guó)家所重視。由于國(guó)家發(fā)展社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的目的只是替國(guó)家分擔(dān)福利供給的責(zé)任，以減輕國(guó)家承受的民眾福利需求的壓力，因此國(guó)家的政策對(duì)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的歧視就在所難免了。例如大多數(shù)社區(qū)和街道舉辦的福利院硬件、軟件設(shè)施都較差，不僅有床位少、基本上沒(méi)有安裝空調(diào)等 ? 硬傷 ? ；而且也有服務(wù)和管理人員素質(zhì)差、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等 ? 軟傷 ? 。但是由于社會(huì)力量舉辦福利事業(yè)有一些固有的缺陷和不足，這被美國(guó)學(xué)者薩拉蒙稱(chēng)為非營(yíng)利組織的 ? 志愿失靈 ? ，包括慈善的資源不足、慈善的特殊主義、慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)以及慈善的業(yè)余主義等，而這些不足正好是國(guó)家之長(zhǎng)，因此就由國(guó)家出面進(jìn)行彌補(bǔ)和補(bǔ)救。因此在福利服務(wù)的供給格局中，民間社會(huì)起到主要的作用，政府則起到補(bǔ)充的作用。我們可以美、英、法、德、意 大利、日本六國(guó)為代表進(jìn)行考察。如果一方是另一方的附屬物，聽(tīng)命于對(duì)方，就談不上互制甚至合作互動(dòng)。在西方國(guó)家，由于民間團(tuán)體的繁榮強(qiáng)大和悠久的市民社會(huì)傳統(tǒng)，民間福利組織對(duì)政府的制約作用要顯著得多。society。如行業(yè)協(xié)會(huì)可以影響政府社會(huì)政策的制定，代表成員機(jī)構(gòu)參與政府的決策過(guò)程，以及通過(guò)向政府反映政策執(zhí)行的情況，促進(jìn)政府檢討和修改相關(guān)政策。[6]合作的主要內(nèi)涵是互動(dòng)，互制和互動(dòng)是相反相成、辯證統(tǒng)一的一對(duì)關(guān)系，合作互動(dòng)是相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的積極的含義，互制則是相互約束、相互抑 制的消極的含義。政府的撥款占到社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)全部收入的 80%以上。橫向分工是指國(guó)家與社會(huì)在社會(huì)福利服務(wù)中存在著業(yè)務(wù)上的分工，一般國(guó)家負(fù)責(zé)的 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 服務(wù)是那些政策性較強(qiáng)、具有強(qiáng)制性的業(yè)務(wù)，因此需要借助政府權(quán)威加以執(zhí)行；而民間社會(huì)提供的服務(wù)則是那些純粹服務(wù)性的非政策性業(yè)務(wù)，服務(wù)對(duì)象自愿接受服務(wù)，機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象之間是平等服務(wù)的消費(fèi)關(guān)系。下面分別進(jìn)行論述。如 XX 市國(guó)家辦福利機(jī)構(gòu)到 1990 年代以后，由于市場(chǎng)化 的改革，加上國(guó)家撥款逐年增加，其硬件軟件設(shè)施和收養(yǎng)對(duì)象的生活有了根本的改善。到目前為止，社會(huì)福利事業(yè)還是 ? 大國(guó)家、小社會(huì) ? 的格局。 第一，社會(huì)力量自主性和活力的缺失?；I辦結(jié)束具 備開(kāi)業(yè)條件時(shí)，必須向同意籌辦的民政部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。 XX 市福利事業(yè)發(fā)展到目前所取得的巨 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 大成就即是明證。 1998 年 XX 市慈善會(huì)成立后才與社會(huì)福利處分離。 [4]這些政策措施的目的都是為了鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利事業(yè)，以加快社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程。如 XX 市現(xiàn)任民政局局長(zhǎng)就認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，就是為改變過(guò)去單純依靠政府財(cái)政投資、完全由國(guó)家包辦包管的狀態(tài)，逐漸實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的發(fā)展格局。 關(guān)鍵詞：社會(huì)福利事業(yè)；國(guó)家；社會(huì)；關(guān)系 改革開(kāi)放時(shí)期，城市社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，民間社會(huì)的崛起就是其中一個(gè)重要的內(nèi)容。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系的改革應(yīng)以合作互制模式作為目標(biāo)。在這些活動(dòng)中，國(guó)家總是以一個(gè)大家長(zhǎng)的面目出現(xiàn)，它與社會(huì)之間是上級(jí)與下屬的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，因而從未出現(xiàn)也不可能出現(xiàn)過(guò)平等合作的關(guān)系。 [3]2024年 11月初，XX 市民政局向媒體宣布，凡有土地、房屋，預(yù)備床位在 20 張以上，每床位配套資金在 3000 元以上，配有相應(yīng)的工作人員和設(shè)施的單位或個(gè)人，均可向民政部門(mén)申請(qǐng)開(kāi)辦福利院。該會(huì)的前身是市社會(huì)福利慈善會(huì)，社會(huì)福利慈善會(huì)和市民政局社會(huì)福利處實(shí)行合署辦公，也就是 ? 一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子 ? 。在改革開(kāi)放時(shí)期，這種監(jiān)控對(duì)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的積極作用要大于其消極作用。如它規(guī)定，凡組織或個(gè)人欲舉辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，必須向擬設(shè)置社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)民政部門(mén)提出籌辦申請(qǐng)，區(qū)民政部門(mén)作出
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